武漢市建設用地報批管理信息系統建設與應用

童秋英，羅長林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北武漢 430014)

武漢市建設用地報批管理信息系統建設與應用

童秋英?，羅長林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武漢市國土資源和規劃信息中心，湖北武漢 430014)

以農用地轉用和土地征收為核心的建設用地審查報批是國土資源管理工作的重要組成部分，對合理利用土地，實施土地用途管制，保護耕地發揮著極其重要的作用。本文結合國土資源信息化建設現狀，闡述了武漢市建設用地報批管理信息系統建設的重要性和工作目標，介紹了系統總體設計、數據庫設計以及系統實現的關鍵功能、主要特點和應用模式。

建設用地報批；城鄉一體化；動態監管；輔助決策

1 引 言

2 系統建設目標

系統依托武漢市國土規劃數據中心，以建設用地報批為抓手，利用地理信息系統、時空數據庫、計算機網絡技術，建立建設用地報批城鄉一體化模式，提高武漢市建設用地報批工作效率和質量，規范和創新建設用地審查管理手段，實現全市建設用地指標管控科學化、統計分析與決策實時化、報件編制標準化、審查報批全程電子化，為服務武漢市重大項目落地和區域經濟發展發揮積極作用和提供科學支撐。

3 系統設計

3.1 系統總體設計

在武漢市國土規劃數據中心運行模式下，采用三層結構，基于C/S模式進行系統總體框架搭建。三層結構為應用層、技術層和數據層。應用層為系統軟件和應用功能，技術層為應用功能實現的相關開發工具和組件，數據層為系統運行應用所依賴的各類數據。

系統應用基于“一個數據中心、一套應用機制、一類業務模型、三項開發技術”的思想進行設計。一個數據中心，即以武漢市國土規劃數據中心為依托，集成土地管理審批數據、土地審查依據數據、土地管理基礎數據、規劃管理及審批數據、土地執法遙感監測數據、基礎地理數據等，建立建設用地報批數據庫，實現建設用地報批從項目受理、技術審查、報件編制、行政審查到上報、批復的全程電子化；一套應用機制即以農用地轉用和土地征收審查報批業務為抓手，以年度新增建設用地計劃管控為依托，建立城鄉一體化建設用地審查報批工作機制，滿足市、區兩級建設用地審查要求，實現報批工作平臺的統一、報批數據出入口的統一、監督管理模式的統一、統計分析預測口徑的統一；一類業務模型即以市、區兩級不同的征地補償標準、新增建設用地有償使用費標準和耕地開墾費標準為依據，采用統一的數理統計模型，實現相關規費測算的準確化、統計的適時化、調用的可視化；三項開發技術即以成熟和主流開發技術為主，采用ArcEngine技術、.Net技術和組件技術進行系統開發和業務模擬，實現系統擴展的便捷化、系統運行的實用化、系統維護的開放化、系統銜接的平滑化。系統總體架構如圖1所示。

圖1 系統總體框架圖

圖2 數據關系圖

3.2 技術實現設計

系統屬性數據庫及柵格數據庫與武漢市國土資源和規劃局協同辦公系統共用一套數據庫，存儲于SQL Server數據庫中；空間數據庫與局綜合“一張圖”系統共用一套數據庫，存儲于Oracle中，采用ArcSDE作為空間數據庫引擎調用系統數據，并利用數據動態關聯技術實現空間數據與屬性數據的時時關聯，保證同類數據的一致性和唯一性，其關系如圖2所示。

3.3 數據庫結構設計

(1)數據庫邏輯結構設計

卡塔爾的北方氣田是世界最大氣田，目前該氣田已經建成7000萬噸/年的液化天然氣產能規模，但也只開發了其儲量規模的近1/3，未來開發產能擴建潛力巨大。不過，卡塔爾政府近年國有化意識抬頭，對國際油氣公司的排斥越來越強烈，除非擁有獨特的天然氣開發處理技術，否則在該地區取得項目的難度越來越大。

以農用地轉用和土地征收項目土地勘測定界報告為基礎，通過明確地塊土地勘測定界報告與申報項目、申報項目與批次報件編制、申報項目與所在綜合區片和統一年產值區域以及土地利用規劃、基準地價等上位依據的空間關系，以及項目、批次與技術審查邏輯關系，項目、批次與報件編制邏輯關系，土地勘測定界、申報項目、批次報件屬性與圖形之間的對應關系等。

(2)數據庫內容設計

系統數據庫按存在形式可分為屬性數據、空間數據和柵格數據三部分組成:屬性數據為項目審查報批提供核心信息；空間數據為項目審查報批提供上位依據；柵格數據為報件上報提供實體依據。屬性數據包括勘測定界報告核心數據、報批項目核心數據、規費測算標準、批次報件核心數據以及數據字典等；報批項目報件全文電子數據包括報批項目說明資料和用地資料、用地單位請示文件、一書四方案材料、征地程序相關材料、國土部門相關審批文件、其他相關部門批復文件、勘測定界相關文字材料、各類圖件以及其他相關材料的掃描數據等。空間數據涵括六大類數據，即土地管理審批數據包括:建設用地報批、土地征收、土地供應、登記發證、土地開發復墾整理相關信息；土地報批依據包括:土地利用總體規劃、征地綜合區片地價和統一年產值標準、城鎮基準地價等，土地管理基礎:包括管理區劃、行政區劃、土地利用現狀數據等；規劃管理數據包括:規劃道路、城市分區規劃或控制性詳細規劃以及規劃設計條件等；土地執法數據包括:土地執法圖斑等；基礎地理數據包括: 1∶2 000地形圖、多年度衛星遙感影像等。

