“科特派”的創(chuàng)業(yè)式扶貧

文｜本刊記者 張文娟

正是這些活躍在農(nóng)村的科技特派員，在科技與農(nóng)村的發(fā)展之間搭建起了橋梁，幫助不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口，帶領當?shù)氐陌傩罩赂槐夹】怠？萍继嘏蓡T就像一支活躍在廣大鄉(xiāng)村的“輕騎兵”，用他們的智慧促進了農(nóng)村種養(yǎng)技術的發(fā)展，對農(nóng)民的增收起到了很好的助推作用。

扶貧，通常是由政府主導，通過協(xié)調(diào)配置資源扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌的一種行為。但“寧夏模式的創(chuàng)業(yè)式扶貧”卻依托科技特派員制度，不僅針對扶貧，還致力于解決“三農(nóng)”問題，緊緊盯住貧困地區(qū)的市場主體，創(chuàng)造性地走出了一條創(chuàng)業(yè)式扶貧之路。

“科特派”+創(chuàng)業(yè)=一條發(fā)展新路

寧夏南部山區(qū)自古“苦瘠甲天下”，經(jīng)過多年堅持不懈的扶貧，進入新世紀，寧南山區(qū)依然有120多萬農(nóng)村貧困人口。在奔小康的路上，如何撬動這沉重的貧困巨石？過去，寧夏扶貧的模式基本上是給這個地區(qū)的老百姓錢和物，在這種模式下，造成了當?shù)乩习傩铡暗取⒖俊⒁钡乃季S，產(chǎn)生了很大的弊病，時任寧夏自治區(qū)的副主席張來武認為創(chuàng)業(yè)式的扶貧才是寧夏農(nóng)村老百姓脫貧的根本路徑。2006年，張來武在“首屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上發(fā)言指出，“不論是扶貧也好，貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展也好，都需要一個重要的理念支持，那就是解決貧困究竟是靠政府，還是靠市場？他認為，要把每個農(nóng)民個體都當成是強有力的市場力量，通過利益共同體，通過現(xiàn)代企業(yè)制度去創(chuàng)造和培育貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的市場主體力量。只有這個主體逐漸壯大才是未來發(fā)展的前途，才是可持續(xù)發(fā)展的支柱。

那這個市場主體由誰來培育？科技特派員與創(chuàng)業(yè)的結合，找到了一個突破口。

2002年9月，寧夏回族自治區(qū)借鑒福建南平經(jīng)驗，結合當?shù)亍叭r(nóng)”問題的具體實際，組織開展“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，創(chuàng)立以市場為導向，實行三線推進的“寧夏模式”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出了一條依靠政府引導、創(chuàng)新和市場驅(qū)動、社會廣泛參與的新路子。

“寧夏模式”點燃了寧夏科技人最初的夢想和激情，它的成功，得益于體制和機制上的創(chuàng)新。寧夏根據(jù)科技特派員的來源主要是機關、事業(yè)單位的科技人員，出臺了“三保留兩優(yōu)先”政策，即：科技特派員在創(chuàng)業(yè)期間，原行政職務或?qū)I(yè)技術職務給予保留，原工資、福利、獎金等待遇給予保留，原編制給予保留；對取得突出成果的優(yōu)秀科技人員，優(yōu)先聘任專業(yè)技術職務，優(yōu)先提拔任用。

“三不三獎”的激勵機制同樣功不可沒。這項機制是：科技特派員創(chuàng)業(yè)分紅、收入多少不查；技術入股所占的比例大小由雙方協(xié)調(diào)議定政府不管；科技特派員自愿到農(nóng)村第一線投資創(chuàng)辦各種類型的示范園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，原單位不截留；科技特派員在創(chuàng)業(yè)期間，有重大貢獻者獎勵1萬～3萬元；成績突出，效果明顯的工資提前晉檔一級；工作務實，指導農(nóng)民增收幅度較大的，給予優(yōu)秀公務員獎勵。

在指導科技特派員選派方面，堅持“雙向選擇”原則，積極鼓勵科技特派員走出辦公室，走出實驗室，帶項目、帶成果、帶技術、帶資金與農(nóng)民群眾、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“利益共享、風險共擔”，結成利益共同體。

