海洋環(huán)境影響評價技術(shù)研究初探＊

陳斯婷,耿安朝

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.上海海事大學 上海200135)

海洋環(huán)境影響評價技術(shù)研究初探＊

陳斯婷1,耿安朝2

(1.國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.上海海事大學 上海200135)

文章根據(jù)海洋水文動力、水質(zhì)、生物與生態(tài)等環(huán)境要素的不同,確定各自的敏感區(qū)類型;然后根據(jù)建設(shè)項目的特點、規(guī)模以及工程所在海域的環(huán)境敏感程度,探討了海洋環(huán)境影響評價工作等級的確定方法。

海洋環(huán)境;環(huán)境影響評價技術(shù);環(huán)境敏感區(qū);評價等級

對于建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響評價,迄今尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性的評價技術(shù)。與較早開展的其他環(huán)境要素的環(huán)境影響評價相比,海洋環(huán)境影響評價工作仍需在實踐中加以完善[1-4]。國家開展海洋環(huán)境影響評價的歷史尚淺,海洋環(huán)境影響評價工作仍處于發(fā)展完善之中,實際工作中只要求區(qū)分海洋生態(tài)環(huán)境要素的敏感區(qū)類型,沒有對其他環(huán)境要素的環(huán)境敏感區(qū)類型展開研究;海洋環(huán)境影響評價等級判據(jù)缺乏可操作性,不能針對工程特點、工程規(guī)模和所在地區(qū)各環(huán)境要素的特征,劃分對應(yīng)的各單項評價內(nèi)容的評價等級。筆者旨在實際工作的基礎(chǔ)上,從海洋環(huán)境的要素出發(fā),嘗試開展海洋環(huán)境影響評價的技術(shù)研究,使之更為成熟、合理,更具實用性和可操作性,為制定海洋環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則提供理論依據(jù)和方法基礎(chǔ),在我國現(xiàn)階段具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋環(huán)境敏感區(qū)的劃分

環(huán)境敏感區(qū)(environmental sensitive area)建設(shè)起源于1987—1988年的英國,是英國自然保護區(qū)8種類型之一,由農(nóng)業(yè)部負責管理,農(nóng)村委員會、自然保護委員會、英國遺產(chǎn)委員會和北愛爾蘭環(huán)境局參與規(guī)劃。環(huán)境敏感區(qū)需具備下列條件:對整個國家具有環(huán)境意義;具有特定方式的農(nóng)業(yè)開發(fā);改變其農(nóng)牧耕作方式已經(jīng)或?qū)Νh(huán)境造成危害;是維持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件[5]。

目前,對海洋環(huán)境敏感區(qū)的定義還比較模糊,沒有統(tǒng)一的劃分標準。關(guān)于海洋環(huán)境敏感區(qū)的研究工作開展較少,廣度和深度不夠,現(xiàn)有的研究成果大多集中在對海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的研究,海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)、海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)等的研究報道尚不多見。因此,對海洋環(huán)境敏感區(qū)的研究就顯得尤為重要,有利于填補這方面的空白。筆者選取海洋水文動力、水質(zhì)和生態(tài)等環(huán)境要素,對其環(huán)境敏感區(qū)類型展開研究。

1.1 海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)

海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)、亞敏感區(qū)、非敏感區(qū),一般可以根據(jù)所在海域的地理位置、自然環(huán)境特征,或者海灣開敞度、海岸線類型等進行劃分。

海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū),可依據(jù)以下原則劃分:①開敞度很小,或感潮時間長的海灣;②多年平均流量小的河口;③多年平均流量較大,且以徑流作用為主的河口;④海岸線形狀受海水沖刷影響極易改變的海域。

海洋水文動力環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開敞度一般,或感潮時間較長的海灣;②多年平均流量一般,且以潮汐作用為主的河口;③多年平均流量較大,徑流作用和潮汐作用交替作用的河口;④海岸線形狀受海水沖刷影響易改變的海域。

海洋水文動力環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開敞度較大,或感潮時間短的海灣;②多年平均流量大,且以潮汐作用為主的河口;③海岸線形狀受海水沖刷影響不易改變的海域;④遠離大陸,面積廣闊的海域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見表1。其中,《中國海灣引論》根據(jù)開敞度將中國海灣分為4個類型:開敞型海灣,開敞度大于0.2;半開敞型海灣,開敞度為0.1～0.2;半封閉型海灣,開敞度為0.1～0.01;封閉型海灣,開敞度小于0.01[10]。《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993)規(guī)定河流與河口,根據(jù)建設(shè)項目排污口附近河段的多年平均流量或平水期平均流量劃分為:大河不小于150 m3/s;中河15～150 m3/s;小河小于15 m3/s。筆者參考以上概念作為海域的劃分指標。

