我國農村貧困人口人力資本投資分析

周建華

(長沙理工大學 經濟與管理學院，湖南 長沙 410114)

1997年以來，我國農民收入持續低速增長，不及城鎮居民收入增量的1/5。農民增收進入最嚴峻的時期。城鄉居民收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.8∶1左右擴大到4.2∶1［1］。尤其是貧困地區，農民的生活水平提高的還是十分緩慢。 “貧困人口農民不富，中國不富”，因此，如何解決貧困問題，已成為我國能否全面實現小康社會的關鍵。

一、對我國農村貧困人口的基本判斷

據2009年全國貧困人口統計［2］，我國3.9億多農村勞動力人口中，具備高中以及高中以上文化程度的只占3.8%，大專以及大專以上文化程度的僅占1.1%，而初中文化占52.2%，小學以下文化程度占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%)。農林業技術人員的數量，受城鄉差別等因素的影響，銳減到76.8萬人，其中在農業第一線的農業科技人員更少，平均每萬名農業勞動力只有21人，與城市每萬名職工擁有專業技術人員2 800多人相差甚遠。在我國農村勞動力中，高素質的勞動力很少。11.6%的高中和高中以上文化程度的勞動力中的一大部分已經到城市經商或者就業，留在農村務農的已經很少。

經統計［3］，我國兩億多35歲以下的農村青年勞動力中，只有9.1%的勞動力在專業的培訓機構接受過農業科技培訓。對農村科技知識了解的占不足5%。這樣的知識水平，根本無法掌握現代農業科技技術，難以適應現代農業發展及農業產業結構的調整需要，難以實現建設新農村和小康社會的目標。

1.農村貧困人口的類型

按照不同標準貧困人口可以劃分為不同類型：莫泰基［4］按照貧困程度將農村貧困人口劃分為絕對貧困、基本貧困和相對貧困三類。其中，絕對貧困指基本生活不能保證，缺乏生活必需品，衣食需求成了問題，物質生活水平低下;基本貧困指衣食需求基本得以滿足，然而卻缺少穩定保障，收入水平較低，這種狀況會隨著社會發展而有所改變，但是不會同比例變化;相對貧困指衣食得以滿足，收入水平和社會經濟發展密切相關。

按照貧困范圍分類，我國貧困人口可以分為區域性貧困和個體貧困。區域性貧困指由于地域的分布引起的自然條件及歷史文化差異，從而導致的成片區域的貧困。而個體性貧困與地域無關，指由個體差異而導致的貧困，在我國，個體貧困和區域貧困多分布在經濟不發達地區，而且區域性貧困地區的個體貧困現象也較為嚴重。

我國農村貧困人口按照成因可以劃分為漸進式貧困和激進式貧困。激進式貧困指由特殊或突發事件導致的貧困。一是教育消費型貧困，教育產業化發展，農民子女教育的負擔日益加大，高學歷教育導致了農村家庭趨于貧困;二是環境破壞導致的貧困，如自然災害，污染導致農民收入急劇減少，生活成本上升;三是信息引起的貧困，在農業經濟作物的生產中由于信息缺失引起的產值較少或者虧損導致的貧困現象;四是由于農產品價格低廉，農業附加值較低導致許多農業勞動力轉移到城市，高學歷人才不愿從事農業生產，使得農業由于人才缺乏而產生的貧困;五是隨著經濟發展，物價水平上漲，農村醫療費用增加，醫藥費支出在農村家庭支出中占據相當大比重導致的貧困;六是城市建設占用農民土地而農民卻得不到應有補償而導致的貧困。

漸進式貧困指由于地理資源等劣勢或者由于單個家庭出現貧困，生產落后，導致的貧困，這種貧困多與地域有關，由于信息閉塞或者生產方式較為落后而生產效率低下使得這些地區長期處于貧困狀態。表1給出了2004—2009年貧困標準比較［5］。

表1 2004—2009年貧困標準比較單位：人民幣元/年

2.農村貧困人口的特點

中國農村貧困人口自改革開放以來，出現了緩慢下降的趨勢 (如圖1所示)，據統計1985年我國有1.25億農村貧困人口，而改革開放以來，我國政府推行了各項反貧困措施，貧困人口逐年減少，大體采用了以經濟增長緩解貧困，配套扶貧政策，惠農政策，如取消農業稅、補貼農業等。

