我國(guó)農(nóng)村貧困人口人力資本投資分析

周建華

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

1997年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入持續(xù)低速增長(zhǎng)，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。農(nóng)民增收進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.8∶1左右擴(kuò)大到4.2∶1［1］。尤其是貧困地區(qū)，農(nóng)民的生活水平提高的還是十分緩慢。 “貧困人口農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，因此，如何解決貧困問(wèn)題，已成為我國(guó)能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。

一、對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困人口的基本判斷

據(jù)2009年全國(guó)貧困人口統(tǒng)計(jì)［2］，我國(guó)3.9億多農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，具備高中以及高中以上文化程度的只占3.8%，大專以及大專以上文化程度的僅占1.1%，而初中文化占52.2%，小學(xué)以下文化程度占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%)。農(nóng)林業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，受城鄉(xiāng)差別等因素的影響，銳減到76.8萬(wàn)人，其中在農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員更少，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有21人，與城市每萬(wàn)名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2 800多人相差甚遠(yuǎn)。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，高素質(zhì)的勞動(dòng)力很少。11.6%的高中和高中以上文化程度的勞動(dòng)力中的一大部分已經(jīng)到城市經(jīng)商或者就業(yè)，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的已經(jīng)很少。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)［3］，我國(guó)兩億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動(dòng)力中，只有9.1%的勞動(dòng)力在專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村科技知識(shí)了解的占不足5%。這樣的知識(shí)水平，根本無(wú)法掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村和小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.農(nóng)村貧困人口的類型

按照不同標(biāo)準(zhǔn)貧困人口可以劃分為不同類型：莫泰基［4］按照貧困程度將農(nóng)村貧困人口劃分為絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困三類。其中，絕對(duì)貧困指基本生活不能保證，缺乏生活必需品，衣食需求成了問(wèn)題，物質(zhì)生活水平低下;基本貧困指衣食需求基本得以滿足，然而卻缺少穩(wěn)定保障，收入水平較低，這種狀況會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而有所改變，但是不會(huì)同比例變化;相對(duì)貧困指衣食得以滿足，收入水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

按照貧困范圍分類，我國(guó)貧困人口可以分為區(qū)域性貧困和個(gè)體貧困。區(qū)域性貧困指由于地域的分布引起的自然條件及歷史文化差異，從而導(dǎo)致的成片區(qū)域的貧困。而個(gè)體性貧困與地域無(wú)關(guān)，指由個(gè)體差異而導(dǎo)致的貧困，在我國(guó)，個(gè)體貧困和區(qū)域貧困多分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，而且區(qū)域性貧困地區(qū)的個(gè)體貧困現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)村貧困人口按照成因可以劃分為漸進(jìn)式貧困和激進(jìn)式貧困。激進(jìn)式貧困指由特殊或突發(fā)事件導(dǎo)致的貧困。一是教育消費(fèi)型貧困，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民子女教育的負(fù)擔(dān)日益加大，高學(xué)歷教育導(dǎo)致了農(nóng)村家庭趨于貧困;二是環(huán)境破壞導(dǎo)致的貧困，如自然災(zāi)害，污染導(dǎo)致農(nóng)民收入急劇減少，生活成本上升;三是信息引起的貧困，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)中由于信息缺失引起的產(chǎn)值較少或者虧損導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象;四是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)業(yè)附加值較低導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，高學(xué)歷人才不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)由于人才缺乏而產(chǎn)生的貧困;五是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)水平上漲，農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用增加，醫(yī)藥費(fèi)支出在農(nóng)村家庭支出中占據(jù)相當(dāng)大比重導(dǎo)致的貧困;六是城市建設(shè)占用農(nóng)民土地而農(nóng)民卻得不到應(yīng)有補(bǔ)償而導(dǎo)致的貧困。