表1 海洋水文動力環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

1.2 海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)

依據(jù)所處海域的海洋功能區(qū)劃和保護目標,劃分海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)、亞敏感區(qū)和非敏感區(qū)。

本課題以參加“2018年江蘇省定向錦標賽暨江蘇定向邀請賽”中南京普通高校的帶隊教練、教師和這些學校的部分學生為調(diào)查對象并對其進行問卷調(diào)查與訪問，研究南京普通高校定向運動的開展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展問題。

海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源,發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域;②以保護海洋自然環(huán)境和自然資源,使之免遭破壞為目的,在海域、島域、海岸帶、海灣和河口對選擇對象劃出界線加以特殊保護和管理的區(qū)域;③以珍稀瀕危物種種群及自然生境作為主要保護對象的區(qū)域。

海洋水質(zhì)環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①以人工培育和飼養(yǎng)具有經(jīng)濟價值生物物種為主要目的的生物資源開發(fā)利用的區(qū)域;②具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū),以及具有運動和娛樂價值的區(qū)域;③開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水的區(qū)域;④具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū)、人文景觀區(qū)或兩種景觀結(jié)合的區(qū)域。

海洋水質(zhì)環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①可供船舶安全航行、停靠、進行裝卸作業(yè)和避風的區(qū)域;②現(xiàn)已建設(shè)或規(guī)劃近期內(nèi)建設(shè)海上工程的區(qū)域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見表2。

表2 海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

1.3 海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

海洋生物與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:

(1)具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要,采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域;

(2)抗干擾和生態(tài)恢復(fù)能力較弱的生態(tài)系統(tǒng)、生物資源的區(qū)域;

(3)開發(fā)利用和養(yǎng)護漁業(yè)資源,發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。

海洋生物與生態(tài)環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:

(1)具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū),以及具有運動和娛樂價值的區(qū)域;

(2)開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水的區(qū)域;

(3)易受自然災(zāi)害侵襲,需要采取防治措施的區(qū)域;

(4)在某個時期內(nèi)禁止任何捕撈作業(yè)或禁止部分漁具作業(yè),以利于生物資源恢復(fù),使資源處于良好狀態(tài)的區(qū)域。

海洋生物與生態(tài)環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①利用海水做冷卻水、沖刷庫場等的海域;②可供船舶安全航行、停靠、進行裝卸作業(yè)和避風的區(qū)域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見表3。

表3 海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

續(xù)表

2 海洋環(huán)境影響評價工作等級的劃分

建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作等級是指需要編制環(huán)境影響評價報告書和各專題工作深度的劃分,各單項環(huán)境影響評價劃分為3個工作等級,1級評價最詳細,2級次之,3級最簡略。其中環(huán)境影響評價工作等級的劃分應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的工程特點、建設(shè)項目所在地區(qū)的環(huán)境特征及國家或地方政府所頒布的相關(guān)法規(guī)。

為客觀評價建設(shè)項目對海洋環(huán)境的影響,可以對評價工作劃分為3個等級,然后根據(jù)等級來確定環(huán)境影響評價工作的范圍、內(nèi)容和程度。筆者著重探討海洋環(huán)境中的水文動力、水質(zhì)、生物與生態(tài)等主要環(huán)境要素的評價工作等級劃分方法。首先,關(guān)于單項海洋環(huán)境影響評價等級,一般依據(jù)工程類型、工程規(guī)模、工程所在海域的環(huán)境特征和生態(tài)環(huán)境類型判定。然而生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型與生態(tài)環(huán)境要素有關(guān),與水文動力、水質(zhì)和沉積物等其他環(huán)境要素并無直接聯(lián)系。因此,工程所在海域的環(huán)境特征至關(guān)重要,建議針對不同的海洋環(huán)境要素敏感區(qū)類型劃分各單項評價內(nèi)容的工作等級。

2.1 海洋水文動力環(huán)境評價工作等級的判據(jù)