圖1 1978—2009年中國農村貧困人口的變化圖

從圖1可以看出，1985—2009年間中國農村貧困人口減少了1/2左右，1985年農村貧困人口約為1.25億，而農村貧困發生概率也大大下降，從原有的31%降為15%，這主要得益于當時山區的土地改革舉措和農產品價格上漲，農民生產積極性得到大大提高。1986—1990年間貧困人口年均減少800萬，1991—1995年間貧困人口年均減少數仍達到了近400萬，1996—2000年間，年均減貧人口增加到666萬;1985—2009年間，貧困人口年均減少為169萬。

通過統計分析［4］，隨著我國改革開放的進一步推進，人民生活水平的提高，我國農村貧困人口與改革開放之前相比，從宏觀上來說，大致呈現以下幾個特點：

(1)農村貧困人口逐漸減少，人均收入呈現出逐年增加的趨勢，隨著經濟發展和人均收入的提高，農村貧困現象逐漸減少。這不僅得益于我國經濟發展取得的成果，也是政府一系列支持農業發展和扶貧的政策得力實施的效果。自改革開放以來，我國進行了一系列土地改革及取消農業稅等舉措，提高了農民生產的積極性，科技支農等舉措的實施，使得農業生產效率得到了提高，我國農業人口的絕對貧困化現象逐漸消除，農民基本溫飽問題得以解決，出現收入增長依賴經濟的相對貧困現象。

(2)農村貧困分布具有地域性，西部和山區等地域貧困現象更為普遍。改革開放之前我國貧困人口分布遍及全國，地域差別不大，而隨著我國實施一系列改革開放措施后，經濟發展使得人民生活水平極大提高，但是仍存在地區間收入差距較大，農村貧困人口分布集中于西部和偏遠山區，少數民族地區農村貧困現象更為普遍。(根據2009年中國農村貧困狀況監測公報，東部14.30%，中部35.70%，西部50%)

西部地區省份仍處于不發達地區，生態環境易受到破壞，產業結構不合理，人民生活水平較低，社會與經濟發展遠落后于國家平均水平，這些地區長期以來的絕對貧困也導致了其消除貧困的速度遠落后于全國其他地區，西部地區農村貧困人口較為集中，貧困特點更為多樣。如表2所示。

表2 2005—2009年農村貧困人口構成與分布

根據調查研究，我國31個省份的抽樣數據顯示，2009年底我國農村絕對貧困人數達到了2 600多萬，西部地區達到1 300多萬，貧困發生概率為 5.7%［6］。

從地區分布來看，我國扶貧重點縣人口超過百萬的有6個，貧困率超過5%的均為西部省份，如山西、甘肅等。糧食主產區絕對貧困人口有1 200多萬，占全國貧困人口的近1/2，其中尤以河南、安徽居多。2005—2009年扶貧重點縣貧困人口減少了382萬，而非扶貧重點縣僅減少了180萬人，扶貧重點縣的貧困發生率降低了2個百分點，而非扶貧重點縣貧困發生率僅降低了0.2個百分點［6］，如表3所示。

表3 中國農村生存貧困人口的地區分布及其變化

就目前我國貧困地區分布看，在過去相當長時間內，我國各級政府將扶貧重點放在緩解扶貧重點縣的貧困任務上，在這一政策背景下，貧困地區和非貧困地區貧困狀況變化引起關注，生存貧困人口主要集中在扶貧重點縣。我國扶貧重點縣人口占全部農村人口約20%，然而其貧困人口占全國貧困人口的比重達到了60%以上，2005年甚至達到了60.5%，從貧困發生率來看，扶貧重點縣的貧困發生率是非扶貧重點縣貧困發生率的5倍以上，因此我國加快扶貧重點縣的扶貧工作顯得尤為重要，從表3可以看出扶貧重點縣和非扶貧重點縣在2004年之前兩者在扶貧效果上沒有明顯的差別。一方面，在2001—2004年期間，國定貧困縣的生存貧困人口下降了12.3%，非國定貧困縣的生存貧困人口下降了11.8%。只是到了2005年國定貧困縣的生存貧困人口的下降幅度大大超過了非國定貧困縣，前者的降幅達到了12.8%，后者僅為6.7%。另一方面，在2001—2005年期間，全國農村生存貧困人口減少了562萬，其中國定貧困縣的生存貧困人口減少382萬，占全部減貧人數的68%［7］。全國592個縣中有384個是山區縣，少數民族中有90%以上處于貧困地區。約有3/4人均收入低于400元的地區是民族自治區，可以看出少數民族地區貧困現象較非少數民族聚居地更為普遍。

