寧波市海洋保護區建設和管理現狀及對策研究

蔡燕紅,張海波,王 薇

(國家海洋局寧波海洋環境監測中心站 寧波 305012)

寧波市海洋保護區建設和管理現狀及對策研究

蔡燕紅,張海波,王 薇

(國家海洋局寧波海洋環境監測中心站 寧波 305012)

在分析寧波市保護區建設情況和管理中存在的問題的基礎上,提出了以下4個方面的對策與建議:①大力發展各種類型海洋保護區;②加強宣傳教育,增強全民族海洋自然保護意識;③多方籌集資金,擴大融資渠道;④抓好海洋保護區的科研及科研管理。

保護區;建設;管理

21世紀是海洋世紀,海洋已成為當今世界獲取新興資源、擴大生存空間、推動經濟和社會可持續發展的戰略重點。寧波是海洋大市,轄區海域面積為9 758 km2,超過陸地面積,大陸海岸線長780km,海島岸線長774km。近年來,隨著海洋經濟的不斷發展,臨港、臨岸工業得到了迅速的發展,海洋污染呈現日益加劇的趨勢,近岸海域水體環境質量呈下降趨勢,污染范圍不斷擴大、生態環境受到破壞、赤潮頻發和漁業資源破壞嚴重。海洋經濟高速發展的同時加大了海洋生態環境的壓力,使海洋生態環境問題日益突出[1]。實踐表明,加強海洋自然保護區建設是保護海洋自然資源、生物多樣性以及防止海洋生態環境惡化的最有效途徑之一,海洋保護區為保護海洋環境及其資源,維護海洋生態平衡起到了重要作用。

1 寧波市海洋保護區建設情況

寧波市從2000年就已著手開展海洋保護區的建設工作,目前已建成韭山列島省級海洋生態自然保護區、漁山列島國家級海洋生態特別保護區等2個海洋保護區。

韭山列島海洋生態自然保護區從2000年就開始保護區建區論證工作,2003年4月18日,以韭山列島命名的“象山韭山列島省級海洋生態自然保護區”經浙江省人民政府〔2003〕60號文批準建立,是浙江省第二個海洋類型的自然保護區,保護區總面積為1 149.5 km2,按照我國自然保護區的功能區劃原則,劃分為核心區、緩沖區和實驗區3個功能區。保護區是大黃魚、曼氏無針烏賊等漁業資源的產卵場及苗種保護區,也是江豚較大種群分布區及黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺、巖鷺、中白鷺和黑尾鷗等水鳥的繁殖和棲息地。

韭山列島及其周圍海域是江豚的較大種群分布區。管船岙、雙山等島礁附近的淺水海域,為大黃魚的產卵場和苗種分布區。北部海域的淺水區是曼氏無針烏賊產卵、索餌及其幼體分布區域。現已觀察到的鳥類有12目34科108種,其中有國家二級重點保護鳥類黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺、巖鷺等9種。浙江省重點保護鳥類黑腳信天翁、大白鷺等12種。

2006年底,保護區管理局著手開展韭山列島保護區申報國家級保護區工作,組織編制的《科學考察報告》《總體規劃》和《保護區申報書》等申報國家級保護區的相關材料于2007年先后通過了浙江省海洋與漁業局、浙江省環保局的審查。2008年調整了保護區的功能分區,保護區面積調整為484.78 km2,其中核心區為58.84 km2,占總面積的12.1%;緩沖區為117.16 km2,占24.2%;實驗區為308.78 km2,占63.7%;被縮減的近665 km2海域面積改為保護區的外圍保護地帶。

2009年底韭山列島保護區申報國家級的《科學考察報告》《總體規劃》和《保護區申報書》等材料通過國家環保部驗收。

漁山列島海洋特別保護區的建區論證工作從2005年開始,2006年1月《寧波象山漁山列島海洋特別保護區選劃論證報告》通過評審,2008年8月國家海洋局批復建立漁山列島國家級海洋生態特別保護區,是寧波市第一個國家級海洋特別保護區。列島東側的伏虎礁是我國領海基點之一,地理位置非常重要。漁山列島海洋特別保護區建設面積為57 km2,包括保護區范圍內所有島礁及周邊海域,其中島礁面積約2 km2。保護對象為海洋生態環境、海域中的漁業資源及大黃魚、小黃魚、帶魚、曼氏無針烏賊等四大漁產產卵場、索餌場和洄游通道。

