關于強化既有線施工安全管理的實踐與思考

李業明 上海鐵路局南翔站

2010年是南翔站施工任務極為繁重的一年。3月22日新南翔三站合并，正逢滬寧、滬杭高鐵工程建設沖刺階段，上海西站、七寶站、封浜站改造，以及南翔動車所開通、滬昆C2系統的安裝啟用等施工同步進行，都具有繁忙既有線施工高等級、高強度和高難度等特點。在此期間，管內僅Ⅱ級施工就有37次，Ⅲ級施工達到了2966次，新南翔施工組織和安全管理能力經受了巨大的挑戰。在路局的正確領導和車站的精心組織下，通過全體干部職工的共同努力，最終確保了各項施工任務的順利實施。南翔站在這一年中積累了一定的施工經驗，同時也發現了很多安全管理方面存在的問題，并針對問題進行了各種探索和實踐。

1 在探索實踐中收獲的經驗和啟示

1.1 施工基本管理制度的整合對接必須結合實際注重實用

三站合并后，新南翔迅速完成了制度方面的全面清理，針對直屬站施工作業實際，修改完善車站施工管理辦法和天窗修管理辦法，同時對月度施工協調會的召開，施工計劃的傳遞、施工預案的制定等方面的規定進行了規范和統一。但在實踐中，我們發現由于編組站、正線中間站和支線中間站施工作業特點各不相同，原南翔站的施工管理組織模式過于集中、統一，不能適應正線和支線施工作業的實際需要。

針對不同情況，本著"該統則統、該分則分"原則，對施工管理各項制度進行了細化區分。一方面，施工管理基本要求、計劃的傳遞下達以及預案的編審批等實現了高度統一；另一方面，月度施工協調會、預案的具體格式則根據現場實際情況，分區域保留了原有特點。此外對一些好的做法則在全站范圍內進行了推進，例如滬昆正線把關人員與作業人員的組成和作業流程的嚴格分開以及編組站月度施工協調會等制度都得到了保留或推廣。通過上述做法，施工安全管理收到了取長補短、緊貼實際的效果。

1.2 施工把關和現場安全控制是重中之重

⑴將施工安全作為車站現場安全關鍵控制重點，并列為年度重點整治項目，在季度、月度及周安全工作中，均對施工現場安全檢查控制做總結分析和詳細部署。

⑵發揮安全督導組的作用，在三站合并的特殊階段有效確保了原閔行管內各項施工的順利實施和平穩受控。

⑶安全管理壓力有效傳遞，通過日常交班會的對話抽問、增加突擊檢查、加大檢查考核力度等手段，使現場安全控制重心下移，將施工現場安全壓力有效傳遞到管理一線。

⑷組織職能科室相關行車管理人員共同參加施工安全把關，既能提升現場安全把關力量，又能第一時間發現施工作業中存在的問題，制定切實有效的整改措施。

1.3 提高施工安全管理過程中的創新與應變能力

⑴建立大站帶小站管理模式。為施工管理增加靈活調配的有利條件，同時解決營業線點多面散，施工安全信息傳遞不到位和安全管理層次不均衡的問題。

⑵對特定施工采用特定措施。例如上海西站改造等施工持續時間長、涉及人員多、改造過程復雜、安全控制難度大，車站突破常規施工管理模式，抽調機關專業管理人員進駐施工站24 h不間斷盯控現場安全，協調施工過程中出現的各種問題，同時強化干部安全包保，加強日常信息傳遞反饋，并在后勤保障、資源配置方面予以一定的傾斜，用超常規的措施應對高難度的施工。

1.4 通過優化獎懲考核機制調動干部職工積極性

車站建立施工作業和把關人員的激勵機制，實施了對施工作業人員超時的補貼和對施工把關人員的獎勵考核，進一步調動了施工作業人員和把關人員的工作積極性。

2 目前既有線施工中存在的困難和問題

⑴人員素質參差不齊。部分年齡較大的作業人員對新設備新技術的學習主動性不強，掌握較為困難，設備改造和人員調動時矛盾尤為突出。部分新晉職作業人員業務熟練程度和工作經驗不足，對把關干部的依賴性較強。把關干部業務能力良莠不齊，尤其是接發列車技術業務水平相差較大，對不同站場設備情況熟悉程度也有很大差別。

