鐵路建設項目實行架子隊管理的探討

張西全 上海鐵路局建設管理處

1 架子隊管理的優勢

架子隊是一種新型勞動用工管理模式。采用架子隊管理模式，能夠充分利用社會勞動力資源，實現施工企業現場管理層與作業層的有機銜接和高效運作，可以避免以包代管，杜絕違法轉包、違規分包等現象。

采用架子隊管理模式對確保施工安全和工程質量具有重要意義。在當前大規模、高標準鐵路建設全面推進的形勢下，采用架子隊管理模式組織施工，有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；實行架子隊有利于施工企業節約成本，提高生產效率，有效提高職工技術素質，增強企業的競爭力。實踐證明是很好的施工生產組織方式。

2 架子隊管理現狀

鐵道部對實行架子隊管理非常重視，建設單位、施工單位都已經認識到實行架子隊管理模式對鐵路工程建設的意義?，F在建的鐵路工程項目基本都實行架子隊管理模式，架子隊管理的各種管理制度和辦法基本建立起來，架子隊在鐵路建設中的作用正逐步顯現出來。

實行架子隊管理模式與以前的分包相比，施工單位管理重心前移，在作業層增加了領工員、工班長兩級管理加強安全、質量、進度控制。架子隊內部職責分明，做到了安全技術有交底、有措施；安全質量有監控、有檢查、有整改，責任有落實、有考核。施工單位的管理理念、管理要求和各種指令能夠迅速傳達貫徹到作業層，充分發揮了總承包單位的資質等級高、技術力量雄厚、施工經驗豐富、管理水平高的優勢，特別是在既有線、橋梁、隧道等安全重點工程作用更加明顯。

3 架子隊管理存在的問題和原因分析

架子隊是一種很好的用工模式，但是施工單位在具體推行時，如何根據工程實際組建架子隊，缺少架子隊的長效管理機制和與之相適應的管理辦法，架子隊內部結構不緊密，工班長與流動性大的勞務人員的銜接上存在問題，易造成管理脫節，不能真正發揮架子隊的作用。

3.1 施工單位項目部沒有組織起精干、適合的架子隊，劃分架子隊的作業范圍不合理，降低了架子隊的作用

不同施工項目組建架子隊的形式、人員構成、施工內容、作業范圍的劃分各不相同。不同的組建方式會產生不同的管理效果。必須根據工程內容確定組建架子隊數量、作業內容和范圍等。架子隊人員組成和作業范圍要有利于工程施工，人員太多不容易管理，人員太少不能充分發揮作用，工效較低。

3.2 架子隊技術人員的不足和勞務人員的素質偏低，影響架子隊發揮作用

工程項目中例如鉆孔樁、橋梁、隧道、無砟軌道、牽引供電、房建等復雜工程，需要大量的工程技術人員和相互之間的配合銜接。現在施工單位已組建的架子隊管理人員和技術骨干人員比較短缺；架子隊勞務人員存在技術參差不齊，安全知識薄弱等問題。工程的安全質量與架子隊的管理人員和勞務工人的技術、熟練程度是相關的，技術人員不足，指導、監控不到位，技術勞務人員松散、素質偏低，對工程質量、安全的影響很大。施工中經常發生因為架子隊的安全、質量問題而更換管理人員和勞務人員，既影響安全、質量，也耽誤了工期。

3.3 架子隊工班長與流動性大、不穩定的勞務人員的銜接存在困難

原來包工隊中的勞務人員，他們與包工頭約定協作、分工、分配并和其他勞務工組合在一起，已經形成一種平衡關系?，F在要打破原來以包工頭為主體的利益團體，由架子隊的隊長、工班長（施工企業的正式人員）取代包工頭直接對勞務人員進行管理、分工、分配和考核。一個工班長可能面對幾十人的勞務人員，許多施工內容和勞動報酬無法用計件的方式分配到每個人。如果沒有相配套的措施、辦法，工班長管理起來是很困難的，這樣在工班長和勞務人員間可能存在脫節現象，不能有效組織起能完成工程任務，保證安全、質量的架子隊。