漸進(jìn)式貧困指由于地理資源等劣勢(shì)或者由于單個(gè)家庭出現(xiàn)貧困，生產(chǎn)落后，導(dǎo)致的貧困，這種貧困多與地域有關(guān)，由于信息閉塞或者生產(chǎn)方式較為落后而生產(chǎn)效率低下使得這些地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。表1給出了2004—2009年貧困標(biāo)準(zhǔn)比較［5］。

表1 2004—2009年貧困標(biāo)準(zhǔn)比較單位：人民幣元/年

2.農(nóng)村貧困人口的特點(diǎn)

中國(guó)農(nóng)村貧困人口自改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢(shì) (如圖1所示)，據(jù)統(tǒng)計(jì)1985年我國(guó)有1.25億農(nóng)村貧困人口，而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府推行了各項(xiàng)反貧困措施，貧困人口逐年減少，大體采用了以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩解貧困，配套扶貧政策，惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)等。

圖1 1978—2009年中國(guó)農(nóng)村貧困人口的變化圖

從圖1可以看出，1985—2009年間中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1/2左右，1985年農(nóng)村貧困人口約為1.25億，而農(nóng)村貧困發(fā)生概率也大大下降，從原有的31%降為15%，這主要得益于當(dāng)時(shí)山區(qū)的土地改革舉措和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到大大提高。1986—1990年間貧困人口年均減少800萬(wàn)，1991—1995年間貧困人口年均減少數(shù)仍達(dá)到了近400萬(wàn)，1996—2000年間，年均減貧人口增加到666萬(wàn);1985—2009年間，貧困人口年均減少為169萬(wàn)。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析［4］，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，人民生活水平的提高，我國(guó)農(nóng)村貧困人口與改革開(kāi)放之前相比，從宏觀上來(lái)說(shuō)，大致呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)農(nóng)村貧困人口逐漸減少，人均收入呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入的提高，農(nóng)村貧困現(xiàn)象逐漸減少。這不僅得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，也是政府一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧的政策得力實(shí)施的效果。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了一系列土地改革及取消農(nóng)業(yè)稅等舉措，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，科技支農(nóng)等舉措的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)貧困化現(xiàn)象逐漸消除，農(nóng)民基本溫飽問(wèn)題得以解決，出現(xiàn)收入增長(zhǎng)依賴經(jīng)濟(jì)的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村貧困分布具有地域性，西部和山區(qū)等地域貧困現(xiàn)象更為普遍。改革開(kāi)放之前我國(guó)貧困人口分布遍及全國(guó)，地域差別不大，而隨著我國(guó)實(shí)施一系列改革開(kāi)放措施后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得人民生活水平極大提高，但是仍存在地區(qū)間收入差距較大，農(nóng)村貧困人口分布集中于西部和偏遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)象更為普遍。(根據(jù)2009年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測(cè)公報(bào)，東部14.30%，中部35.70%，西部50%)

西部地區(qū)省份仍處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境易受到破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人民生活水平較低，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于國(guó)家平均水平，這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的絕對(duì)貧困也導(dǎo)致了其消除貧困的速度遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口較為集中，貧困特點(diǎn)更為多樣。如表2所示。

表2 2005—2009年農(nóng)村貧困人口構(gòu)成與分布

根據(jù)調(diào)查研究，我國(guó)31個(gè)省份的抽樣數(shù)據(jù)顯示，2009年底我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人數(shù)達(dá)到了2 600多萬(wàn)，西部地區(qū)達(dá)到1 300多萬(wàn)，貧困發(fā)生概率為 5.7%［6］。

從地區(qū)分布來(lái)看，我國(guó)扶貧重點(diǎn)縣人口超過(guò)百萬(wàn)的有6個(gè)，貧困率超過(guò)5%的均為西部省份，如山西、甘肅等。糧食主產(chǎn)區(qū)絕對(duì)貧困人口有1 200多萬(wàn)，占全國(guó)貧困人口的近1/2，其中尤以河南、安徽居多。2005—2009年扶貧重點(diǎn)縣貧困人口減少了382萬(wàn)，而非扶貧重點(diǎn)縣僅減少了180萬(wàn)人，扶貧重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降低了2個(gè)百分點(diǎn)，而非扶貧重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率僅降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)［6］，如表3所示。