2 保護成效

2.1 保護區生態環境現狀

根據《2009年寧波市海洋環境公報》,韭山列島附近海域水體中p H、化學需氧量和石油類符合一類海水水質標準,溶解氧符合二類海水水質標準;超標因子為活性磷酸鹽、無機氮。表層沉積物中硫化物、有機碳含量符合一類沉積物質量標準。與往年相比,韭山列島無機氮平均含量較往年有所下降,由2008年的超四類變為符合三類海水水質標準,活性磷酸鹽平均含量有所上升,但仍符合二類海水水質標準。漁山列島國家級海洋生態特別保護區附近海域為較清潔海域,活性磷酸鹽含量符合二類海水水質標準,無機氮、化學需氧量、石油類、銅、鎘、汞、砷和鉛含量均符合一類海水水質標準。

2.2 韭山列島保護區主要資源情況

2.2.1 海洋生物資源恢復情況

由于韭山列島海域自然條件優越、水質肥沃、初級生產力高、餌料生物種類多和其獨特的海洋島礁系統使之成為海洋生物多樣性區域和珍稀種類集中分布區。據調查記載的生物種類共計260種,其中浮游植物84種、浮游動物66種、魚類54種、甲殼類26種、頭足類和其他軟體動物12種、腔腸動物和棘皮動物5種和藻類13種,多數具有較高的經濟價值。另外,官船岙和雙山等島礁附近的淺水海域,為大黃魚的產卵場和苗種分布區,北部海域的淺水區則是曼氏無針烏賊產卵、索餌及其幼體分布區域,經過多年的保護和增殖放流,大黃魚和烏賊資源均已有了明顯的恢復跡象。據統計,2007年和2008年魚汛季節在保護區外圍捕獲條重500 g以上大黃魚達30條左右。同時保護區海域內曼氏無針烏賊也有所漁獲。通過近年來保護區內各項管護措施的不斷加強,小黃魚等其他漁業資源也均有明顯的恢復。

2.2.2 江豚資源恢復情況

保護區內海洋生物資源不僅具有生物多樣性的特點,由于韭山列島島礁眾多,呈環形分布,且底層環境復雜,形成一個相對穩定的環境,同時大量的小型魚群和烏賊正是江豚的主要食物,因此在該區域及其周圍海域形成了江豚的較大種群分布區。2002年5月和2004年7—8月兩次調查中,在南韭山北部、西部和東南部海域均多次看到江豚躍出水面。2007—2008年就觀察到浮現海面的江豚達50多次。保護區管理局取消了保護區內的定置張網,同時重點保護與之棲息密切相關的海洋環境和海洋生物資源,使得江豚種群數量保持在一個穩定的水平。

2.2.3 鳥類資源恢復情況

由于韭山列島地處外海,受海岸影響較小,且位于我國東部候鳥遷徙線上,這就使得韭山列島成為我國東部沿海重要的海鳥繁殖場所和遷徙候鳥停息點。尤其是黑嘴端鳳頭燕鷗是鷗科鳥類中數量最少的種類,全球種群數量估計不足50只,全球最稀少的50種鳥類也將其列入其中,因數量稀少、蹤跡神秘,故有“神話之鳥”的稱謂。根據現有記載,黑嘴端鳳頭燕鷗在我國東部沿海一帶為夏候鳥,自1863年命名以來,到2000年只有5個確切的觀察記錄,直到2000年6月在馬祖列島上意外發現其蹤跡才證實了這一物種尚存于世。2004年8月1日,浙江省自然博物館受邀對韭山列島保護區進行考察時,在將軍帽島上發現了10對以上黑嘴端鳳頭燕鷗,2007年6月7日,浙江省自然博物館的陳水華等專家在將軍帽島上考察時又發現了4對黑嘴端鳳頭燕鷗,這是關于這一全球極度瀕危鳥類的又一確切記錄,“神話之鳥”再現其神秘蹤跡。2008年和2009年連續兩年“護島愛鳥”專項行動的開展,保證了海鳥正常的產卵、孵化和遷飛過程,相較保護區建立之初,鳥類的種類和數量有了明顯的提高,尤其是近年來黑嘴端鳳頭燕鷗、黃嘴白鷺和巖鷺等珍稀海鳥的繁殖群體在保護區內相繼被發現,也大大提高了韭山列島海洋生態自然保護區的保護價值。

