站段推行“6Z”集約化安全管理模式的探討

李德永 上海鐵路局徐州北站

為創新安全管理思路，適應生產部局調整和提速安全的實際需要，近年來，車站結合實際，我們按照人本管理的理念和系統管理的思想，結合天、地、人、車、貨，深化"1＋X"安全工作法，總結并推行了"6Z"集約化安全管理模式（Zeao零），努力追求"思想認識零偏移、人員素質零距離、基礎管理零縫隙、現場控制零斷檔、設備質量零故障、激勵約束零缺失"，不斷提高安全管理的主動性、前瞻性和獨立作戰能力。

1 強塑安全之魂，追求思想認識"零偏移"

思維支配行動，理念決定管理。車站充分發揮安全教育的引導作用，以"一切為了安全，為了安全一切"的理念為核心，強化思想認識教育，不斷增強全站干部職工安全第一的責任意識。

(1)營造濃厚氛圍，發揮安全教育的引導作用。通過深入進行安全形勢教育、事故影響教育、"三違"危害教育、安全責任教育和安全法制教育，把典型案例和自身查擺出來的突出問題作為鮮活的教材，讓每一名干部職工都明確違章就是殺人、違章就是自殺，不斷增強職工遵章守紀、按章作業的自覺性和干部從嚴管理、強化落實的主動性。

(2)優化安全環境，發揮安全文化的滲透作用。結合實際，車站通過建好安全文化長廊、安全展室、安全標兵榜、班組安全親情教育欄等宣傳陣地，大力推行職工全家福照片、親人安全叮囑語和安全承諾揭掛，廣泛征集安全歌曲、安全格言，積極開展安全演出、演講、現身說法等活動，營造"抬頭有所見，低頭有所思，耳聞有所震"的安全文化灌輸環境，把"責任在我心中，安全在我手中"的核心安全理念和"失去安全就失去一切"的核心安全價值觀滲透到職工思想之中。

(3)突出典型引路，發揮先進典型的帶動作用。以開展選樹"十大標兵"先進典型等活動為載體，發揚成績，表彰先進，大力弘揚"苦干、實干、拼命干"精神，營造"比、學、趕、幫、超"的濃厚氛圍，樹立良好的北站人形象，大力宣傳弘揚安全先進典型，以點帶面，帶動廣大職工樹立正確的安全榮辱觀，自覺遵章守紀，把正確的安全意識和思想真正內化于心、外化于行。近年來，我們每年都選樹行車安全、調車安全、貨檢安全、學技練功、作業標準化等方面的"十大標兵"，披紅戴花，授予獎杯，隆重表彰，并給予一次性2000元的獎勵，在職工中產生了不小的轟動。廣大職工學有目標，行有方向，學技練功保安全的積極性普遍增強。

2 固緊安全之本，追求人員素質"零差距"

車站通過構筑一體化平臺，建設縱向到底、橫向到面，上下連動，覆蓋全員的職工教育網絡，全面打造一支業務技術精、責任心強的高素質干部職工隊伍。

(1)推行一體化考核機制，提高職工學技練功的積極性。從今年起，車站在全站范圍內實施了《徐州北站"培訓考核與使用待遇"一體化機制建設實施試行辦法》，對職工從安全、技能、民主評議三方面進行月考核、季公示，根據半年度考核成績，以車間為單元，將職工分為四個級別：一、四級職工各占5%，二級職工占15%，其余均為三級職工。對一、二級每月給予一定的獎勵，四級職工給予扣罰，并在抽考、練功、師徒合同方面給予獎勵。通過推行"等級職工"制度，引入正、負激勵機制，然安全聯位子、技能聯面子、等級聯票子，有效調動起職工學技練功保安全的積極性。

(2)完善職工教育網絡，強化日常業務技能培訓。通過完善車站、車間、班組三級教育培訓網絡，落實"誰培訓、誰負責，誰監考、誰負責，誰閱卷，誰負責"的培訓質量負責制，促進了教育培訓工作的日常化、制度化、規范化。按照"重現場、重實作、重實效"的原則，制定年度職工教育培訓計劃，以提高標準化作業水平、應急處理能力、新設備使用為重點內容，積極抓好全員性業務技能培訓和練功比武活動，著力提高職工的實際操作技能。同時，全面創新培訓模式，通過采用課堂教學、案例分析、多媒體教學、現場模擬、研討交流等多種教學方法，因人施教，分層施教，增強培訓效果。

