灘涂圍墾項目后評價的初步研究＊

孫志林,干 鋼,黃蘭芳,潘桂娥

(1.浙江大學水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術中心 杭州 310000)

灘涂圍墾項目后評價的初步研究＊

孫志林1,干 鋼2,黃蘭芳1,潘桂娥3

(1.浙江大學水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術中心 杭州 310000)

開展灘涂圍墾項目后評價工作是合理利用灘涂資源,實現灘涂圍墾可持續發展的必然要求。目前,我國灘涂圍墾項目后評價尚屬空白,文章在借鑒國內外相關建設項目后評價研究成果的基礎上,結合我國沿海灘涂圍墾的實際情況,首次明確提出了灘涂圍墾項目后評價的概念,從灘涂圍墾項目全過程的角度對灘涂圍墾項目后評價的評價內容、評價方法、評價指標和程序等進行了初步研究。

灘涂圍墾項目;后評價;評價指標;評價內容;評價方法

灘涂是寶貴的自然資源,也是重要的后備土地資源,灘涂圍墾成為許多沿海國家解決人多地少、土地資源匱乏問題的主要舉措。我國灘涂圍墾歷史悠久,早在西漢時就有利用圍墾發展曬鹽業。新中國成立60多年來,我國的灘涂圍墾得到快速發展,為農業開發、工業發展、防臺御潮、治江治水、港口岸線利用和旅游開發等提供了必不可少的基礎條件,對沿海地區的經濟社會發展作出了巨大的貢獻。

然而,灘涂圍墾工程可能導致水域地形地貌、植被、水文和生態條件的改變,在一定程度上對水利、港口航道、環境和社會等產生一系列的影響。Jiu等就圍墾工程對工程水域水動力、水環境的影響進行了分析和研究[1-3];慎佳泓等就灘涂圍墾對灘涂生物多樣性的影響做了分析和評價[4-5];龔政等從海岸地貌學、泥沙運動學角度預測了灘涂圍墾對閘下港道淤積的影響[6];王艷紅等分析了我國江浙沿海灘涂圍墾的現狀,對灘涂圍墾的可持續發展提出了建議[7-8]。上述研究內容上雖有涉及灘涂圍墾工程建成后的評價,但都比較片面和局限,沒有從灘涂圍墾項目全過程的角度對整個項目進行系統的后評價。而后評價是項目建設程序的必要環節,對建設項目的可持續發展起著重要的作用。由此,在參考國內外相關建設項目后評價研究理論成果的基礎上[9-14],結合我國灘涂圍墾的實際情況,提出灘涂圍墾項目后評價的概念,對灘涂圍墾項目后評價所涉及的內容進行初步的系統分析和研究,為具體開展灘涂圍墾項目后評價工作提供借鑒和參考。

1 灘涂圍墾項目后評價的概念

項目后評價是指對已經完成的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行的一種系統的、客觀的分析評價。灘涂圍墾項目后評價是指灘涂圍墾項目建成通過竣工驗收,并經過一段時間的運行后(一般為1～3年),通過系統分析項目立項決策、勘測設計、建設實施和管理運行等各階段工作的實際情況,對項目的目標、執行過程、效益、作用和影響以及可持續性進行客觀地綜合評價。通過項目后評價,總結經驗教訓,為項目的后期運行管理和續建以及未來同類型項目的建設提供建議和參考,從而達到提升決策能力、提高投資效益、優化設計和改進管理的目的。

2 灘涂圍墾項目后評價的基本內容

2.1 過程后評價

根據項目周期理論,灘涂圍墾項目的全過程大致可分為3個階段:前期工作階段(包括立項決策階段和勘測設計階段)、建設實施階段和運行管理階段。過程后評價可具體細分為立項決策后評價、勘測設計后評價、實施準備后評價、施工控制與管理后評價、竣工驗收后評價、運行效果后評價和管理后評價等方面內容。通過過程后評價,總結項目各階段工作中的經驗教訓,發現存在的問題,以便查明項目成功或失敗的原因。

2.2 效益后評價

灘涂圍墾項目的效益后評價包括財務后評價和國民經濟后評價,以項目投產運行后的實際數據資料為基礎,將前評估中的項目效益評價預期目標與實際效果進行對比,分析兩者的偏離程度及原因。

財務后評價與前評估中的財務分析內容基本相同,都要進行項目的盈利性分析和清償能力分析,但應考慮物價指數和評價時點,對后評價所采用的實際數據進行調整。財務后評價以動態分析為主,靜態分析為輔,動態分析和靜態分析相結合。

國民經濟后評價以優化資源配置為原則,運用影子價格、影子工資和社會折現率等經濟參數,計算分析項目的費用和效益。國民經濟為項目付出的代價均為項目的費用,項目對國民經濟所作的貢獻均為項目的效益。灘涂圍墾項目對國民經濟產生的效益包括直接經濟效益、防臺御潮效益、航運效益、旅游效益、漁業效益、生態效益、水保效益、環境效益和社會效益等,效益分析采用定量和定性分析相結合的方法,以定量分析為主。

2.3 影響后評價

灘涂圍墾項目影響后評價是指其對項目所在地區在經濟、社會、文化和自然環境等方面的作用和影響,以及其對項目所在地區或水利、港口等行業的技術進步產生的作用和影響,包括技術影響后評價和區域經濟影響后評價、社會與文化影響后評價和自然環境影響后評價。根據灘涂圍墾工程實際,影響后評價應重點分析灘涂圍墾工程對項目區自然環境尤其是海洋環境的影響以及工程與項目區整個社會發展之間的關系。區域經濟影響后評價要注意與效益后評價中的經濟分析區別開來,避免重復計算。