表3 中國(guó)農(nóng)村生存貧困人口的地區(qū)分布及其變化

就目前我國(guó)貧困地區(qū)分布看，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府將扶貧重點(diǎn)放在緩解扶貧重點(diǎn)縣的貧困任務(wù)上，在這一政策背景下，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)貧困狀況變化引起關(guān)注，生存貧困人口主要集中在扶貧重點(diǎn)縣。我國(guó)扶貧重點(diǎn)縣人口占全部農(nóng)村人口約20%，然而其貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重達(dá)到了60%以上，2005年甚至達(dá)到了60.5%，從貧困發(fā)生率來(lái)看，扶貧重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率是非扶貧重點(diǎn)縣貧困發(fā)生率的5倍以上，因此我國(guó)加快扶貧重點(diǎn)縣的扶貧工作顯得尤為重要，從表3可以看出扶貧重點(diǎn)縣和非扶貧重點(diǎn)縣在2004年之前兩者在扶貧效果上沒(méi)有明顯的差別。一方面，在2001—2004年期間，國(guó)定貧困縣的生存貧困人口下降了12.3%，非國(guó)定貧困縣的生存貧困人口下降了11.8%。只是到了2005年國(guó)定貧困縣的生存貧困人口的下降幅度大大超過(guò)了非國(guó)定貧困縣，前者的降幅達(dá)到了12.8%，后者僅為6.7%。另一方面，在2001—2005年期間，全國(guó)農(nóng)村生存貧困人口減少了562萬(wàn)，其中國(guó)定貧困縣的生存貧困人口減少382萬(wàn)，占全部減貧人數(shù)的68%［7］。全國(guó)592個(gè)縣中有384個(gè)是山區(qū)縣，少數(shù)民族中有90%以上處于貧困地區(qū)。約有3/4人均收入低于400元的地區(qū)是民族自治區(qū)，可以看出少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象較非少數(shù)民族聚居地更為普遍。

此外，我國(guó)還存在大量低收入群體，具有以下特點(diǎn)：低收入群體擁有資產(chǎn)數(shù)量較少，多分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，我國(guó)社會(huì)保障體系尚未普遍建立起來(lái)，低收入群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，貧困群體由于缺乏教育自身素質(zhì)較低，難以改變現(xiàn)有狀況，一旦外部條件改變，如疾病或者災(zāi)害來(lái)臨，往往容易出現(xiàn)貧困，1997年開(kāi)始我國(guó)出現(xiàn)新一輪通縮現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落，導(dǎo)致了勞動(dòng)力過(guò)剩，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)減少，阻礙了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而且，就農(nóng)民工務(wù)工情況來(lái)看，其權(quán)益缺乏保護(hù)，農(nóng)民工就業(yè)并不一定能得到與其勞動(dòng)力相稱的收入，此外由于企業(yè)效益降低使得勞動(dòng)力重新回流到農(nóng)業(yè)中，這些都對(duì)農(nóng)民收入的提高形成了障礙，使得農(nóng)民工重新回到赤貧狀態(tài)。

雖然近年來(lái)我國(guó)加大了扶貧力度，消除貧困的效果也較好，但是從農(nóng)村居民貧困人口的變化可以看出，1987年 (1.31億人)、1990年(1.02億人)、1993年 (1億人)、2003年(2.61億人)我國(guó)農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了不同程度的反彈，這主要是由于自然災(zāi)害和疾病使得貧困人數(shù)增加。

