注冊測繪師考試對“地籍測繪”教學改革的啟示

何立恒，史曉云

(南京林業大學土木工程學院，江蘇南京210037)

1 注冊測繪師制度與地籍測繪課程

1.1 注冊測繪師制度

為推動我國測繪市場與國際測繪市場接軌，在全國建立誠信測繪體系，提高測繪行業技術人員素質，促進我國測繪事業的改革和發展，國家測繪局和人事部決定在我國建立注冊測繪師制度，即測繪行業的職業資格制度。為了適應這種變化，必須深化測繪教育改革，根據注冊測繪師的從業要求，確定學生培養目標，完善教學計劃，設置合理的課程體系，改革課程教學內容，培養和造就符合國家注冊測繪師要求的專業技術人材［1］。

1.2 地籍測繪

地籍測繪是測繪工程專業的專業特色課程。是為獲取土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用現狀等土地基本信息集合所進行的測繪工作，其成果以數據、表、薄、冊及圖的形式表示。地籍測繪的內容包括地籍控制測量、界址點測量、地籍圖的測制、土地面積測算、地籍信息的動態監測、變更測量和根據土地開發、整理與規劃的要求，進行有關的地籍測繪工作。

1.3 地籍測繪課程的培養要求

從已出版的《注冊測繪師資格考試大綱》(以下簡稱《大綱》)來看，《測繪管理與法律法規》、《測繪綜合能力》和《測繪案例分析》是注冊測繪師考試的三個科目［2－4］。

三個科目中涉及到地籍測繪相關的內容主要包括以下兩大方面:①根據測繪法和土地管理法等法律法規中有關地籍測繪的規定，界定地籍測繪的任務和內容。②根據地籍測繪的范圍和精度要求，確定地籍測繪項目的方案;合理選用各類控制網，確定布設方案，選擇施測方法;選擇地籍調查底圖，確定地籍圖集成圖方法;選用合適的地籍測繪方法進行地籍要素和必要的地形要素測繪;實施土地面積計算;繪制地籍圖、宗地圖并建立多用途地籍簿、冊以及數據庫;進行地籍數據庫的更新與維護。③實施房產測繪，分攤共有共用面積，建立房產簿冊、房產數據和房產圖集及數據庫等。實施房產變更測量。

隨著社會經濟發展的需要，當代測繪新技術、新方法廣泛應用于現代地籍測繪中，結合注冊測繪師對人才培養的需求，地籍測繪的內涵和外延更為豐富。因此，對測繪工程專業開設的地籍測繪課程進行改革勢在必行。

2 注冊測繪師制度對地籍測繪課程教學改革的啟示

2.1 體現測繪技術在地籍測繪中的集成應用

隨著測繪及相關技術的發展，測繪工作逐步走向自動化和智能化。這些精度高、速度快、操作方便的新技術廣泛應用在地籍測繪中。因此，應刪除已被淘汰的儀器設備、觀測方法和數據處理方法，如界址點坐標測定的內外分點法，量算土地面積的幾何法、膜片法等。應詳細介紹內、外業一體化數字化地籍測繪，引導學生將已學知識應用到地籍測繪中，熟練掌握數字化地籍測繪成圖軟件。

依據測繪工程專業的學生的知識結構和地籍測繪的特點，地籍測繪教學內容的重點應是各種測繪方法在地籍測繪中的綜合應用。例如:靜態GPS定位技術為現代地籍基本控制測量提供了快捷、經濟的手段。GPS RTK技術應用在地籍圖根控制測量、界址點測量、像控點測量等方面。RS技術給合城市基本地形圖、地籍圖等基礎資料，可用于快速更新地籍信息。精度高和操作方便是全站儀野外數據采集的優點，而通視和邊長條件是其限制性因素。施測靈活、相鄰點可不通視、速度快、自動化程度高等是GPS的優勢，但其受高程異常值、高大建筑物、衛星可見度和各種信號源干擾等問題的影響。因此，用全站儀與GPS相配合進行城市地籍測繪，能有效提高作業效率［5］。

