紹興市地下管線普查管理特色與經(jīng)驗(yàn)

李軍吉

(紹興市城市規(guī)劃測繪院，浙江紹興 312000)

紹興市地下管線普查管理特色與經(jīng)驗(yàn)

李軍吉?

(紹興市城市規(guī)劃測繪院，浙江紹興 312000)

許多城市開展了地下管線普查，但普查管理方法卻不盡相同。本文基于筆者從項(xiàng)目調(diào)研到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過程參與紹興市地下管線普查建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)，從不同的角度介紹了紹興市管線普查管理與項(xiàng)目運(yùn)作過程，重點(diǎn)闡述了管線普查的質(zhì)量管理及項(xiàng)目管理的特色，希望對其他城市地下管線普查有所借鑒。

紹興；管線普查；質(zhì)量管理；項(xiàng)目管理

1 前 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市的人口、資源、環(huán)境所帶來的壓力日益嚴(yán)重，城市的空間資源日益短缺，特別是城市地下管線的種類和數(shù)量不斷增加，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，一般城市地下管線的管理滯后于城市建設(shè)發(fā)展水平，地下管線埋設(shè)任意性現(xiàn)象十分嚴(yán)重，施工過程中各類事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為摸清地下管線現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握地下管線信息，通過普查建立數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)，2008年5月，紹興市人民政府相繼出臺了《紹興市人民政府辦公室關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于成立紹興市城市地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》兩個(gè)文件，從行政管理與制度層面上為管線普查提供了有力的支持。

2 普查管理

2.1 開展地下管線普查調(diào)研

為確保地下管線普查工作科學(xué)、有序地開展，普查調(diào)研組前往管線普查與普查管理先進(jìn)城市及紹興市管線相關(guān)單位進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研，并采用實(shí)地走訪和發(fā)調(diào)研函至市各管線產(chǎn)權(quán)單位、各主管部門進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，綜合其他城市在建設(shè)地下管線的經(jīng)驗(yàn)后編制了《紹興市城市地下管線普查工作調(diào)研報(bào)告》。此次調(diào)研不僅獲得了很多有價(jià)值的信息，也為普查工作的宣傳，與管線單位建立合作關(guān)系、項(xiàng)目方案的制訂及項(xiàng)目的招標(biāo)發(fā)揮了重要的作用。

2.2 組建普查管理辦公室(以下簡稱:管線辦)

分別從紹興市電力部門、水務(wù)部門、電信部門、市測繪院各抽調(diào)了一名專業(yè)技術(shù)人員到管線辦全日制集中辦公(項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后才解散)。由市管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體運(yùn)作。主要工作包括制定管線項(xiàng)目工作計(jì)劃，組織各種項(xiàng)目管理會(huì)議，研究及討論管線工作碰到的各種問題；配合探測單位協(xié)調(diào)解決各種疑難問題；組織管線權(quán)屬單位分階段審核探測成果等。并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的橫向與縱向分工，比如，由水務(wù)部門派過來的技術(shù)人員負(fù)責(zé)排水、污水、雨水等專業(yè)對口聯(lián)系與技術(shù)管理等工作，由電信部門派過來的技術(shù)人員負(fù)責(zé)移動(dòng)、聯(lián)通、廣電的專業(yè)對口聯(lián)系與技術(shù)管理工作；由市測繪院派過來的技術(shù)人員負(fù)責(zé)測繪技術(shù)歸口管理。

2.3 收集資料

由于管線權(quán)屬單位對管線辦收集資料的要求與理解程度不同，比如有些本專業(yè)的資料及探測范圍之外的資料對普查沒有參考價(jià)值，管線辦專門召開專題會(huì)議并下發(fā)文件通知落實(shí)對提交資料的要求，但原始資料的數(shù)據(jù)格式及精度仍是參差不齊，有的是設(shè)計(jì)圖，有的是竣工資料，還有的是單點(diǎn)GPS定位數(shù)據(jù)，從收集的資料來看，管線資料比較有代表性的格式見詳表1。