綜上所述，農(nóng)村貧困地區(qū)具有以下特點(diǎn)：

(1)自然條件差。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)貧困地區(qū)自然條件較差，如西部地區(qū)，常年處于干旱少雨的氣候，有些地區(qū)雖然雨水較為豐富，然而其地理特征也決定了其貧困的產(chǎn)生，如喀斯特地貌，使得地表滲水嚴(yán)重，水的季節(jié)性分布太過(guò)明顯，此外有的地區(qū)處于山區(qū)，耕地少，這些自然資源的劣勢(shì)也直接促成了這些地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民處于貧困水平。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施較弱。雖然近年來(lái)，政府實(shí)施了一系列扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如“村村通”項(xiàng)目等，然而由于貧困地區(qū)其原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，水、電和公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，使得現(xiàn)有基礎(chǔ)供電、供水及通公路難以滿足現(xiàn)有的農(nóng)村生活需要，水質(zhì)條件差，沒(méi)有固定的水源，由于貧困地區(qū)多為山區(qū)，其交通十分不便利，也使得貧困地區(qū)與外界的交流減少。

(3)人口較多且增速快，科教文衛(wèi)等配套服務(wù)滯后。由于農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育政策未得到很好的執(zhí)行，使得人口增長(zhǎng)率相對(duì)較高，人口增長(zhǎng)的同時(shí)，一些科教文衛(wèi)的配套服務(wù)滯后，農(nóng)村教育水平較低，甚至有很多地區(qū)的兒童缺乏教育，每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)孩子上學(xué)的壓力較大，學(xué)費(fèi)在農(nóng)村家庭開(kāi)支中占據(jù)絕對(duì)的主要部分，使得文盲出現(xiàn)的概率大增，農(nóng)村文化程度整體來(lái)說(shuō)偏低。

加之這幾年來(lái)學(xué)校合并使許多偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒(méi)有學(xué)校了，農(nóng)村孩子上學(xué)不得不寄宿，但是這些學(xué)校的住宿條件又跟不上需求，使得教育成本增加，輟學(xué)和失學(xué)兒童增多。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較少，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)人群未參加過(guò)技能培訓(xùn)，而僅依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)生產(chǎn)，使得新技術(shù)推廣受阻。另外農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療設(shè)施場(chǎng)所條件差使得患病的概率大增。

二、貧困人口人力資本投資的反貧困作用機(jī)理分析

對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資本投資，是世界各國(guó)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，人力資本一旦形成并有效利用，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接以至決定性作用。從而有助于減輕農(nóng)村貧困，因?yàn)槿肆Y本投資能提高人這個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素的知識(shí)、技術(shù)和生產(chǎn)能力，使物質(zhì)資源得到充分有效的利用，并決定著人類發(fā)明、掌握和運(yùn)用新技術(shù)的能力，因而，人力投資就是一種最基本、最有價(jià)值的生產(chǎn)性投資。對(duì)主要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這比單純地物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量投入要重要得多，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及擺脫貧困的源頭活水。事實(shí)證明，農(nóng)村貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，重視貧困人口的人力資本投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是減輕農(nóng)村貧困的根本性措施。其作用機(jī)理表現(xiàn)在：

1.貧困人口人力資本投資可以改善勞動(dòng)者的體質(zhì)

貧困人口人力資本投資可改善勞動(dòng)者的體質(zhì)。勞動(dòng)者充沛的精力和健康的體格，使其在勞動(dòng)過(guò)程中有干勁、耐力，從而使單個(gè)勞動(dòng)力實(shí)際供給的勞動(dòng)量增加;身體健康使生病時(shí)間減少，有效工作年齡延長(zhǎng)，因體質(zhì)較弱而造成的無(wú)效勞動(dòng)時(shí)間減少。作為基礎(chǔ)性的人力資本的健康人力資本，是其它形式人力資本存在與效能正常發(fā)揮的先決條件。健康人力資本投資的功能在于提供健康服務(wù)，其中醫(yī)療保健投資是健康人力資本投資的一個(gè)重要內(nèi)容。健康人力資本投資一方面有助于減少個(gè)人的“生病時(shí)間”，增加“健康時(shí)間”即勞動(dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)出，使有限的家庭勞動(dòng)力不會(huì)因疾病或者照顧患病的家庭成員而減少，收入不會(huì)因此而減少，相反卻能得到提高;另一方面有助于降低醫(yī)療費(fèi)用支出和免受疾病折磨之苦，將個(gè)人有限的資產(chǎn)和收入用于脫離貧困的各種項(xiàng)目或活動(dòng)上。