例如在鐵路建設工程中，鋼筋加工、安裝模板、樁基施工等，都是由許多勞務人員、很多的工種共同合作來完成的，每個單項都是有很多分工協作的小團體組成，小團體內的每個人的分工、勞動強度不同，技能和安全要求也不同，所以每個人的分配也不一樣，很難由工班長具體到人，并且工班長還承擔著安全質量的檢查、監控的重任。

3.4 施工企業與勞務公司聯系脫節帶來人員管理上的困難

施工企業的勞務人員基本來自于勞務公司，但兩者之間缺少勞務人員輸送和培訓的長效機制。現在大規模鐵路建設需要大量的勞務人員，施工企業很難通過勞務公司簽到足夠多的勞務人員，特別是具有鐵路建設施工經驗和一技之長素質相對較高的技術勞務工，對即將開工項目的安全、質量、進度控制帶來很大影響。勞務人員進入施工現場后，施工項目部只是根據需要臨時組織勞務人員的安全、技能培訓，勞務企業基本沒有參與勞務人員的培訓。

4 探討解決辦法

架子隊作為施工單位直接從事施工生產，承擔確保安全、質量、進度的重任，架子隊的組建、作業內容的劃分和架子隊的管理人員、技術骨干、作業層的技術工人具有相對的穩定性十分重要。

4.1 架子隊的組建和作業范圍劃分的探討

要根據項目大小、專業劃分、難易程度合理組建架子隊，架子隊組織形式以混合型和勞務型為主。技術含量高的作業，組建混合型架子隊；勞動密集型的作業，組建勞務型架子隊。架子隊人員規模按專業組建，對于專業性比較強、安全要求高的施工必須組建專業性強的架子隊。要以小而精的專業化隊伍為主要方向，建議組建橋梁、隧道、混凝土、制板、橋梁鋪架、無砟軌道板鋪設、鋪軌、接觸網等專業化架子隊。每個架子隊的人數控制在100人左右。為滿足現場生產、管理和監控的需要，公司和項目部可視具體情況為架子隊配置機械管理人員、機修工、機械操作工、試驗工、測量工等管理人員和技術工人，組成混合型架子隊，增強架子隊的綜合施工能力，進一步發揮施工單位的技術、管理和監控的優勢。

長大標段的綜合項目，比較適合按區段劃分架子隊的模式，橋梁、路基、無砟軌道板鋪設等變化不大的專業都可以按照段劃分，隧道按照洞口或整座隧道劃分，制梁、制板按照單個場地劃分，橋梁鋪架一般設置1-2個鋪架隊。大型站房等比較集中的單位工程更適合按工序、部位、階段來劃分。每個架子隊下設領工區，負責各區段或各專業的施工內容的具體實施。每個領工區根據施工的內容，可以再按段、按作業內容、或按工種分成幾個工班來完成。組建的架子隊在整個施工過程中是不斷變化的，要有一個整體的全面的安排。有些架子隊是貫穿于整個施工過程的，隨著工程進度的推進，很多單項工程、專項工程的架子隊需不斷調整變化，施工單位在施工組織設計中應說明架子隊的組建情況和按工程進度架子隊的更新情況。

4.2 施工企業建立架子隊長效管理機制，對于素質較高的架子隊應保持人員在本單位的長期穩定性

（1）對于管理人員和技術骨干的不足，施工企業可以鼓勵大中專畢業生到架子隊鍛煉，積極招聘技校、職高畢業生，通過在架子隊中理論學習和到管理崗位上實踐鍛煉，挑選一批能夠勝任架子隊管理崗位和技術要求的優秀人員充實到骨干人員中去。既滿足了施工需要，也鍛煉培養了一批人才。