沒有了后顧之憂，又有利益的牽引，機關事業(yè)單位的科技人員毅然決然，要將科技的種子撒播在寧夏的土地上。田間地頭、山林果園，到處都能看到科技特派員忙碌活躍的身影，他們點燃的科技星火，在塞上大地呈現(xiàn)出燎原之勢。寧夏平羅縣科技特派員孫尚忠看到過去平羅縣農(nóng)民沿用傳統(tǒng)的土法育苗，費時、費工、成活率低，生長慢、成本高、生產(chǎn)效益低，就積極推廣無土穴盤育苗技術，不僅解決了這些問題，而且讓農(nóng)民的每個溫棚多收入800多元。兩年多來，“孫特派”不僅為菜農(nóng)增收360萬元，自己也獲利6萬多元。

科技特派員王懷東在平羅縣興辦的馬鈴薯產(chǎn)銷公司，引進推廣適銷對路的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯新品種，每年與1.5萬戶農(nóng)民簽訂訂單，使農(nóng)民種植馬鈴薯每畝純收入達800元以上，實現(xiàn)了全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)歷史性的飛躍。

科技特派員楊奇博士深入山鄉(xiāng)，一年為固原市培訓冷配技術員158名，對5.18萬多頭肉牛進行了良種化改造。

身為寧夏農(nóng)林科學院研究員的科技特派員許志斌，在吳忠市推廣優(yōu)質(zhì)青貯玉米飼料過程中，為打消顧慮，他與農(nóng)民簽下合同：不僅提供成套的技術，而且保證收購；在確保畝產(chǎn)7噸的前提下，在農(nóng)民增產(chǎn)增收中提取10%的技術服務費；如果技術指導失誤造成減產(chǎn)，賠償?shù)攘康膿p失。結果一算賬，每畝增收140～210元，當?shù)剞r(nóng)民捧他為“科技財神”。

科技特派員郭躍軍利用自己水稻栽培方面的技術專長，潛心破解稻農(nóng)們急需解決的難題。他還靠信用社貸款投資50多萬元，購買了聯(lián)合收割機和草編機，為訂單農(nóng)戶提供產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，解決了稻農(nóng)種植、管理、收割、銷售各環(huán)節(jié)難題，使稻農(nóng)每畝節(jié)本增收307元，自己也獲得了可觀的收入。

在“利益驅(qū)動”下，一大批農(nóng)業(yè)科技人員帶著技術、資金、項目下到農(nóng)村。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有感觸地說，以往上級組織開展五花八門的科技下鄉(xiāng)活動，好多只是發(fā)發(fā)材料、搞搞培訓，農(nóng)民聽得見、摸不著。現(xiàn)在不同了，科技特派員扎到農(nóng)民中間，形成了“誰也離不開誰”的魚水關系。

探索科技扶貧長效機制

科技特派員制度匯集多種創(chuàng)新要素，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力，它建立了“市場機制為主、政府引導為輔”的長效機制，通過采取財政政策、人事政策、金融政策等宏觀調(diào)控措施彌補了生產(chǎn)要素市場調(diào)節(jié)失靈的問題，匯集技術、資金、管理等創(chuàng)新要素融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中。建立了政府、科技特派員、農(nóng)民、企業(yè)、社會團體以及國際機構等多個主體參與的多元化投融資體系。

同時，由于科技特派員隊伍擁有一大批專業(yè)技術過硬、懂經(jīng)營、會管理的科技人才，他們在轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)技術的同時，將科學的管理理念、先進的經(jīng)營方式、有效的組織模式等應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。針對經(jīng)營分散、規(guī)模小的家庭經(jīng)營進行了組織管理創(chuàng)新，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術協(xié)會或企業(yè)等與農(nóng)民結成利益共同體，培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體，顯著提高了農(nóng)民的組織化程度和市場化程度，增強了農(nóng)戶進入市場的集合能力、交易能力和供求競爭中的抗衡實力。

這些活躍在農(nóng)村的科技特派員，在科技與農(nóng)村的發(fā)展之間搭建起了橋梁，幫助不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口，帶領當?shù)氐陌傩罩赂槐夹】怠？萍继嘏蓡T就像一支活躍在廣大鄉(xiāng)村的“輕騎兵”，用他們的智慧促進了農(nóng)村種養(yǎng)技術的發(fā)展，對農(nóng)民的增收起到了很好的助推作用。