⑵人員使用捉襟見肘。多站同時施工或連續組織信聯閉停用施工時，作業人員和相關把關人員明顯不足。

⑶基礎管理還需加強。施工管理和安全強化控制文件較多，解釋口徑不夠統一，有些規定和現場實際情況存在偏差，缺乏操作性，在執行過程中還沒有完全做到符合實際，規范統一。此外，非正常作業和把關作業流程還不夠細化統一。

⑷相關制度執行不到位。主要表現在作業人員不按標作業，施工會議制度流于形式，甚至存在"四不準"要求落實不到位、派遣單盲目簽認、把關人員擅離崗位等現象。

⑸施工計劃不確定性較多。主要表現為月度滾動施工和臨時更改施工，使得計劃傳遞和相關準備工作應對 (無章可循)吃力。

⑹設施設備保障能力有待提高。計算機網絡、扳道房設置、通訊工具、站場照明等方面存在的問題，對施工安全帶來一定影響。

⑺施工預案編制質量仍需改進。部分車間、中間站預案編制過程中參與程度不夠、主動性不強，處于被動執行狀態，甚至出現預案安排沒有根據人員變化及時調整的現象。另一方面，由于部分車站施工站場示意圖無法繪制，造成預案格式不統一，也為施工預案管理的統一性和規范性帶來了一定影響。

⑻車務牽頭作用還沒有完全發揮到位。對施工計劃和天窗修計劃的時間、地點和影響范圍等內容，結合部協調和施工流程網絡圖編制審核等方面，車務的牽頭作用還未完全發揮到位。

3 強化既有線施工安全的思考

3.1 進一步提高施工作業人員和把關隊伍素質

⑴把關人員隊伍建設要繼續堅持勝任人員的理念。一是成立施工把關小組，建立由勝任人員組成的施工專業把關隊伍和施工把關統一派班制度，在安排日常值班人員時，要充分考慮把關人員力量的均衡配置。二是加強交流培訓不斷提高施工把關人員技術業務水平。建立施工把關分析總結和培訓制度，定期召開把關會議，分析解決把關過程中存在的相關問題，并根據上級要求及管內設施設備和相關變化情況對把關人員進行培訓。三是對施工把關人員按等級進行管理，根據業務專長和日常分工等因素，將把關人員按A、B、C類進行管理，與日常施工把關任務的指派和獎勵考核相掛鉤。四是建立施工把關考核制度，明確把關人員月度基本把關定量，同時根據專業分工、把關等級、把關次數、把關質量等情況進行細化考核。

⑵作業人員隊伍建設要繼續堅持兩條線分開理念。一是作業線人員一定要要由全體在崗職工共同組成，不能包辦代替，造成惡性循環。二是充分利用大站帶小站優勢，靈活合理調配人員，逐步實現跨站安排作業人員，從而緩解人員緊張問題。三是加強日常業務培訓和非正常作業演練，有步驟組織跨站學習和演練，為繁忙時段靈活安排人員做好基礎準備。四是細化獎勵考核制度，重點加強兩次分配的細化，根據參與施工作業次數、作業難度和作業質量等情況，合理使用補貼費用，進一步調動施工參與積極性。

3.2 進一步細化完善施工管理和作業標準

⑴強化施工相關制度辦法的管理。一是階段性對施工辦法和文電進行全面清理、細化對接、及時公布，為現場提供及時準確的執行依據。二是制定細化辦法時，盡量簡明扼要，多講怎么做，少講是什么、為什么，提高辦法的操作性。三是辦法出臺要及時講解到位，單一口徑，歸口解釋，避免現場理解不一致，標準不統一。四是對現有的管理和臺賬簿冊進行優化整合，務求實效，防止做表面文章形式主義。

⑵強化施工計劃傳遞流程管理。一是針對路局TDMS計劃調度系統目前存在的問題，向路局提出改進建議，例如：將增補計劃以比較明顯的方式顯示，將運行揭示命令整合到現有的TDMS計劃調度系統中，開發直屬站與車間間所使用的專門天窗修計劃傳輸系統等，爭取早日得到解決。二是對臨時變更計劃和滾動施工計劃，進一步細化計劃傳遞流程，落實主體責任，確保及時準確的將計劃內容傳達到車站。三是積極介入施工前方案的制定和審查，加強與施工方的聯系協調，提早掌握信息，對計劃中的不合理安排，及早提出意見。

⑶強化預案編制審批管理。一是車間和中間站層面要真正參與到預案制定的過程中來，施工管理專業人員可以根據計劃制定預案草稿，中間站和車間補齊把關人員和作業人員等相關信息并對行車辦法、安全措施等進行確認，再由技術科審核下達。二是預案格式必須逐步統一，關鍵是通過技術攻關，對站場相對復雜的車站進行局部分解予以表示。三是對施工時段的列車時刻和列車徑路應作為預案的一個重要部分進行摘錄和預想，不能省略。