3 寧波市海洋保護區管理中存在問題

韭山列島、漁山列島海洋保護區都隸屬于象山縣,目前保護區管理局都掛靠在象山縣海洋與漁業局,管理局的人員和經費都非常有限,保護區的管理中客觀存在著一些制約因子。

3.1 保護區經費嚴重不足

海洋自然保護區或是海洋生態特別保護區管理體系要正常運行,資金是其主要動力。韭山列島保護區的日常運行經費為90萬元/年,其中寧波市海洋與漁業局25萬元,象山縣財政65萬元。目前,自然保護區管理科人員經費已納入地方財政預算。但基礎設施建設、科研和宣教等,有待進一步加大投入。根據《中華人民共和國自然保護區條例》第二十三條規定,管理自然保護區所需經費,由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排,國家只對國家級自然保護區的管理給予適當的資金補助。韭山列島海洋生態自然保護區的經費主要靠寧波市和象山縣地方政府投入,每年投入的經費都相當有限,當地政府投入的經費用于重要漁業資源和鳥類保護,但總的來說投入太少,在經費籌措上存在一定的困難,因而用于保護和建設的經費相對匱乏,保護工作困難重重。

3.2 科研工作相對滯后

目前,寧波市海洋保護區的管理工作重心往往放在管理上,對保護區資源調查、保護等方面的科研技術工作相對滯后。但是如何及時掌握保護區生態環境狀況、資源種群結構及其變化情況,在保護區管理局技術能力投入和建設方面還遠遠不夠,需要加強人員、設備和科研經費等方面的投入。

3.3 保護與開發的矛盾

如何在不損害可持續發展的原則下正確處理好海洋保護與資源開發之間的矛盾是海洋保護區建設和管理面臨的首要難題[2]。

海洋生態自然保護區的指導思想則是“只保護、不開發”,禁止對海洋保護區內的自然資源進行任何形式的開發和利用。雖然這種單純的保護在一定時期內為實現特定的保護目標是十分必要的,但一味強調以保護為主,不允許在保護區內進行適度開發,經濟發展就會停滯不前,一味靠政府投入維持經費,會影響保護區的可持續發展。

保護與開發并重是海洋生態特別保護區有別于海洋自然保護區的關鍵所在,但是如何確定保護與開發的量化程度是保護區建設亟須研究解決的問題[3]。

3.4 管理力度有待于進一步加強

由于海上氣象條件惡劣、交通不便,海洋保護區與陸地保護區相比,對于基礎設施和科研水平的要求很高,而保護區管理局目前的海洋執法隊伍建設和執法裝備配置上又很難滿足管理要求,韭山列島、漁山列島眾多海島因為經費問題難以實地調研和有效管理。因此,在保證經費的前提下需加強管理人員的配置,切實做好保護區的管理工作。

4 對策建議

寧波市海洋保護區管理中存在的問題在我國很多海洋自然保護區、海洋特別保護區中或多或少都有一定的共性,因此針對目前存在的問題,提出以下管理建議。

4.1 大力發展各種類型海洋保護區[2]

目前,寧波市已建成2個海洋保護區,鑒于寧波是海洋大市,擁有獨特的海洋生物資源和生態環境,如慈溪大面積灘涂濕地資源,有待去發掘和保護,因此我們應積極開展各類海洋保護區的建設。如,建立濕地保護區和海洋公園等,豐富寧波市的保護區類型,有效保護各類獨特的生境和資源。

4.2 加強宣傳教育,增強全民族海洋自然保護意識

21世紀是海洋世紀,為了使海洋保護區的各項保護和管理工作落到實處,要抓住契機,從戰略高度重視海洋宣傳,通過大眾傳播媒介、出版物、專業教育、在職培訓和中小學教育等手段,廣泛、深入、持久地做好宣傳,使人們充分了解海洋、認識海洋,從而增強海洋保護意識。廣大人民群眾積極參與海洋自然保護事業,形成全民族齊心協力關注海洋、開發海洋和保護海洋的新局面。