2.貧困人口人力資本投資可以改善勞動(dòng)者的知識(shí)能力素質(zhì)

研究表明：人力資本投資對(duì)改善勞動(dòng)者的知識(shí)能力素質(zhì)有著十分重要的作用。就貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的記憶能力、創(chuàng)新能力、獨(dú)立工作能力、學(xué)習(xí)能力、動(dòng)手解決問(wèn)題的能力等的提高都與人力資本投資密切相關(guān)。通過(guò)人力資本投資，貧困地區(qū)農(nóng)民的記憶能力就會(huì)得到增強(qiáng)，這樣就可以縮短學(xué)習(xí)工藝操作的時(shí)間，使由于記憶不佳而產(chǎn)生的失誤大大減少;創(chuàng)新能力的提高使得勞動(dòng)者有能力從事發(fā)明、創(chuàng)造，有能力尋找到解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題的新思路、新方法，尋找到更節(jié)約資源和勞動(dòng)的生產(chǎn)方法;獨(dú)立工作能力提高，使得某一工作需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少，或者一定數(shù)量的勞動(dòng)力可以從事更多樣的工作，從而使產(chǎn)出在不增加投入的情況下增多;學(xué)習(xí)能力的提高，使勞動(dòng)者可以較快地接受新工藝、新操作方法，適應(yīng)新技術(shù)、新機(jī)器，將發(fā)明和引進(jìn)的新技術(shù)盡快與生產(chǎn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;動(dòng)手解決問(wèn)題的能力提高，使生產(chǎn)上遇到的問(wèn)題可以及時(shí)就地得到解決，從而使生產(chǎn)具有連續(xù)性，停工待修時(shí)間減少，產(chǎn)出相對(duì)增加。這一切都可以在投入勞動(dòng)力數(shù)量不變的情況下增加產(chǎn)出量。

3.人力資本投資可為貧困人口降低返貧率

人力資本投資強(qiáng)調(diào)的是改變?nèi)说乃枷胗^念，增強(qiáng)人的分析問(wèn)題、判斷問(wèn)題的能力，提高人的管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，更充分地發(fā)揮知識(shí)生產(chǎn)力在價(jià)值創(chuàng)造中的作用，從而促進(jìn)人的整個(gè)素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。它除了幫助貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)之外，還能降低貧困地區(qū)農(nóng)民自身的脆弱性，提高自信心，對(duì)降低貧困人口的返貧率有著十分重要的作用。

4.人力資本投資是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的最重要因素

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高貧困人口的素質(zhì)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是要通過(guò)人力投資提高農(nóng)民的知識(shí)和技能，全面提高貧困地區(qū)廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。一項(xiàng)研究發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)的資料比較了低收入國(guó)家中上過(guò)學(xué)和未上過(guò)學(xué)的農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和革新能力，資料表明，當(dāng)時(shí)在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進(jìn)耕作技術(shù)的條件下，上過(guò)四年學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過(guò)學(xué)的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%，即使沒(méi)有這些投入，前者也比后者高8%。而我國(guó)學(xué)者經(jīng)過(guò)研究分析測(cè)算后，也得出了如下的結(jié)論：

(1)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平對(duì)每一勞動(dòng)者提供的多產(chǎn)值的邊際影響值為24.97，即農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有條件下，文化水平每提高1分，可增加凈產(chǎn)值24.97元。