科技特派員在促進中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改變農(nóng)村落后面貌中發(fā)揮的巨大作用引起了國際社會的高度關注。2006年9月，科技部、商務部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）合作實施了一個創(chuàng)新型項目——中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索，這個項目就是利用中國的農(nóng)村科技特派員制度，聯(lián)手發(fā)展以市場為導向的新機制，依靠創(chuàng)新科技增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，進而探索出一個有望向全球發(fā)展中國家推廣的農(nóng)村扶貧模式。這一項目為期四年，于2006年4月正式簽約，初始資金400萬美元（UNDP提供100萬美元，300萬美元來自科技部）。

時任商務部中國國際經(jīng)濟技術交流中心主任的王粵認為，其他發(fā)展中國家還沒有類似扶貧模式，一旦探索成功，可能通過UNDP向面臨共同扶貧難題的國家輸出。“孟加拉有小額信貸模式，希望中國可以推出‘科特派扶貧模式’。”

2010年“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索”第一期項目結束，在“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長效機制探索”項目總結會上，科技部副部長張來武指出第一期項目圓滿成功，該項目是聯(lián)合國實行千年發(fā)展目標減少貧困方案的一個組成部分。項目的核心任務是扶貧，關鍵使命是探索科技扶貧的長效機制。科技特派員制度不僅局限在扶貧，實際上也是探索解決城鄉(xiāng)二元結構的一個系統(tǒng)工程。項目實施以來，全國15個省30個縣已經(jīng)完成各項指標，得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的高度肯定。

他還強調(diào)，科技部將在原有基礎上，總結成功經(jīng)驗，繼續(xù)采取有效措施，加大農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新工作力度，為解決“三農(nóng)”問題作出更大的貢獻。在下一步工作中，科技特派員制度要有信息支撐，要把信息建設納入到科技特派員工作的整體建設中。各地各有關單位要切實圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、服務平臺建設、培訓和創(chuàng)新機制與體制方面進一步深入推動和拓展科技特派員工作。要系統(tǒng)、全面、深入地總結經(jīng)驗，擴大示范作用，科技特派員不僅要帶動中國農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，增加收入，還應該有國際視野，敢于在國際舞臺上展示自己的魅力與能力，把我們的成功經(jīng)驗和做法讓非洲及世界其他地區(qū)予以共享，并共同創(chuàng)造新的經(jīng)驗。

“寧夏模式”向縱深發(fā)展

2009年6月5日，科技部等八部委在北京共同舉辦了“全國科技特派員工作會議暨農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動啟動儀式”。兩年來，各有關部門、各地方圍繞破解“三農(nóng)”難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開拓思路、創(chuàng)新舉措，做了大量工作，進行了很好的探索，取得了良好成效，為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作注入了新的活力。

在貴州，2010年全省農(nóng)村科技特派員達到2537人，領辦、創(chuàng)辦企業(yè)達177個，帶動農(nóng)民增收農(nóng)戶數(shù)12萬多戶，平均增收3213.37元，對農(nóng)民開展實用技術培訓達41.86萬人次以上。

黔南州被列為貴州省整州推進科技特派員制度試點，并設立“‘一縣一業(yè)’科技特派員促進新農(nóng)村建設示范工程”重大科技專項，對黔南州科技特派員工作予以支持，項目實施期間，先后出臺相關文件和管理辦法66項，建立一套較為完善的科技特派員制度；先后聘請省農(nóng)科院李桂蓮研究員、劉作易教授和貴州大學樊衛(wèi)國教授等12位專家為首席科技特派員，從州內(nèi)大專院校、科研單位、農(nóng)口部門、涉農(nóng)企業(yè)選派了104名州級科技人員構成了骨干科技特派員隊伍，從農(nóng)村星火帶頭人和科技二傳手中培養(yǎng)出來的611名鄉(xiāng)土型科技特派員，建成了“首席科技特派員”、“骨干型科技特派員”、“鄉(xiāng)土科技特派員”三個層次的隊伍，全州科技特派員總?cè)藬?shù)達到1346人，千余科技特派員投身農(nóng)企年創(chuàng)產(chǎn)值4.7億元。