2.4 項目目標評價

灘涂圍墾項目目標評價的主要任務是對項目原定目標的實現程度及其合理性和適應性進行分析評價。從工程建成、經濟效益建成、影響建成和技術建成等方面分析項目的實施效果和作用,對照項目的原定目標,分析項目目標的實現程度,并分析項目原定目標是否合理、適宜。對某些不明確或不符合實際情況或在項目實施過程中發生重大變化的目標,要給予重新分析和評價。

2.5 項目可持續性評價

灘涂圍墾項目的可持續性有兩層含義:一是項目自身的可持續發展;二是項目對國家和社會及其他同類型項目可持續發展的影響。項目可持續評價既要分析灘涂資源、政策法規、社會經濟環境、自然條件和生態環境等外部條件對項目可持續性的制約,又要分析組織機構、人員素質、技術水平、運行狀況、財務能力和管理機制等內部條件對項目可持續性的影響,找出關鍵性影響因素,并對項目的可持續性提出合理化建議。

3 灘涂圍墾項目后評價的主要指標

灘涂圍墾項目后評價指標應能反映項目全過程的實際狀況,以及在經濟、社會、環境等方面產生的效益和影響,并體現灘涂圍墾項目的特點,應具有客觀性、可比性、可操作性和針對性。同時,后評價指標應遵循動態指標與靜態指標相結合、綜合指標與單項指標相結合、定量指標與定性指標相結合的原則。根據灘涂圍墾項目后評價內容,其評價指標可分為過程后評價指標、效益后評價指標和影響后評價指標3部分(表1)。

表1 灘涂圍墾項目后評價主要指標

4 灘涂圍墾項目后評價的主要方法

4.1 對比分析法

對比分析法是灘涂圍墾項目后評價最基本的方法,是指以大量可靠的調查、監測及統計資料為基礎,通過前后對比、有無對比進行比較分析,找出偏差和變化的原因,得出主要結論。有無對比是指將項目實際發生的情況與項目實施前的實際情況進行對比,以度量項目的真實效益、作用和影響。前后對比是指將項目前期的可行性研究和經濟、環境評價的預測結論,以及初步設計時的技術經濟指標等,與項目的實際情況進行比較,用以直接評估項目實施的相對成效。

4.2 邏輯框架法

邏輯框架法是通過投入、產出、直接目的和宏觀目標4個層面對項目進行分析和總結的評價方法。邏輯框架法將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素結合起來,通過分析其間的邏輯關系,從設計策劃到目標、目的的確定對某項活動或工作進行評價,其基本模式如表2所示。邏輯框架模式的縱向代表項目的4個目標層次,即目標、目的、投入和產出。邏輯框架模式的橫向由驗證指標、驗證方法和重要外部條件組成,通過這些驗證指標和驗證方法來衡量項目的資源和成果。在灘涂圍墾項目后評價中,邏輯框架法主要應用于項目的目標實現程度評價及復雜問題分析。

表2 邏輯框架法基本模式

4.3 層次分析法

層次分析法是指將決策問題的有關元素分解成目標、準則和方案等層次,用一定標準對人的主觀判斷進行客觀量化,在此基礎上進行定性分析和定量分析的一種決策方法。層次分析法中最重要的一步是建立包含目標層、若干準則層和方案層的層次分析結構模型,即將問題分解成各組成元素,按各元素之間的相互關系及其隸屬關系形成若干不同的層次,同一層次的元素對下一層次的元素起支配作用且受上一層次元素的支配(圖1)。

圖1 層次分析法結構模型

根據客觀實際對每一層次各元素的相對重要性進行定量分析,并利用相關數學方法確定該層次各元素的權重值,通過排序結果對問題進行決策。灘涂圍墾項目后評價中復雜的社會經濟問題評價以及項目的綜合評價宜采用層次分析法。

4.4 數值模擬法

數值模擬法是指建立能反映固體或流體的真實狀態的本構方程,在符合實際工作狀態的邊界條件下,采用某種數值方法計算分析固體或流體的性狀。使用數值模擬法時應說明控制方程、定界條件、參數取值、數據來源和模型驗證等情況。在對灘涂圍墾項目自然環境影響后評價時,宜采用數值模擬法對項目區水域水動力、水質、泥沙沖淤和底床演變等要素進行定量分析和定性分析。

除上述主要方法之外,灘涂圍墾項目后評價中可采用的其他方法還有統計預測法、成功度評價法、利益相關者分析法以及問卷調查、座談會等社會研究方法等。

5 灘涂圍墾項目后評價的實施程序

灘涂圍墾項目后評價實施程序應包含從提出后評價要求至后評價成果應用整個過程(圖2),一般分為5個階段:①由政府主管部門或企業自身提出進行后評價的要求,明確后評價的具體對象、目的和任務等;②選擇后評價機構,簽訂后評價合同或協議,并制訂后評價工作方案;③制訂詳細的調研方案,收集后評價所需的各種翔實的基礎資料和數據;④選擇后評價指標,分析評價,編寫后評價報告;⑤提交后評價報告,并將后評價成果及時反饋給各相關部門。

圖2 灘涂圍墾項目后評價基本程序

6 結束語

灘涂圍墾已成為沿海地區解決人地矛盾、推動經濟發展的重要舉措。目前,我國灘涂圍墾項目后評價工作尚屬空白,關于灘涂圍墾評價方面的研究都較為片面,未從灘涂圍墾全過程的角度進行較為系統的研究。筆者根據我國灘涂圍墾的實際情況,明確提出灘涂圍墾項目后評價的概念,對灘涂圍墾項目后評價的內容、方法、指標和程序等進行初步研究,為制訂出適合我國灘涂圍墾工程實際的后評價流程,全面開展灘涂圍墾后評價工作提供依據。

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