(2)勞動(dòng)力體質(zhì)的邊際影響值為8.82，即勞動(dòng)者體質(zhì)每增加1分，勞動(dòng)凈產(chǎn)值為12.23，即勞動(dòng)力技能每提高1分，可增加凈產(chǎn)值2.23元。理論和經(jīng)驗(yàn)都充分證明了農(nóng)民素質(zhì) (尤其是農(nóng)業(yè)科技水平)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的決定作用。

三、農(nóng)村貧困人口人力資本投資的主要途徑

農(nóng)村貧困人口人力資本投資建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到貧困地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技人員的科技能力，政府部門財(cái)政金融的支持力度，需要農(nóng)業(yè)部門及各級(jí)政府部門的協(xié)調(diào)、配合、采取措施來(lái)加以推進(jìn)，這樣才能使我國(guó)農(nóng)村貧困人力資本投資更有效。

1.建立多元化投資模式

針對(duì)貧困人口農(nóng)村人力資本投資的分析，本文認(rèn)為應(yīng)建立以政府、家庭、社會(huì)為主體的三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式(如圖2所示)。

圖2 多元化農(nóng)村貧困人口人力資本投資模式圖

2.加大貧困人口人力資本投資的財(cái)政支持力度

(1)加大貧困人口人力資本投資的財(cái)政資金投入。貧困人口人力資本投資是解決貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的必由之路，政府在解決貧困人口人力資本投資資金方面應(yīng)發(fā)揮積極的作用。將加大貧困人口人力資本投資財(cái)政投入作為一項(xiàng)重要的公共財(cái)政政策，在法律層面上進(jìn)行明確、具體的規(guī)定，以確保政府在貧困人口人力資本投資投入的穩(wěn)定性。如湖南永州祁陽(yáng)地區(qū)大幅度增加各級(jí)政府對(duì)人力資本投資的投入。每年財(cái)政對(duì)人力資本投資投入的增長(zhǎng)速度要高于其財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度?！笆晃濉逼陂g安排2 000萬(wàn)元以上人力資本投資專項(xiàng)資金，每年投入經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元以上。加大對(duì)人力資本投資成果轉(zhuǎn)化的支持力度。同時(shí)，政府在貧困人口人力資本投資的財(cái)政資金投入時(shí)應(yīng)注意投入資金的使用效率及資金投入方式。如①政府在貧困人口人力資本投資應(yīng)按崗位需要撥付，而不是按傳統(tǒng)的人頭平均撥付;②政府貧困人口人力資本投入應(yīng)側(cè)重農(nóng)民科技技術(shù);③對(duì)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)投資;④遵循貧困地區(qū)人力資本投資的客觀規(guī)律，把貧困人口人力資本投資當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái);⑤建立貧困人口人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度，通過(guò)對(duì)貧困人口人力資本投資扶持、補(bǔ)償?shù)确绞?，分散貧困人口人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)設(shè)立農(nóng)村人力資本投資基金?？梢越⒇毨丝谌肆Y本投資基金，如廣西桂林地區(qū)，政府緊緊圍繞農(nóng)村人力資本，對(duì)建立貧困人口人力資本投資基金進(jìn)行了一些有益的探索。2001年，廣西桂林地區(qū)以政府公共財(cái)政對(duì)人力資本的投資為重點(diǎn)，充分利用社會(huì)力量、企事業(yè)單位等組織的捐贈(zèng)，建立貧困人口人力資本投資基金，解決貧困人口人力資本投資資金瓶頸問(wèn)題。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，人力資本投資基金由小到大，發(fā)展迅速，為貧困人口人力資本教育培訓(xùn)提供了廣闊的發(fā)展空間，截止到2010年底，基金會(huì)的資金總額已達(dá)到4 213.5萬(wàn)元。

3.完善農(nóng)村人力資本投資組織機(jī)構(gòu)