此外，我國還存在大量低收入群體，具有以下特點：低收入群體擁有資產數量較少，多分布于偏遠山區，我國社會保障體系尚未普遍建立起來，低收入群體抵抗風險能力較弱，貧困群體由于缺乏教育自身素質較低，難以改變現有狀況，一旦外部條件改變，如疾病或者災害來臨，往往容易出現貧困，1997年開始我國出現新一輪通縮現象，經濟出現回落，導致了勞動力過剩，農民工進城務工機會減少，阻礙了勞動力就業結構調整。

而且，就農民工務工情況來看，其權益缺乏保護，農民工就業并不一定能得到與其勞動力相稱的收入，此外由于企業效益降低使得勞動力重新回流到農業中，這些都對農民收入的提高形成了障礙，使得農民工重新回到赤貧狀態。

雖然近年來我國加大了扶貧力度，消除貧困的效果也較好，但是從農村居民貧困人口的變化可以看出，1987年 (1.31億人)、1990年(1.02億人)、1993年 (1億人)、2003年(2.61億人)我國農村貧困人口出現了不同程度的反彈，這主要是由于自然災害和疾病使得貧困人數增加。

綜上所述，農村貧困地區具有以下特點：

(1)自然條件差。相對來說，我國貧困地區自然條件較差，如西部地區，常年處于干旱少雨的氣候，有些地區雖然雨水較為豐富，然而其地理特征也決定了其貧困的產生，如喀斯特地貌，使得地表滲水嚴重，水的季節性分布太過明顯，此外有的地區處于山區，耕地少，這些自然資源的劣勢也直接促成了這些地區農民收入水平較低，農民處于貧困水平。

(2)基礎設施較弱。雖然近年來，政府實施了一系列扶貧基礎設施建設項目，如“村村通”項目等，然而由于貧困地區其原來基礎設施嚴重不足，水、電和公路基礎設施嚴重匱乏，使得現有基礎供電、供水及通公路難以滿足現有的農村生活需要，水質條件差，沒有固定的水源，由于貧困地區多為山區，其交通十分不便利，也使得貧困地區與外界的交流減少。

(3)人口較多且增速快，科教文衛等配套服務滯后。由于農村地區計劃生育政策未得到很好的執行，使得人口增長率相對較高，人口增長的同時，一些科教文衛的配套服務滯后，農村教育水平較低，甚至有很多地區的兒童缺乏教育，每個家庭負擔孩子上學的壓力較大，學費在農村家庭開支中占據絕對的主要部分，使得文盲出現的概率大增，農村文化程度整體來說偏低。

加之這幾年來學校合并使許多偏遠地區甚至沒有學校了，農村孩子上學不得不寄宿，但是這些學校的住宿條件又跟不上需求，使得教育成本增加，輟學和失學兒童增多。農業技術培訓較少，大多數農村勞動人群未參加過技能培訓，而僅依靠傳統經驗進行作業生產，使得新技術推廣受阻。另外農村衛生條件較差，醫療設施場所條件差使得患病的概率大增。

二、貧困人口人力資本投資的反貧困作用機理分析

對貧困地區進行人力資本投資，是世界各國扶持貧困地區發展的普遍經驗之一。研究表明，人力資本一旦形成并有效利用，就會對經濟發展產生直接以至決定性作用。從而有助于減輕農村貧困，因為人力資本投資能提高人這個生產力發展的決定性因素的知識、技術和生產能力，使物質資源得到充分有效的利用，并決定著人類發明、掌握和運用新技術的能力，因而，人力投資就是一種最基本、最有價值的生產性投資。對主要依靠科技進步推動的現代經濟增長來說，這比單純地物質資本和勞動力數量投入要重要得多，成為經濟增長及擺脫貧困的源頭活水。事實證明，農村貧困地區與其他地區之間除了經濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距。因此，重視貧困人口的人力資本投資，從長遠看是減輕農村貧困的根本性措施。其作用機理表現在：