2.2 突出土地權屬調查

從事地籍測繪的人員，不但要將測繪技術集成應用在地籍測繪中，還必須掌握與地籍相關知識。對于測繪工程專業的學生，對測繪技術掌握較全，因此，教學的重點應在土地權屬調查。掌握一定的土地資源管理、物權法和土地法學等方面的知識是進行土地權屬調查的前提和基礎。

在土地權屬調查的教學過程中，要讓學生深刻領會土地權屬調查中的“調查表與地籍圖和宗地圖一致，調查表與宗地草圖一致”以及“表和相鄰宗地圖的關系”等重點和難點。綜合運用所學的專業知識正確處理土地權屬調查中存在的系列問題，如:坐標系統不統一、有的宗地原發證資料不全、部分宗地實際使用面積與原批準面積不符和有些宗地原土地用途不符合新的土地利用現狀分類等。

對于一些土地權屬情況復雜，用地范圍內土地他項權利多，土地及地上附著物的權利人具有多重性的情況，也必須深入探討，如高速公路與鐵路交叉時，土地的權利人為鐵路管理部門，而通過鐵路的立交橋所有人為高速公路管理部門，綜合樓對應的土地面積分攤應按不同類型建筑面積的比例進行等等。

2.3 增加界線測繪

《大綱》對界線測繪的要求是:根據界線測繪要求制定技術方案。選擇測繪方法，實施界線測繪;確定權屬關系和確定方位。根據界線分類整理測繪成果，確定檢測和檢查驗收方法。根據《省級行政區域界線勘界測繪技術規定》的要求，確定測繪界線的實施方法。

《大綱》中的界線包括行政區域界線和權屬界線，分別對應于地籍測繪中地籍要素所包括的各類各級界線和宗地界址線。界線測繪與地籍測繪的內容相似，測繪的方法相同。界線測繪的講授內容，必須重點突出各類各級行政區域界線測繪的精度要求、界樁的埋設要求和界線的標繪方法，界線走向、界樁位置說明和邊界協議書附圖的制作，標注了邊界線和界樁位置的邊界地形圖的繪制等。

2.4 補充房產測繪

由于房產測繪有很多地方與地籍測繪一致，如地籍測繪成果的分幅地籍圖與房產測繪成果的分幅房產圖，地籍測繪的宗地圖與房產測繪的分丘圖;不同之處是房產測繪要細致測繪到每棟房屋的各樓層的每戶。地籍測繪中面積計算主要計算宗地面積，房產面積除了計算分丘面積，還要計算分戶面積，分戶面積的計算還涉及共有共用面積的分攤，計算工作量更大。因此，將《大綱》對房產測繪所要求掌握的內容補充到地籍測繪中來，既可讓學生掌握好房產測繪的內容，又可避免課程內容的重復。

《大綱》對房產測繪的要求是:根據房產管理需求，選擇房產項目的測繪方案。根據不同控制網的作用，合理選擇布設方案，確定施測方法。選擇權屬調查方法，實施房產要素調查。選擇房產圖的種類和成圖比例尺，確定成圖方法。正確區分不同的權屬和分攤方式，確定測量和檢測方法及精度等級;進行面積測算和共有共用面積分攤，提供包括房產簿冊、房產數據和房產圖集及數據庫在內的測繪成果。實施變更測量。

在講授房產測繪時，要強調地籍測繪和房產測繪的不同之處，重點介紹房產面積的概念及內涵和房產測繪要素的選擇，突出講授房產面積的計算和共有面積的分攤與計算。而房產控制測量、房產要素測繪方案設計及組織實施等內容則簡單介紹。