(3)實施干部提素工程，強化安全管理能力培訓。按照"干什么學什么，缺什么補什么"的原則，以提高管理能力和業務素質為目標，以法律、法規、規章為內容，車站認真制定干部培訓計劃，每季組織一次集中培訓和業務抽考，每年對全站干部輪訓一遍，做到持證上崗。同時，創新干部教育方法，采取走出去、請進來、上下交流、縱橫交流等多種形式，提高培訓質量。

3 筑牢安全之基，追求基礎管理"零縫隙"

車站以現代管理理論為指導，積極建立科學有效的安全管理組織體系、規章制度體系和運作落實機制，強化基礎建設，實施科學管理。

3.1 優化三級組織，實現安全管理的扁平化

按照企業"戰略構成"理論強調的"環境、模式和組織的一致"原則，車站進一步優化車站、車間、班組三級管理，科學界定科室、車間、班組安全管理職責，做到權責明晰，落實到位。

(1)在車站層面，以創建"能動型"科室為載體，通過落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制為內容的機關工作制度，暢通信息渠道，發揮主動作用，及時解決現場反饋的問題。

(2)在車間層面，以創建"標準型"車間為載體，明確車間安全管理的具體內容、工作質量和考核標準，促進車間樹立主動承擔責任、主動協調溝通、主動發現問題、主動解決問題的理念。

(3)在班組層面，以創建"自控型"班組為載體，完善以安全為中心的自控型班組管理辦法，全面試行班組長發書辦法，提高班組長抓管理的主動性。

3.2 健全規章制度，實現安全管理的規范化

按照全面質量管理的指導思想，車站建立起較為規范化的規章制度標準體系，為安全管理提供科學的標準依據。

(1)及時修訂，確保規章制度的系統性。針對新技術、新設備、新形勢的變化，2007年下半年，車站組織專業技術人員全面修訂了全站的技術標準、作業標準、管理標準、工作標準，共333項，匯編成冊，人手一冊，組織干部職工學習，構成了相對完整的標準化體系。針對管界調整后規章制度的變化，以路局19項安全管理制度為指導，全面修訂車站各項管理制度，確保及時對接。

(2)規范管理，確保規章制度的時效性。按照規章制度歸口管理的要求，車站技術教育科建立了全站行車規章制度登記臺帳，各歸口管理部門建立了本系統規章制度登記臺帳。同時，各車間認真配齊本車間使用的規章制度，崗位應配齊崗位使用的基本規章，并落實定期檢查制度。

(3)嚴格程序，確保規章制度的嚴肅性。規章制度的編制和廢、修、補、建工作嚴格按規定權限和程序辦理，凡納入標準管理和公文管理的規章制度，遵循標準管理和公文管理的管理程序。

3.3 完善運作機制，實現安全管理的精細化

根據企業"流程再造"理論的指導思想，車站進一步完善了以分析預測、考核評價、應急救援為一體的安全管理運作機制，使之更加科學有效。

(1)在分析預測方面，落實《徐州北站安全生產委員會工作細則》，完善車站安委會和車站、車間安全生產分析會制度及車間、班組的日常分析制度，并加強對作業流程的分析，確保上道工序為下道工作創造條件。針分析出的關鍵性、傾向性、苗頭性問題，制定整改措施，實施超前防范。

(2)在考核評價方面，落實《徐州北站"差點"考核及評估辦法》，通過對車間"季度一考核，半年一評估"的綜合考核評價，以季度為周期評出安全管理相對薄弱的"差點"車間（中間站），由分管領導帶隊幫促整改，促進車間自主抓管理。

(3)在應急處理方面，全面修訂完善各類應急處理預案，加強日常演練，規范救援設備管理，形成以周密的應急計劃、嚴密的應急組織、精干的應急隊伍、靈敏的報警系統和完備的應急救援設施為內容的事故應急救援體系。