1.貧困人口人力資本投資可以改善勞動者的體質

貧困人口人力資本投資可改善勞動者的體質。勞動者充沛的精力和健康的體格，使其在勞動過程中有干勁、耐力，從而使單個勞動力實際供給的勞動量增加;身體健康使生病時間減少，有效工作年齡延長，因體質較弱而造成的無效勞動時間減少。作為基礎性的人力資本的健康人力資本，是其它形式人力資本存在與效能正常發揮的先決條件。健康人力資本投資的功能在于提供健康服務，其中醫療保健投資是健康人力資本投資的一個重要內容。健康人力資本投資一方面有助于減少個人的“生病時間”，增加“健康時間”即勞動時間，提高勞動效率和產出，使有限的家庭勞動力不會因疾病或者照顧患病的家庭成員而減少，收入不會因此而減少，相反卻能得到提高;另一方面有助于降低醫療費用支出和免受疾病折磨之苦，將個人有限的資產和收入用于脫離貧困的各種項目或活動上。

2.貧困人口人力資本投資可以改善勞動者的知識能力素質

研究表明：人力資本投資對改善勞動者的知識能力素質有著十分重要的作用。就貧困地區來說，農民的記憶能力、創新能力、獨立工作能力、學習能力、動手解決問題的能力等的提高都與人力資本投資密切相關。通過人力資本投資，貧困地區農民的記憶能力就會得到增強，這樣就可以縮短學習工藝操作的時間，使由于記憶不佳而產生的失誤大大減少;創新能力的提高使得勞動者有能力從事發明、創造，有能力尋找到解決生產經營難題的新思路、新方法，尋找到更節約資源和勞動的生產方法;獨立工作能力提高，使得某一工作需要的勞動力數量減少，或者一定數量的勞動力可以從事更多樣的工作，從而使產出在不增加投入的情況下增多;學習能力的提高，使勞動者可以較快地接受新工藝、新操作方法，適應新技術、新機器，將發明和引進的新技術盡快與生產相結合，轉化為生產力;動手解決問題的能力提高，使生產上遇到的問題可以及時就地得到解決，從而使生產具有連續性，停工待修時間減少，產出相對增加。這一切都可以在投入勞動力數量不變的情況下增加產出量。

3.人力資本投資可為貧困人口降低返貧率

人力資本投資強調的是改變人的思想觀念，增強人的分析問題、判斷問題的能力，提高人的管理水平、市場競爭和發展能力，更充分地發揮知識生產力在價值創造中的作用，從而促進人的整個素質的提高和全面發展。它除了幫助貧困地區農民實現可持續生計之外，還能降低貧困地區農民自身的脆弱性，提高自信心，對降低貧困人口的返貧率有著十分重要的作用。

4.人力資本投資是推動貧困地區經濟增長與發展的最重要因素

大力發展現代農業、提高貧困人口的素質是貧困地區經濟增長的源泉，對于貧困地區來說，要實現由傳統農業向現代農業的轉變，關鍵就是要通過人力投資提高農民的知識和技能，全面提高貧困地區廣大農民的科學文化素質。一項研究發展中國家農業的資料比較了低收入國家中上過學和未上過學的農民的勞動生產率和革新能力，資料表明，當時在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進耕作技術的條件下，上過四年學的農民的年產量比未上過學的農民的年產量高13%，即使沒有這些投入，前者也比后者高8%。而我國學者經過研究分析測算后，也得出了如下的結論：

(1)農業勞動力的文化水平對每一勞動者提供的多產值的邊際影響值為24.97，即農業在現有條件下，文化水平每提高1分，可增加凈產值24.97元。

(2)勞動力體質的邊際影響值為8.82，即勞動者體質每增加1分，勞動凈產值為12.23，即勞動力技能每提高1分，可增加凈產值2.23元。理論和經驗都充分證明了農民素質 (尤其是農業科技水平)對貧困地區農業勞動生產率的決定作用。