資料收集格式情況表 表1

2.4 項(xiàng)目運(yùn)作

由管線辦制定普查標(biāo)書并完成招投標(biāo)，簽訂合同，由管線辦召集探測單位、系統(tǒng)開發(fā)單位、監(jiān)理單位制定符合紹興實(shí)際情況的地下管線普查的技術(shù)要求及建庫規(guī)程。組織開展技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)。

3 質(zhì)量管理

3.1 項(xiàng)目管理會(huì)議

通過招投標(biāo)，中標(biāo)這次普查的探測單位與信息系統(tǒng)開發(fā)單位都是國內(nèi)有豐富探測經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的單位，他們在其他城市也經(jīng)過了全面的磨合，對技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量目標(biāo)等要求，溝通比較順利，但對探測過程中的安全管理、作業(yè)的合同要求理解、成果的記錄格式、信息管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)單位等問題的理解不一致，通過項(xiàng)目管理會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一，并將《項(xiàng)目管理專題會(huì)議紀(jì)要》作為技術(shù)規(guī)程的補(bǔ)充規(guī)定。

朱永新：我一直認(rèn)為，做重要的事情總是有時(shí)間的。要想找到閱讀的時(shí)間，首先必須從思想上真正把閱讀當(dāng)作最重要的事情。試想某一天，你本來已經(jīng)把時(shí)間排滿了，可你生命中最重要的人突然約你相見，你會(huì)不去嗎？不會(huì)，你肯定會(huì)想方設(shè)法相見的。我認(rèn)為，閱讀就是我們生命中最重要的這個(gè)人。認(rèn)可這一點(diǎn)，就一定能找出時(shí)間。教師的工作忙是事實(shí)，但也是借口。時(shí)間對每個(gè)人而言都是固定不變的，之所以會(huì)忙得沒有時(shí)間閱讀，是因?yàn)檫€沒有把閱讀當(dāng)作自己人生中最重要的事情。

3.2 項(xiàng)目監(jiān)理

為保證管線探測成果的質(zhì)量，探測單位在實(shí)行內(nèi)部三級檢查合格后，交給監(jiān)理單位檢查驗(yàn)收。監(jiān)理單位通過巡視檢查與實(shí)地測繪等手段，對普查資料、普查成果、綜合管線圖質(zhì)量等進(jìn)行過程驗(yàn)收和整體驗(yàn)收，并進(jìn)行管線數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)邏輯查錯(cuò)和試入庫檢查等。確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)以及《紹興市地下管線普查探測技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定。

3.3 開挖確認(rèn)走向

針對于一些燃?xì)狻⒔o水等非金屬管線，采用常規(guī)探測手段無法探測并需要控制走向的管線，管線辦都要求探測單位開挖確認(rèn)走向，共分三批報(bào)市政部門及開發(fā)區(qū)城管部門審批，第一批開挖58個(gè)點(diǎn)，第二批開挖55個(gè)點(diǎn)，第三批開挖41個(gè)點(diǎn)，經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，這些管線通過開挖確定的平面位置比原預(yù)測位置提高30 cm以上的點(diǎn)達(dá)23個(gè)，很好地確保管線的走向。

3.4 多方配合、權(quán)屬單位確認(rèn)

對于探測單位提出的疑難問題，由管線辦、權(quán)屬單位與探測單位三方到現(xiàn)場解決，問題主要集中在管線權(quán)屬不確定、排水出口不明、非金屬管線去向不明、燃?xì)夤芫€示蹤線與實(shí)際管線位置不符、電力井蓋封死、管線連接關(guān)系不確定等，大部分問題都通過及時(shí)到探測現(xiàn)場得到了有效處理。

普查采用了管線普查成果管線權(quán)屬單位確認(rèn)制度，并要求所有檢查成果都由權(quán)屬單位簽字蓋章提交管線辦。為了不耽誤項(xiàng)目進(jìn)度，普查成果分階段交至各管線權(quán)屬單位，共分三個(gè)階段督促權(quán)屬單位核實(shí)管線成果，經(jīng)核查對比，主要發(fā)現(xiàn)的問題包括漏測管線、管線權(quán)屬錯(cuò)誤、屬性錯(cuò)誤等。權(quán)屬單位的全數(shù)檢查對提高管線成果質(zhì)量作用非常明顯，以給水管線為例，共反饋疑點(diǎn)問題468處，經(jīng)雙方核對，其中修改了231處，另外有200多處是對規(guī)程理解或其他原因造成的分歧，剩下沒能解決的，主要是PVC與混凝土等非金屬管線，并且都在交通繁忙的主干道上，這些遺留問題將在以后的施工開挖中逐步解決，并完善數(shù)據(jù)資料。另外，通過權(quán)屬單位的直接參與，也為將來管線成果的利用與開發(fā)減少障礙。