4 系統功能實現

系統以農用地轉用和土地征收審查報批業務為核心，圍繞報批項目受理、項目技術審查、“一書四方案”編制、報件組織與審查、報件上報與修改等多環節、多層次核心數據管理以及業務應用需求，進行系統功能設計。系統設計了九個功能模塊，如圖3所示。

圖3 統功能設計圖

(1)權限管理模塊:該模塊用于對系統使用角色和用戶進行嚴格的權限控制，各權限用戶各負其責，使用不同的功能來完成報批項目核心信息錄入、報件編制、技術審查等；

(2)勘界管理模塊:該模塊用于實現全市建設用地報批項目分類面積、勘界報告文本以及空間圖形入庫等管理，為項目庫確定基本管理單元；

(3)年度方案編制模塊:該模塊用于輔助主城控制范圍內用地年度方案編制、管理及統計分析，提高年度方案項目申報質量和工作效率；

(4)項目管理模塊:實現全市建設用地報批項目申報、立項、規劃許可、現場踏勘情況、補償安置與規費測算以及項目技術審查等信息的綜合管理；

(5)批次管理模塊:實現全市建設用地報批批次基本信息、指標使用情況、上報及批復等信息的動態管理；

(6)空間數據管理模塊:集成土地管理審批、土地報批依據、土地管理基礎、規劃管理依據以及土地執法遙感監測數據(動工情況)和基礎地理等審查相關數據，實現建設用地報批項目空間數據的管理、查詢及綜合統計分析以及新增建設用地圖斑統計分析、各類用地現狀分析和規劃分析，為項目報批兩規核實、規費測算復核及其他相關審查提供支撐；

(7)統計分析模塊:實現報批項目分區、分類型、分用途、分進度、分包主、分類別等多條件的綜合統計與分析，以及季度新增建設用地統計分析、建設項目用地指標來源分析、審查報批進度分析、年度計劃上報和批復情況分析等；

(8)報件編制與審查模塊:實現全市建設用地報批一書四方案的編制與校對、報件相關要件的編制(如土地開發建設方案、建設用地申請表、建設用地權屬證明文件、征地補償安置承諾說明、承諾函、審查意見等)、電子掃描件管理等，同時實現兩規核實，基準地價、征地綜合區片地價和統一年產值等級校核等；

(9)計劃管控模塊:實現在一定時間段內空間上的土地征、供地率分析；在某一區域內，在同一年份的土地征、供地率分析，實現與計劃指標下達、計劃指標獎懲的適時關聯分析。

5 建設特點

(1)建立了全市建設用地報批城鄉一體化工作模式。以建設用地電子報批為抓手，在滿足市、區兩級建設用地并聯審查與報批要求的基礎上，實現了全市“1＋8”區建設用地報批工作平臺的統一、報批標準的統一以及輔助決策數據體系的統一，規范和創新了建設用地審查行為。

(2)構建了市區兩級信息聯動應用工作機制。以全市新增建設用地計劃差別化管理為契機，打破了建設用地信息孤立、分散的管理方式，使全市各區依據統一標準、統一平臺開展各類信息的動態更新與應用，構建了市、區信息聯動應用機制，為各級政府及時掌握土地資源利用情況、發展區級經濟和調整土地利用方向提供了基礎保障。

(3)創新了建設用地利用全程動態監管技術。利用組件技術、信息動態關聯技術、空間分析技術以及統計學方法等，實現了全市建設用地報批從計劃管理、項目受理、報件編制、審查報批、批后征收、供應、利用效率的全程動態管理，為實時掌握報批進度、批后實施利用和決策支持提供了技術支撐。

(4)增強了資源監管和輔助決策的響應能力。以建設用地報批為抓手，充分集成了項目報批所依據各類信息資源，變資源監管條塊化為區域化，創新了資源監管方法；同時，實現了全市建設用地“征地率”、“供地率”、“用地率”的實時發布，增強了土地參與宏觀決策與調控的響應能力。

6 展 望

武漢市建設用地報批管理信息系統經過三年多的建設與應用，不僅為武漢市建設用地報批工作提供了高效、實用和規范的工作平臺，同時為全市建設用地“批、供、用、補、查”的全面、全程動態監管提供了基礎依據，還滿足了部、省土地管理數據遠程上報和備案需要。隨著系統應用的不斷深入、應用需求的逐步增加，系統建設成果將在土地資源管理、土地資產管理、城市建設管理以及土地參與宏觀經濟決策和區域經濟發展方面發揮積極的作用。

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[7] 國土資源部令第49號.建設用地審查報批管理辦法[Z]. 2010

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The Establishment and Application on Information System of Construction Land Approval Management of Wuhan

Tong Qiuying，Luo Changlin，Wang Rumin，Cai Na，Xiao Yong
(Wuhan Land Resources and Urban planning information Center，Wuhan 430014，China)

Construction land approval，which keystone is transfer of agricultural land and land expropriation，is an important part of the land resources management.It plays an extremely important role in the rational use of land，the implementation of land use regulation and the protection of cultivated land.Combining with the status of land use information construction，this thesis expounds the importance and operation target of the establishment on information system of construction land approval management，it introduces the integrated design of system，the design of database and the key function，main features，application mode of system realization.

construction land approval；the integration of urban and rural；Dynamic Management；Assistant Decision－making

2011—08—26

童秋英(1968—)，女，高級工程師，主要從事國土規劃信息化建設工作。

1672－8262(2011)05－9－04

P208.2

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