（2）施工企業成立具有獨立法人的勞務公司，解決長期勞務來源問題。施工企業成立自己的勞務公司，便于施工企業和勞務公司及時溝通和合作。勞務公司根據中標情況和所需的勞務人員的情況，專門到較大的勞務輸出基地，有目的有計劃吸收勞務人員，并按照“定點培養、定向輸送、學用結合、合作共贏”的原則向施工企業輸送合格的勞務人員，解決勞務人員的來源問題。勞務公司建立勞務人員檔案，記錄勞務人員的年齡、工種、技術等級、特長、個人業績、家庭地址、聯系方式等，組成勞務人員的資源儲備庫，根據施工企業的具體作業內容、技術特點及時輸出需用的勞務人員，對施工企業比較有利。

（3）提高勞務人員的素質，優化架子隊勞務人員的結構，逐步建立長期合作關系。隨著鐵路大規模的建設的展開，越來越多的勞務人員參與到鐵路的大建設中來。勞務公司可以根據勞務人員的工種、技術等級進行有的放矢的基礎培訓并將培訓情況登記在個人檔案里，不斷提高勞務人員的整體素質。在培訓的過程中可以組建小的單項作業小組等合作團體，加強勞務人員的團體協作，這樣有利于施工組織。勞務公司、施工企業對于愿意長期為企業服務的較好的勞務人員，可以給予業績、技術、安全方面的積累，提高他們的薪酬和福利待遇，采取加底薪、優先選用等方式讓有技術的人能安心長期干下去。對于勞務人員中技術熟練、現場經驗豐富、整體素質都很高，并且可以帶領勞務人員作業的，由公司根據實際需求和長遠發展的需要，考慮與其簽訂有固定期限的勞動合同，并充實到架子隊工班長中去。這樣有便于勞務人員的社會勞動保險的連續繳納，對建設、施工、勞務公司、勞務人員都是有利的。

（4）施工企業樹立品牌架子隊意識。在深化架子隊管理，推進鐵路建設項目的過程中，施工企業內部須加大樹立品牌架子隊的激勵機制，特別是參與鐵路建設項目中關鍵、控制性工程的架子隊，加大品牌架子隊的建設和投入，讓更多有技術、懂管理的高素質人員充實到架子隊中，做大做強架子隊。鼓勵對外投標打出關鍵性工程的架子隊品牌優勢，爭取在鐵路建設招標和信用評價等方面取得領先優勢。

4.3 在架子隊管理中采取靈活的勞務承包方式，加強安全、質量控制，增加工班長與勞務工的銜接，增強架子隊的整體性和戰斗力

架子隊許多技術熟練、現場經驗豐富、整體素質都很高，自己可以帶領勞務人員作業的人員，在施工單位的架子隊管理層與作業層銜接增加了一個結合層，這樣便于架子隊的安全、技術要求能夠有效地傳遞和執行，加強了施工現場的控制，同時減輕了工班長的壓力，可以騰出較多的時間加大巡查、檢查的力度。這樣施工企業就形成了項目部管理人才，架子隊安全技術管控人員，技術勞務人員，普通勞務工四級的“金字塔”式結構，對執行工程安全、質量的各項標準和要求起到逐級落實作用，必然對工程的安全、質量、工期目標的實現形成良性循環。

在目前的市場環境下勞務承包型是一種行之有效的組織形式，適用于大多數工程項目。勞務承包可分為專業勞務承包和工序勞務承包兩大類，承包人員主要是架子隊結合層的人員，如樁基鉆孔施工（包括橋梁孔樁、CFG樁等）、溝槽施工、附屬工程、土石方、材料運輸等。隧道、橋涵工程不得采用總體勞務承包，可采用分工序勞務承包。在勞務承包中，架子隊管理人員必須進行安全技術交底和現場的檢查監控。架子隊對作業班組應實行計件工資或內部承包清算，提高工作質量和生產效率，并監管勞務承包人向勞務人員發放工資情況，徹底解決勞務人員的欠薪問題。

5 結束語

施工企業通過建立架子隊的長效管理機制，企業內部形成專業齊全、技術過硬、穩定成熟的架子隊，在工程施工中合理運用架子隊管理模式，加強架子隊勞務承包的管理，加大架子隊管理人員與勞務人員的銜接，有利于安全、質量、工期的控制。