遵義市圍繞辣椒、茶葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技特派員創(chuàng)業(yè)示范、帶動服務為核心，將企業(yè)加工帶動、專業(yè)合作社營銷統(tǒng)領、科技示范戶示范和農(nóng)民種植經(jīng)營連為一體形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快了縣域經(jīng)濟發(fā)展。僅遵義縣圍繞39萬畝辣椒產(chǎn)業(yè)形成以科研院所、科技特派員、專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）、科技示范戶和農(nóng)戶為一體的專業(yè)服務體系，帶動區(qū)域農(nóng)民人均增收595元，辣椒產(chǎn)業(yè)被科技部列為國家級科技特派員產(chǎn)業(yè)鏈，并給予重點支持；湄潭圍繞萬畝茶葉基地建立起支撐發(fā)展的科技特派員良種繁育、病蟲害防疫、茶葉加工生產(chǎn)、服務體系，在此基礎上成立貴州省農(nóng)業(yè)領域第一家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

目前，貴州省已有54個縣、區(qū)開展農(nóng)村科技特派員試點，通過科技特派員創(chuàng)業(yè)示范、建立專業(yè)合作、提供技術服務等多種形式，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收，初步建立起支撐縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村科技服務體系，為貴州省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。科技特派員已經(jīng)成為最受農(nóng)村群眾歡迎的科技人員。

在內(nèi)蒙古，“十一五”期間，全區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動已在12個盟市2個計劃單列市的近100個旗、縣、區(qū)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目占全區(qū)的92%以上。科技特派員數(shù)已由“十一五”前期的100多名發(fā)展到現(xiàn)在5000多名。實施了1978項科技開發(fā)項目，項目總投資34億多元，實現(xiàn)年利潤7.1億多元，帶動農(nóng)戶達30萬戶以上，農(nóng)牧民收入平均增幅在22.49%以上。這些成績的取得，離不開各地結合區(qū)域經(jīng)濟和科技發(fā)展現(xiàn)狀，不斷探索科技特派員工作模式，目前已形成了五種成熟并得到廣泛推廣應用的模式。

一是入股模式。即通過“雙向選擇”遴選機制和“三定”原則，選聘各專業(yè)的科技人才作為科技特派員，并制定一系列優(yōu)惠政策與激勵機制，改變過去行政、命令式的管理機制，鼓勵科技人員以技術參股、技術承包等服務形式與農(nóng)民結成利益共同體，充分發(fā)揮科技人才的自身才能，實現(xiàn)自身價值，既增加個人收入，又推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)牧民增收。

二是法人和團隊特派員服務模式。即選派企業(yè)或事業(yè)單位擁有資金、人才、技術、信息和市場優(yōu)勢的法人作為科技特派員，通過法人把資金、技術和市場信息帶到農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線，并以示范基地作為新品種、新技術、新成果的展示平臺，輻射指導帶動周邊農(nóng)牧戶共同創(chuàng)業(yè)，成為推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的骨干力量；團隊特派員是由5人以上科技人員組成的科技服務團隊，以科技特派員的身份幫助旗縣（市、區(qū)）培育一個產(chǎn)業(yè)或做大做強一個產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程科技服務。

三是有償系列服務模式。即科技特派員以市場化運作的形式，外聯(lián)市場和客商，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶和基地，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列的服務，為客商落實訂單、提供產(chǎn)品，并在服務產(chǎn)業(yè)的過程中，收取一定的技術和市場服務費用。

四是“扶持新興復合型鄉(xiāng)土人才”模式。即選聘掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)先進實用技術、具有較強實踐能力的鄉(xiāng)土人才作為科技特派員，并通過政策、資金、項目等支持其建立科技示范戶，對新品種、新技術、新成果進行展示，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用；以領辦、創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作組織或農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工和市場流通，提高農(nóng)牧民組織化程度，帶領農(nóng)牧民共同致富。

五是“扶持大學生創(chuàng)業(yè)”模式。即選聘大中專畢業(yè)待業(yè)青年作為科技特派員，通過資金、項目和政策鼓勵扶持大學生在農(nóng)村牧區(qū)進行創(chuàng)業(yè)，推廣新品種、新技術，在自己創(chuàng)收和發(fā)展的同時，輻射帶領廣大農(nóng)牧民共同致富。