4 昂起安全之頭，追求現場控制"零斷檔"

安全在管理，管理在干部。車站把現場作為干部安全管理的主戰場，通過細化現場作業控制辦法，明確影響安全的控制要點和卡控措施，強化對安全生產全過程控制。

4.1 明確五定三率，強化三級包保

通過修訂《徐州北站干部"五定三率"包保考核辦法》，進一步完善了"車站領導包站區、專業人員包關鍵、車間干部包班片"三級包保網絡，明確包控人員的現場檢查時間、次數、方式、覆蓋率以及發現解決的問題，提高包保的強度和實效。同時，為加強暴風雨雪惡劣天氣、春運、暑運、設備故障、重大活動以及其它安全關鍵和重點時期的現場控制，制定了《徐州北站關鍵時期干部包保預案》，確保安全關鍵和重點時期的現場監控有序。

4.2 明確安全關鍵，細化卡控措施

(1)圍繞車站"12111"六大安全關鍵，重新修訂《徐州北站關鍵作業范圍及控制措施》，明確車站、系統、車間、崗位各層次安全控制的重點和關鍵，對關鍵時間、關鍵地點、關鍵環節、關鍵人員實施嚴密盯控。

(2)深化專項整治。根據路局要求，結合實際，車站今年確定了行車、施工、調車、貨檢、危險貨物運輸等13項專項整治重點。認真制定整治方案和推進計劃，細化整治措施，扎實推進專項整治工作，及時整治安全隱患。

(3)規范安全問題及隱患管理。車站積極落實問題、隱患的規范管理，推行干部"發書"制度，將問題及隱患及時納入問題庫或隱患庫，明確整改時間、明確責任人，并做到"誰檢查誰發書，誰發書誰跟蹤整改，誰跟蹤整改誰驗收銷號"，切實抓好閉環管理。

4.3 明確責任分工，確保工作落實

車站以逐級負責為主線，全面優化領導負責、分工負責、專業負責、崗位負責。

(1)在領導負責方面，要求主要領導必須用主要精力抓安全，做到"六親自"：親自研究本單位明晰的、切合實際的安全管理思路；親自對本單位安全關鍵、重大隱患制定可操作性的防范措施；親自組織分析本單位的安全問題；親自設計構建以安全為導向的激勵約束機制；親自帶頭建立健全覆蓋全員的安全責任體系；親自主持召開安委會、安全生產分析會。

(2)在分工負責方面，要求車站各分管副職每月對分管工作的安全情況進行分析，對分管干部履行安全管理職責的情況進行考核，對分管工作的安全負全面責任。車間各分管副職、專業技術人員要全面掌握分管范圍內的安全關鍵和重點、難點，以抓重點工作的落實和難點問題的突破帶動全盤工作。

(3)在專業負責方面，要求各職能科室必須深入一線，加強日常檢查，針對影響安全的突出問題，及時組織技術攻關，落實解決措施。同時，每季度對本系統安全進行一次總結分析，提出改進意見和措施。

(4)在崗位負責方面，全面推行"推標、貫標、達標活動"，按照"現場示范、以點帶面、全面鋪開、全員達標"的思路，建立車站、車間、班組三級推行作業標準化實施辦法，形成以日常檢查、定期指導、按月分析、按季考核為內容的推標制度，突出剛性推標、深入查標、嚴格考標，大力選樹表彰 "標準化班組"、"標準化標兵"，真正把作業標準化落實到崗位。

4.4 強化綜合治理，創建平安站區

針對新體制下站區結合部安全管理相對薄弱、協調困難的問題，車站全面修訂站區安全綜合管理辦法，完善了組織領導、管理制度、考評制度，在站區運輸安全、施工安全、設備管理、治安管理、勞動安全、應急搶險等各方面主動做好協調工作，按月組織召開站區聯勞會，解決結合部有關問題，并積極做好防護柵欄、作業門的管理及閑雜人員清理等工作，凈化站區安全環境。

5 滿足安全之需，追求設備質量"零故障"