2.5 改革實踐教學

實踐性教學是鍛煉學生實際操作能力和鞏固理論學習的途徑，是地籍測繪課程教學的重要環節。根據測繪工程專業學生的知識結構，實驗重點在土地權屬調查這一環節。

在實驗前，播放視頻教學，輔助老師的講解，使學生對實驗有感性認識。選擇學校的教學區、活動及休閑區、學生宿舍一區和學生宿舍二區等作為實踐區域，并假定不同區域為一宗地。將宗地分配給各個實踐小組，假定的宗地權屬主為組長，組長和組員對本宗地的土地權屬調查和地籍測量工作負責，實地模擬核實調查現場、確定界址、設置界標、勘丈界址邊、繪制宗地草圖和填寫地籍調查表等。深刻體會地籍調查中的“前后一致、表格與草圖一致、調查表與地籍圖和宗地圖一致”等重點和難點。

模擬土地權屬調查工作結束后，全站儀與GPS相配合進行地籍測量。利用已知控制點布設控制網并測定出控制點坐標，采集界址點坐標、界址線走向、地類界及必要的地物要素等數據，將地名、界址點編號和樓房層數等地形要素和地籍要素注記在草圖上，參照地籍調查表和宗地草圖，利用數字化地籍測繪成圖軟件，進行圖形編輯，編制基本地籍圖，批量生成宗地圖、界址點成果表和面積統計表等。

實踐教學的質量保證實施監理機制，教師對實踐成果進行過程監督和控制。各小組設一名兼職檢查員，負責本組成果自檢和組間交換檢查工作，教師負責班級地籍測繪成果的專項檢查。

2.6 改進教學方法

由于本課程理論教學學時較少，而需要學生掌握的相關知識又多，除采取PPT教學手段，增加有效信息量外，根據各階段教學內容適時安排標準規范、法律法規及相關科技論文的查閱。既擴大了學生的知識面，又提高了學生測繪技術文件的編寫水平和科技論文的寫作水平，同時也讓學生逐步掌握資料搜集的方法，這些都是對未來注冊測繪師執業能力的基本要求。在教學實施過程中，注重將案例教學貫穿始末，通過實驗訓練和課程傳授，提高學生分析問題和解決問題的能力。

2.7 強化師資隊伍建設

要講透地籍測繪這門課，要求教師不僅具有扎實的基礎理論知識，還要有實際測繪生產經驗。基礎理論知識包括數字化測繪理論、測繪新技術的理論和應用等。只有教師從事過地籍測繪生產，才能真正把所掌握的理論與實踐經驗傳授給學生。

要培養出既有理論基礎，又有動手能力的全能型的教師隊伍，首先，教師要進行測繪生產，在生產中積累和總結經驗。另一方面，學校要為教師參加注冊測繪師資格考試和參與測繪項目提供機會，在測繪生產實踐中發現問題、研究問題和解決問題。只有這樣，才能提高教師的教學水平、改進教學方法和拓寬教學思路［6］。

3 結束語

注冊測繪師制度進一步明確了從事現代地籍測繪工作，除掌握現代測繪技術，并能就具體測繪項目進行測繪技術設計，合理組織并實施測繪方案外，還要求掌握土地管理、土地法律法規、房產測繪及界線測繪等知識。因此，合理組織和凝煉教學內容，以測繪項目實施和案例分析為主線展開地籍測繪教學工作，以培養符合國家注冊測繪師要求的專業技術人才。

［1］焦明連.從注冊測繪師制度談測繪教育的改革［J］.測繪通報，2007(9):74－76.

［2］國家測繪局職業技能鑒定指導中心.注冊測繪師資格考試大綱［M］.北京:測繪出版社，2009.

［3］國家測繪局職業技能鑒定指導中心.測繪綜合能力［M］.北京:測繪出版社，2009.

［4］國家測繪局職業技能鑒定指導中心.測繪案例分析［M］.北京:測繪出版社，2009.

［5］何立恒，鮑其勝，常永青.地籍測量教學若干問題探討［J］.現代測繪，2006，29(6):45 －47.

［6］郭貴海.“地籍測繪”教學有關問題的探討［J］.測繪與空間地理信息，2010，33(1):18 －19，23.