3.5 質(zhì)檢機(jī)構(gòu)驗(yàn)收

項(xiàng)目經(jīng)監(jiān)理最終驗(yàn)收通過后，由管線辦委托浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對探測成果進(jìn)行驗(yàn)收，通過抽樣檢查，所有批次成果都合格才通過驗(yàn)收。

4 工作特色

4.1 統(tǒng)一組織、縣市同步進(jìn)行

在地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，管線辦統(tǒng)一組織普查工作，紹興市負(fù)責(zé)市區(qū)管線普查及管線信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，紹興縣負(fù)責(zé)縣域管線普查及管線信息系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)施，普查實(shí)現(xiàn)同時(shí)展開，同時(shí)竣工與驗(yàn)收。管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這將為市、縣地下管線信息共享創(chuàng)造有利條件。

4.2 管線數(shù)據(jù)庫與地形數(shù)據(jù)庫分開管理

由于紹興市管線數(shù)據(jù)與地形圖數(shù)據(jù)都是一個(gè)部門管理，這有利于管線數(shù)據(jù)與地形數(shù)據(jù)分開管理，管線數(shù)據(jù)庫與地形數(shù)據(jù)庫分開建庫與更新，管線信息系統(tǒng)直接調(diào)用地形數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，而不用擔(dān)心某些城市出現(xiàn)的地形數(shù)據(jù)的建設(shè)與更新問題。

4.3 工程量預(yù)算準(zhǔn)確、工程按時(shí)完工

工程嚴(yán)格按照合同工期完成了市區(qū)350 km2范圍24種地下管線，長度為6 082 km，僅用了11個(gè)月時(shí)間，相比其他國內(nèi)城市花費(fèi)2年甚至更長時(shí)間管理效率更高，工程結(jié)算量僅超合同12%(如果計(jì)算項(xiàng)目調(diào)研到項(xiàng)目竣工這段時(shí)間新增的管線，調(diào)研報(bào)告估算的管線長度相當(dāng)準(zhǔn)確)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他城市管線的超量比例。

4.4 長效機(jī)制同步建設(shè)

長效管理機(jī)制與管線普查同步建設(shè)，在普查開展的同時(shí)，紹興市政府就出臺了《紹興市城市管線管理辦法》，市編委辦批準(zhǔn)掛牌了“紹興市管線管理辦公室”，從政策與制度上落實(shí)了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市管線規(guī)劃、測繪、信息管理和管線的普查、整測，建立和維護(hù)更新管線信息系統(tǒng)，為紹興市管線長效管理奠定了基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

管線普查的完成為紹興市建立地下管線信息系統(tǒng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，管線普查的最終目的還在于應(yīng)用，如何更好地將這些地下空間信息為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供信息資源和信息服務(wù)，保證人民正常生活，提高城市管理水平將是一個(gè)更重大的課題。

[1] 張正祿，司少先，李學(xué)軍等.地下管線探測和管網(wǎng)信息系統(tǒng)[M].北京:測繪出版社，2007

[2] 黃炳強(qiáng)，楊君，陳明.南寧市地下管線普查實(shí)踐與體會(huì)[J].城市勘測，2007(03)

[3] 周萌萌，黃鑫雄.談測繪項(xiàng)目管理[J].現(xiàn)代測繪，2008 (04)

[4] 朱軍鋒，陳燕.淺談地下管線探測的質(zhì)量管理[A].中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)2008年會(huì)論文集.

[5] CJJ61－2003.城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程[S].