實踐證明，要使安全生產達到長治久安，必須走依靠科技保安全，依靠先進設備保安全之路。隨著鐵路跨越式發展的深入，大量運輸技術裝備和基礎設施進行了現代化改造升級。車站緊跟科技進步步伐，加強新技術、新設備的運用，強化自管設備的管理，不斷增大安全生產的系數。

5.1 嚴格操作標準

車站認真貫徹執行有關新技術、新設備安全管理的法規文件、標準和各項規章制度，結合實際，建立健全各項制度和操作標準，定期進行安全技術考核，做到管理有法規、作業有標準、操作有規程。

5.2 嚴格資質審查

在所有新技術、新設備的上馬之前，車站對相關作業人員均全面經過嚴格的培訓考試，并取得相應的上崗證書。對自管設備，操作人員必須取得相應的操作證書，并注冊登記，確保設備的安裝、改造、維修、使用、管理、檢驗檢測等均有相應的資質，做到操作有操作證、使用有使用證、管理有資格證。

5.3 嚴格巡檢制度

在新技術、新設備投入運營中，車站積極組織人員進行調研，摸清設備運行規律，對使用過程中出現的問題，認真查找原因，及時協調有關部門解決。對自管設備，建立巡檢制度，各級管理人員加強設備安全檢查，設備使用和檢修人員加強巡查，并落實"記名修"制度，確保設備始終處于良好、安全的運行狀態。

5.4 加大設備投入

近年來，通過車站努力，一大批先進設備先后投入使用，如2005年12月開通試運營的下行TW－2型駝峰自動化控制系統、2007年1月份開通的管道貨票傳輸系統、2008年3月開通試運營的貨檢安全集中監管系統等，技術含量在全路均處于領先位置。日常工作中，針對難以解決的嚴重安全隱患，車站通過安委會立項，積極籌集資金予以解決，僅2007年就立項解決各類問題18件。

6 開啟安全之源，追求激勵約束"零缺失"

為充分發揮經濟杠桿作用，車站綜合運用各種激勵約束方式，進一步調動干部職工保安全的積極性。

6.1 實行全員季度安全風險抵押金辦法

按照"全員參加，逐月捆掛，季度兌現，風險同擔"的方式，自今年1月1日起推行了全員季度安全風險抵押，按照每月每人100元的標準進行風險抵押，實現安全后雙倍進行返還，較好地形成了全員圍殲事故、全員圍剿"三違"、全員共保安全的格局。

6.2 實行安全百日獎勵制度

根據勞動強度、風險系數的大小，車站將各車間（中間站）分為2個等級，按照人均100元、70元的標準進行安全百日的獎勵。在具體分配上，1/2固定，1/2按系數發放，金額向安全技能要求高，安全貢獻大以及苦、臟、累、險等崗位傾斜。

6.3 細化干部責任考核辦法

車站將安全作為一票否決因素，重新制定了車間班子經營業績考核辦法和風險抵押金制度，并完善了干部失職行為責任追究和不作為問責處理辦法，實行干部剛性調整和經濟處罰相結合的追究制度，對安全職責不履行、業務能力不適應和失職、失察、瀆職的干部，實施嚴格的責任追究。同時，加大對包保干部的激勵力度，根據包保部區的差別，對機關包保干部和車間安全管理干部每人每月提取150-200元不等的月度安全考核基金，實行百分制考核，次月按考核結果兌現獎懲，并按評分排序上網公示。

6.4 細化職工責任考核辦法

車站重新修訂了《徐州北站違章違紀處罰辦法》、《徐州北站防止事故獎勵辦法》，對防止事故人員大力獎勵，對"三違"人員公開曝光，并按規定給予處罰，達到下崗標準的，堅決予以下崗處理。同時，實行事故直接損失有限賠償辦法，對發生事故的責任人員，嚴格實施有限賠償。

7 結束語

鐵路站段安全工作的長期性、復雜性和艱巨性，說明安全管理必須在實踐中不斷探索，做到"為之于未有，治之于未亂，防患于未然"。嚴格按照鐵道部提出的"高標準、講科學、不懈怠"的要求，高質量地抓好安全生產工作，以平穩、有序的實績為鐵路改革和發展做出應有的貢獻。