4.3 多方籌集資金,擴大融資渠道

海洋保護是一項跨地區、跨部門、跨行業的綜合性系統工程,需要投入的資金較多。因此,必須廣辟資金來源,多渠道增加海洋開發利用與保護的投入。在經費的問題上,國家應實行“政府為主,多方參與”的原則。

首先,應增加政府對海洋自然保護區的投入。借鑒國外的經驗,保護區費用納入中央政府財政總預算,將自然保護區納入國民經濟和社會發展計劃,按分級原則納入同級人民政府的財政預算。

其次,鼓勵自我創收。解決保護區經費短缺的難題不能僅靠政府投入,保護區本身也要尋求自養的途徑。與其他自然保護區一樣對海洋自然保護區的資源價值進行合理利用,促進經濟的可持續發展,從而解決保護區經費不足的問題這在實踐和理論上來說都是可行的。我國在增加政府投入的同時也應發揮保護區自我創收的能力,利用保護區的經濟價值,解決經費不足的問題。海洋自然保護區可以通過適度發展生態旅游、提供知識和信息服務、建立科普基地等方式進行自我創收發展;海洋特別保護區的開發力度又更廣一點,創收的途徑也更多,還可進行發展水產養殖和生態旅游等方式彌補資金不足。

最后,利用多種渠道籌集運行經費。鼓勵社會資金投入海洋保護事業,同時,有條件的海洋自然保護區可爭取國際資助、社會捐贈或設立自然保護區基金會,通過社會資金來彌補運行經費的不足。如,南麂列島自然保護區自建立以來獲得國家的資金投入為200萬元人民幣,而通過各種渠道獲得的社會資金投入已經超過1億元人民幣[4]。

4.4 抓好海洋保護區的科研及科研管理

鑒于韭山列島、漁山列島海洋保護區目前的科研狀況薄弱,建議保護區管理機構應將精力主要放在本保護區的基礎研究活動上。如,本地資源的調查、重點保護對象的生存需求和棲息地情況的調查等方面。對本保護區內的資源狀況和生物特性,開展有的放矢的保護管理。對于一些具有專項研究性質的工作,如韭山列島珍稀瀕危鳥類的調查與養護、江豚的調查和保護及重要水產種質資源的養護等,建議盡量利用自身研究條件方面的優勢,吸引外部研究機構的人力和技術資源。也可借鑒國外的經驗,保護區與科研機構和高校合作開展珍稀瀕危物種研究,有利于保護區管理部門更多地了解海洋環境和資源狀況,達到保護區和科研機構雙方優勢互補,進而促進保護區科學化管理的進程,提高保護區的保護管理水平。

從保護區的長期發展來看,保護區應該加強自身科研隊伍的建設,定期對現有的科技人員培訓,加大專業人才引進的力度,使具有高級職稱的人員占保護區編制人員的一定比例,同時要增加自然保護區科研和生態監測的經費。

5 結論

海洋保護區建設管理是一項功在當代、利在千秋及具有深遠意義的公益事業,寧波市韭山列島海洋生態自然保護區和漁山列島海洋生態特別保護區的建立已經為寧波市海洋保護區的建設和管理奠定了堅實的基礎,提供了良好的借鑒,雖然目前保護區在管理過程中還存在一定的不足之處,但韭山列島海洋生態自然保護區是浙江省除了南麂列島以外第二個海洋生態自然保護區,漁山列島也有著其獨特的優勢。希望通過保護區建設對策措施的實施,使海洋保護區管理更卓有成效。

[1] 練興常.寧波海洋與漁業研究[M].北京:海洋出版社,2003:1-4.

[2] 朱艷.我國海洋保護區建設與管理研究[D].廈門大學,2009.

[3] 蔡燕紅,張海波,項有堂.海洋特別保護區的建設與管理問題探討[J].海洋開發與管理,2005,22(3):56-57.

[4] 丘君,李明杰.我國海洋自然保護區面臨的主要問題與對策[J].海洋開發與管理,2005,22(4):30-35.