三、農村貧困人口人力資本投資的主要途徑

農村貧困人口人力資本投資建設是一項系統工程，涉及到貧困地區農民的科學知識、農業科技人員的科技能力，政府部門財政金融的支持力度，需要農業部門及各級政府部門的協調、配合、采取措施來加以推進，這樣才能使我國農村貧困人力資本投資更有效。

1.建立多元化投資模式

針對貧困人口農村人力資本投資的分析，本文認為應建立以政府、家庭、社會為主體的三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式(如圖2所示)。

圖2 多元化農村貧困人口人力資本投資模式圖

2.加大貧困人口人力資本投資的財政支持力度

(1)加大貧困人口人力資本投資的財政資金投入。貧困人口人力資本投資是解決貧困地區農民脫貧致富的必由之路，政府在解決貧困人口人力資本投資資金方面應發揮積極的作用。將加大貧困人口人力資本投資財政投入作為一項重要的公共財政政策，在法律層面上進行明確、具體的規定，以確保政府在貧困人口人力資本投資投入的穩定性。如湖南永州祁陽地區大幅度增加各級政府對人力資本投資的投入。每年財政對人力資本投資投入的增長速度要高于其財政收入的年增長速度。“十一五”期間安排2 000萬元以上人力資本投資專項資金，每年投入經費300萬元以上。加大對人力資本投資成果轉化的支持力度。同時，政府在貧困人口人力資本投資的財政資金投入時應注意投入資金的使用效率及資金投入方式。如①政府在貧困人口人力資本投資應按崗位需要撥付，而不是按傳統的人頭平均撥付;②政府貧困人口人力資本投入應側重農民科技技術;③對有一技之長的農民進行重點投資;④遵循貧困地區人力資本投資的客觀規律，把貧困人口人力資本投資當前需要和長遠發展結合起來;⑤建立貧困人口人力資本投資風險儲備制度，通過對貧困人口人力資本投資扶持、補償等方式，分散貧困人口人力資本投資的風險。

(2)設立農村人力資本投資基金。可以建立貧困人口人力資本投資基金，如廣西桂林地區，政府緊緊圍繞農村人力資本，對建立貧困人口人力資本投資基金進行了一些有益的探索。2001年，廣西桂林地區以政府公共財政對人力資本的投資為重點，充分利用社會力量、企事業單位等組織的捐贈，建立貧困人口人力資本投資基金，解決貧困人口人力資本投資資金瓶頸問題。經過10年的發展，人力資本投資基金由小到大，發展迅速，為貧困人口人力資本教育培訓提供了廣闊的發展空間，截止到2010年底，基金會的資金總額已達到4 213.5萬元。

3.完善農村人力資本投資組織機構

(1)加強宏觀領導，強化協調制度。成立農村貧困地區的市、區兩級農村人力資本投資建設工作領導小組，由市、區兩級政府分管領導任組長，財政、科技、計劃、教育、民政等部門負責人為領導小組成員，加大市、區兩級政府統籌力度，整合優勢力量，對農村人力資本投資重大問題進行協調。

(2)建立重大項目管理制度。成立由有關專家組成的農村貧困地區的農村人力資本投資專家咨詢委員會，農村人力資本投資項目實行公開招標制，重大項目實行首席專家制，農村人力資本投資科研課題實行組長負責制。農村貧困地區的人力資本投資重點計劃要向優先發展的農業科技領域傾斜，如湖南湘西從2006年開始就組建了農村人力資本投資組織機構，通過農村人力資本投資組織機構實施“農村人力資本投資轉化中心培育工程”。支持圍繞服務于農村區域科技進步、加速農村人力資本投資成果轉化的綜合性農村服務組織的發展。建立健全農民培訓市、區、鎮三級網絡，加大農民的培訓力度。