海洋水文動力環(huán)境影響評價等級依據(jù)以下因素劃分為三級:工程所在海域的水文動力環(huán)境敏感區(qū)類型、工程類型和工程規(guī)模。以圍海、填海(海灣改造)等工程為例,其海洋水文動力環(huán)境影響評價等級判據(jù)見表4。①海洋水文動力環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項目的環(huán)境影響就比較明顯,其評價等級相對較高;有的水文動力環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進行海洋開發(fā)建設(shè)。例如,海灣的水文動力環(huán)境敏感程度由大到小依次是灣口、海灣中間、灣頂,建設(shè)項目在海灣灣口對水文動力環(huán)境影響就大于在海灣灣頂,評價等級就相對較高。②不同的工程類型對海洋水文動力環(huán)境的影響也不一樣。例如,圍海填海工程可能會改變區(qū)域的潮流運動特性,引起泥沙沖淤,對防洪和航運造成影響;有的圍海填海海岸工程會改變海岸的結(jié)構(gòu),減少海灣的納潮量,影響潮差、水流和海浪。火力發(fā)電廠工程會干擾水體流場,取、排水口對局部流態(tài)產(chǎn)生影響,對海域懸沙分布及海床演變過程也有一定程度的影響。港口建設(shè)工程的圍填海和航道疏浚,會影響海域的局部流態(tài)和泥沙沖淤。③如果在相同的海域建設(shè)同一類型的工程,規(guī)模不同對海洋水文動力環(huán)境影響也不一樣,工程規(guī)模較大對海域流場等的影響較大,對海洋水文動力環(huán)境的影響較大。

表4 圍海、填海(海灣改造)等工程對海洋水文動力環(huán)境影響評價工作等級的判據(jù)

2.2 海洋水質(zhì)環(huán)境評價工作等級的判據(jù)

在海洋建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中,參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993),建議海洋水質(zhì)環(huán)境的影響評價等級依據(jù)以下因素劃分為三級:建設(shè)項目的污水排放量,污水水質(zhì)的復(fù)雜程度(復(fù)雜:污染物類型數(shù)不小于3,或者只含有兩類污染物,但需預(yù)測其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目不小于10;中等:污染物類型數(shù)=2,且需預(yù)測其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目小于10;或者只含有一類污染物,但需預(yù)測其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目不小于7;簡單:污染物類型數(shù)=1,需預(yù)測濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目小于7),各種受納污水的水域(即項目所在海域)的規(guī)模以及對它的水質(zhì)要求(即海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)類型)。參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993),以建設(shè)項目污水排放量5 000～20 000 m3/d為例,評價等級判據(jù)見表5。①水質(zhì)環(huán)境功能目標較高、水質(zhì)環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項目的環(huán)境影響就比較明顯,其評價等級相對較高。有的水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進行海洋開發(fā)建設(shè)。②建設(shè)項目的污水排放量和污水水質(zhì)的復(fù)雜程度,取決于建設(shè)項目的工程類型和工程規(guī)模。③項目所在海域的規(guī)模也是確定海洋水質(zhì)環(huán)境影響評價等級的重要依據(jù),受納污水的水域規(guī)模大,海水的流動性大,污染物就比較容易被稀釋,污染程度相對較小。例如,大河河口的排污能力就大于小河河口。

表5 海洋水質(zhì)環(huán)境影響評價工作等級的判據(jù)

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境評價工作等級的判據(jù)

海洋生態(tài)環(huán)境影響評價等級依據(jù)以下因素劃分為三級:工程所在海域的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型、工程類型和工程規(guī)模。以圍海、填海(海灣改造)等工程為例,其海洋生態(tài)環(huán)境影響評價等級判據(jù)見表6。①海洋生態(tài)環(huán)境功能目標較高、生態(tài)環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項目的環(huán)境影響就比較明顯,其評價等級相對較高;有的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進行海洋開發(fā)建設(shè)。例如,海洋自然保護區(qū)、珍稀瀕危物種及其生境等嚴禁海洋開發(fā)建設(shè)。②不同的工程類型,排放的污染物不一樣,對海洋生態(tài)環(huán)境的影響也不一樣。③如果在相同的海域建設(shè)同一類型的工程,規(guī)模不同,污染物的排放量不同,對海洋生態(tài)環(huán)境影響也不一樣。

表6 圍海、填海(海灣改造)等工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響評價工作等級的判據(jù)

3 結(jié)束語

目前,中國的環(huán)境影響評價已經(jīng)取得巨大成績,在項目建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃中起著舉足輕重的作用,成為環(huán)境保護的重要手段。經(jīng)過20多年來的研究發(fā)展,地面水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境和非污染生態(tài)影響等方面都有了較為成熟的技術(shù)導(dǎo)則。對于建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響評價,迄今尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性的評價技術(shù)。筆者僅在實際工作的基礎(chǔ)上,嘗試開展海洋環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分,以及海洋環(huán)境影響評價工作等級的判定方法研究,是對傳統(tǒng)海洋環(huán)境影響評價技術(shù)的探索和創(chuàng)新。我國海洋環(huán)境影響評價工作發(fā)展時間并不長,評價技術(shù)存在著一些問題是不可避免的,但若能在長期的發(fā)展過程中逐步得到解決,可以進一步改善海洋環(huán)境影響評價工作對環(huán)境保護的指導(dǎo)作用。

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