⑷強化施工會議制度的落實。施工預備會要注重結和各地區的實際特點。南翔地區要繼續保持月度施工協調會的有效做法，滬昆正線各站及支線地區可根據月度或階段施工計劃安排，靈活確定時間和范圍。施工點名會前，相關人員一定要聯系到位，明確時間地點，落實"四不準"制度，對相關要求進行確認。施工總結會關鍵是全面分析和總結施工過程中存在的問題，并將相關信息及時傳遞反饋，確保問題得到閉環整改。

⑸強化施工流程網絡圖管理和作業紀律執行。一是加大宣傳力度，讓干部職工充分認識實施施工流程網絡圖管理及嚴格落實"四不準"等施工安全管理制度的重要性和必要性。二是加大培訓力度，切實將施工安全管理相關規定要求及目的意義具體講清講透，通過落實制度和要求確保施工安全，防止做表面文章，搞形式主義。三是加大問題檢查和考核力度，對施工安全管理制度不落實、干部把關不到位以及施工過程中的兩違問題，不能帶有好人主義和畏難情緒，要加強檢查和抽查并對問題嚴肅處理。

⑹強化施工作業和把關程序標準化的規范。對非正常接發列車作業的標準作業程序進行規范和統一，重點根據信、聯、閉設備停用的不同情況，分別制定統一、詳細、標準的作業程序。同時對把關作業流程也要全過程予以規范，包括人員分工、控制表填記、把關聯系用語等。

3.3 進一步提升設備管理及后勤保障水平

⑴加強設備基礎管理。管內接發列車設備型號繁多，情況復雜，因此，要對8505、6502和計算機連鎖設備及18號、30號等各種型號的道岔設備特點進行全面梳理，尤其是正線各行車室計算機連鎖設備由于生產廠家不同，界面顯示和操作方式也各不相同，必須全面梳理清楚才能為作業和把關業務培訓提供基礎保證。

⑵加強設備缺陷整治。聯合設備管理單位，對相關車站存在的計算機網絡不暢、站場照明不足、無線列調盲區、軌道電路分路不良等問題進行整治。盯住相關施工單位，抓緊按要求實施完成站房和扳道房還建等項目。對個別車站存在的施工電臺呼叫距離不足等情況，要通過技術手段加以克服，為施工作業提供可靠的通訊條件。

⑶加強后勤保障。根據施工地點、施工等級、施工內容和把關人員分布位置等，制定施工用車和就餐等后勤保障方案，建立橫向溝通和聯系程序，確保施工尤其是臨時增加施工項目的后勤保障到位。

3.4 進一步發揮車務牽頭組織作用

⑴充分利用各種載體解決施工安全問題。一要認真組織開展好各級聯勞會制度，利用這一途徑有效解決施工中存在的不同層次問題。二要切實牽頭組織好預備會、點名會和總結會等會議，確保施工從計劃到實施全過程受控，順利展開。三要對現場存在的問題及時總結分析，將有關制度辦法的落實情況、天窗修時間調整、運統-46登銷記形式等改進意見和建議反饋給路局主管部門，為施工管理制度優化提供有效信息。

⑵下大力氣解決好結合部存在的重點突出問題。要認真做好南翔動車所檢修作業流程與接發列車施工組織流程的無縫對接，堅決杜絕管理真空和錯位。要加強與路局調度所等業務管理部門的溝通和匯報，切實解決行臺交界站施工組織中存在的結合部問題。遇非設備管理單位為主體的施工作業時，要加大對施工單位的協調和指導，解決好施工流程網絡圖在傳輸和編制過程中存在的問題。

⑶在標準化創建工作中發揮好協調作用。在標準化行車室創建過程中，要充分考慮工電等部門駐站聯絡需要，統一規劃，統一布局。在站場改造過程中，站房等設施還建也要與駐站部門加強溝通協調，既照顧各自功能需求，也要體現一致性和整體性。

⑷加強協同配合形成整體合力。將施工管理過程中車、工、電、供及施工單位等各個部門之間相互交叉的環節細化整理出來，例如道岔加鎖釘閉、人員走行等環節，充分利用這些機會加強相互之間的聯勞協作和互控他控，增強現場施工安全可控度。學習高鐵團隊作戰先進經驗，在既有線施工管理模式下最大限度發揮整體合力優勢。