[6] 紹興市地下管線普查調(diào)研報(bào)告[Z].紹興市規(guī)劃局，2009

全國第二十三屆海洋測繪綜合性學(xué)術(shù)研討會(huì)暨紀(jì)念《海洋測繪》創(chuàng)刊30周年大會(huì)召開

(本刊訊)中國測繪學(xué)會(huì)海洋測繪專業(yè)委員會(huì)第二十三屆海洋測繪綜合性學(xué)術(shù)研討會(huì)暨紀(jì)念《海洋測繪》創(chuàng)刊30周年大會(huì)于2011年9月9日～13日在湖南省長沙市召開。

會(huì)議由海洋測繪專業(yè)委員會(huì)和《海洋測繪》編輯部主辦，由勞雷工業(yè)公司和美國Caris公司贊助。海洋測繪專業(yè)委員會(huì)主任、海司航保部副部長許春明致開幕詞，總參測繪局處長翟躍歡、海軍海洋測繪研究所政委裴莘、勞雷工業(yè)公司副總經(jīng)理張勐寧分別致辭。海洋測繪專業(yè)委員會(huì)副主任、海軍海洋測繪研究所總工歐陽永忠主持會(huì)議。來自國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、中科院、高等院校、軍隊(duì)、測繪儀器廠商和軍內(nèi)外期刊出版界等系統(tǒng)的代表，共計(jì)200余人參加了會(huì)議。

本次會(huì)議共征集到文學(xué)類作品6篇、學(xué)術(shù)論文193篇，為歷屆之最。其中有181篇論文收錄本屆會(huì)議論文集，有20余篇論文和新產(chǎn)品信息在大會(huì)上進(jìn)行了交流。寧津生院士、朱建軍教授、吳美平教授等著名專家作了專題學(xué)術(shù)報(bào)告。內(nèi)容涵蓋了海洋重力測量、海洋磁力測量、海洋大地測量、海洋遙感、海洋地形地貌、多波束測深、GPS、GIS、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)字海圖研制與生產(chǎn)、海洋水文、海洋測繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及測繪管理與教學(xué)等方面，基本反映了我國海洋測繪領(lǐng)域的理論研究、技術(shù)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用的現(xiàn)狀及水平。會(huì)上還對20余位獲得“《海洋測繪》風(fēng)采30年暨勞雷—Caris杯”優(yōu)秀論文作者進(jìn)行了頒獎(jiǎng)。

其間還召開了第八屆海洋測繪專業(yè)委員會(huì)第三次全體委員會(huì)議，40余位委員和代表共同研究和探討了學(xué)會(huì)工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)以及下一步工作方案。

在研討會(huì)同時(shí)，還召開了紀(jì)念《海洋測繪》創(chuàng)刊30周年座談會(huì)，有46位本刊編委、特邀代表和期刊出版單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。代表們在肯定《海洋測繪》30年來取得的進(jìn)步和成績的同時(shí)，在努力提高論文質(zhì)量、刊物核心競爭力和學(xué)術(shù)影響力以及辦刊水平等方面進(jìn)行了全面分析和深入探討。進(jìn)一步明確了本刊定位、發(fā)展方向和努力目標(biāo)。

這次會(huì)議主題突出、內(nèi)容豐富、氣氛熱烈、學(xué)術(shù)氛圍濃厚，進(jìn)一步擴(kuò)大了海洋測繪專業(yè)委員會(huì)的感召力和《海洋測繪》期刊的影響力。達(dá)到了交流學(xué)術(shù)、促進(jìn)合作、共創(chuàng)雙贏和推動(dòng)我國海洋測繪事業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展的目的。

(《海洋測繪》編輯部 蔣紅燕、王克平供稿)

Management Characteristic and Experience of Shaoxing City Underground Pipelines Exploration

Li Junji
(Shaoxing City Planning Institute of Surveying and Mapping，Shaoxing 312000，China)

Though underground pipeline exploration have been done in many cities，surveying management methods are totally different.Based on the underground pipeline exploration construction process and management experience of Shaoxing which the paper author took participate in from t requirement research to project acceptance，This article introduce the underground pipeline exploration management and project implementation procedure of Shaoxing.and describe the prominent characteristic of quality management and project management to use for reference to other cities’underground pipeline exploration.

Shaoxing；Pipelines Exploration；Quality management；Project management

2011—04—28

李軍吉(1980—)，男，工程師，現(xiàn)主要從事地下管線管理工作。

1672－8262(2011)05－170－03

P205

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