(1)加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)制度。成立農(nóng)村貧困地區(qū)的市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村人力資本投資建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、區(qū)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政、科技、計(jì)劃、教育、民政等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加大市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)農(nóng)村人力資本投資重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(2)建立重大項(xiàng)目管理制度。成立由有關(guān)專家組成的農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資本投資專家咨詢委員會(huì)，農(nóng)村人力資本投資項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制，重大項(xiàng)目實(shí)行首席專家制，農(nóng)村人力資本投資科研課題實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資本投資重點(diǎn)計(jì)劃要向優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜，如湖南湘西從2006年開(kāi)始就組建了農(nóng)村人力資本投資組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村人力資本投資組織機(jī)構(gòu)實(shí)施“農(nóng)村人力資本投資轉(zhuǎn)化中心培育工程”。支持圍繞服務(wù)于農(nóng)村區(qū)域科技進(jìn)步、加速農(nóng)村人力資本投資成果轉(zhuǎn)化的綜合性農(nóng)村服務(wù)組織的發(fā)展。建立健全農(nóng)民培訓(xùn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

4.創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓(xùn)

(1)積極開(kāi)展貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)廣校的要求，在政府各級(jí)農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。把貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為貧困地區(qū)各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)廣校系統(tǒng)重中之重的工作來(lái)抓，積極推進(jìn)貧困地區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和應(yīng)用各種有效形式，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)廣校農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，與面向市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持“以輸出就業(yè)為向?qū)?，以崗位技能培?xùn)為重點(diǎn)，以發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)為特色”的原則，按照中央農(nóng)廣校提出的“一個(gè)崗位、一個(gè)基地、一本教材、一張光盤、一本證書(shū)”的模式，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、打造品牌、提高效益，大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)以家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、賓館服務(wù)、保安服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、電動(dòng)縫紉工和計(jì)算機(jī)操作八個(gè)勞動(dòng)密集型工種為重點(diǎn)，完成貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦確定的技能性培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為學(xué)員提供及時(shí)準(zhǔn)確的招工信息。建立檔案和跟蹤問(wèn)效制度，及時(shí)掌握輸出人員的就業(yè)情況，以適時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制，達(dá)到培訓(xùn)效果最優(yōu)化。

(2)創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)形式。創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)形式，主要應(yīng)因地制宜地開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作：一是充分利用好培訓(xùn)資源。通過(guò)制訂內(nèi)部管理制度、健全培訓(xùn)制度等，充分發(fā)揮培訓(xùn)中心的作用，將培訓(xùn)工作納入經(jīng)?；?、制度化地良性軌道。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)民需求，培訓(xùn)中心將積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)多樣化的需求。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要嚴(yán)格按照《新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目管理辦法要求》實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)各項(xiàng)培訓(xùn)的特點(diǎn)，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，開(kāi)設(shè)全日制、半日制、晚班和雙休日等培訓(xùn)班，積極探索和不斷創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓(xùn)形式，例如開(kāi)展外出培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等，使農(nóng)民科技培訓(xùn)形式多樣，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，使科技培訓(xùn)更貼近農(nóng)民，貼近生活，受到廣大農(nóng)民的歡迎，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際需要，還可與企業(yè)、合作社、行政村等合作開(kāi)展培訓(xùn)，使培訓(xùn)方式更加靈活。

在搞好培訓(xùn)的同時(shí)，還應(yīng)建立培訓(xùn)臺(tái)賬和報(bào)告制度，每季度向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心報(bào)告辦班次數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容和教師進(jìn)村次數(shù)等情況。同時(shí)接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)委、財(cái)政局對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成培訓(xùn)任務(wù)。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，大力提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)貧困人口人力資本投資已成為我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。注重人力資本投資就成了貧困地區(qū)反貧困的關(guān)鍵。因此，建立以政府、家庭、社會(huì)三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式;加大貧困人口人力資本投資財(cái)政支持力度;完善農(nóng)村人力資本投資組織機(jī)構(gòu);創(chuàng)新貧困人口農(nóng)民科技教育和培訓(xùn)。

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