4.創新農民科技教育培訓

(1)積極開展貧困人口勞動力轉移培訓。按照農業部和中央農廣校的要求，在政府各級農委領導下，切實做好貧困人口勞動力轉移培訓。把貧困人口勞動力轉移培訓作為貧困地區各級農民科技教育培訓中心和農廣校系統重中之重的工作來抓，積極推進貧困地區各級農廣校建立農村勞動力轉移培訓機構，通過機制創新和應用各種有效形式，加強貧困地區農廣校農村勞動力轉移培訓基地建設，積極爭取培訓項目，與面向市場相結合，堅持“以輸出就業為向導，以崗位技能培訓為重點，以發揮系統優勢為特色”的原則，按照中央農廣校提出的“一個崗位、一個基地、一本教材、一張光盤、一本證書”的模式，充分發揮系統的整體優勢，突出重點、強化特色、擴大規模、提高質量、打造品牌、提高效益，大力實施貧困地區農村勞動力轉移培訓。貧困人口勞動力轉移培訓應以家政服務、餐飲服務、賓館服務、保安服務、物業服務、電動縫紉工和計算機操作八個勞動密集型工種為重點，完成貧困人口勞動力轉移辦確定的技能性培訓和引導性培訓任務，充分發揮農廣校辦學網絡優勢，為學員提供及時準確的招工信息。建立檔案和跟蹤問效制度，及時掌握輸出人員的就業情況，以適時改進培訓機制，達到培訓效果最優化。

(2)創新農民科技培訓形式。創新農民科技培訓形式，主要應因地制宜地開展形式多樣、內容豐富的農民科技教育培訓工作：一是充分利用好培訓資源。通過制訂內部管理制度、健全培訓制度等，充分發揮培訓中心的作用，將培訓工作納入經常化、制度化地良性軌道。二是豐富培訓內容。根據農民需求，培訓中心將積極開展農業專業技能培訓、勞動力轉移培訓、農村后備勞動力培訓和務工農民崗位技能培訓等各項培訓，以適應社會多樣化的需求。三是創新培訓方式。貧困地區農業技術推廣中心要嚴格按照《新型農民科技培訓工程項目管理辦法要求》實施培訓項目，根據各項培訓的特點，采取靈活多樣的培訓形式，開設全日制、半日制、晚班和雙休日等培訓班，積極探索和不斷創新農民科技培訓形式，例如開展外出培訓、網絡培訓等，使農民科技培訓形式多樣，突出重點，抓住關鍵，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效果，使科技培訓更貼近農民，貼近生活，受到廣大農民的歡迎，并取得實實在在的效果。同時，根據工作實際需要，還可與企業、合作社、行政村等合作開展培訓，使培訓方式更加靈活。

在搞好培訓的同時，還應建立培訓臺賬和報告制度，每季度向農業技術推廣中心報告辦班次數、培訓次數、培訓內容和教師進村次數等情況。同時接受當地農委、財政局對培訓項目的管理和監督，確保高質量高標準完成培訓任務。

四、結 語

隨著我國貧困地區經濟的發展，貧困地區農民對我國農村經濟發展的作用與貢獻也越來越大，大力提高貧困地區農民素質，加強貧困人口人力資本投資已成為我國農村實現可持續發展的必然選擇。注重人力資本投資就成了貧困地區反貧困的關鍵。因此，建立以政府、家庭、社會三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式;加大貧困人口人力資本投資財政支持力度;完善農村人力資本投資組織機構;創新貧困人口農民科技教育和培訓。

［1］王鵬.重慶市新型農業科技推廣服務體系構建研究［D］.重慶：重慶大學碩士學位論文，2009.36－37.

［2］劉學榮.基層農技推廣體系的改革與發展淺議［J］.甘肅農業，2009，(12).

［3］王慧軍.依靠管理創新 深化我國農業推廣體系的改革［J］. 農業科技管理，2001，(3).

［4］黃淑蘭.淺談建設現代化農業科技服務體系［J］.福建農業，1993，(11).

［5］王萍萍.中國貧困標準與國際貧困標準的比較［J］.調研世界，2010，(4)：5－8.

［6］劉哲.論農村貧困人口的科技素質對新農村建設的影響及對策［D］.長春：吉林大學碩士學位論文，2009.26－27.

［7］杜偉偉.論農村貧困人口的非現代性心理素質對新農村建設的影響和對策［D］.長春：吉林大學碩士學位論文，2009.48－49.