我國農村集體經濟組織形式發展趨勢研究

王德祥 張建忠

摘要：基于各種原因，農村集體經濟尤其是一些新型的集體經濟組織在我國尚未得到全面普及和廣泛運用。通過對我國農村集體經濟形式發展現狀的分析，對改革開放以來農村集體經濟形式發展和演變特點進行規律性總結。結合近年來我國農村集體經濟形式發展的新形勢和新特點，探討未來我國農村集體經濟形式的發展趨勢：那些超越了村級范圍、具有較大包客性與開放性的集體經濟形式或發展模式，最有可能成為今后一個時期我國農村集體經濟的主要實現形式。

關鍵詞：集體經濟；組織形式；發展趨勢

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1009--9107(2011)01--0007--06

農村集體經濟的組織形式是農村集體經濟的載體，其變化發展直接關系到農村集體經濟的發展。但是，由于傳統因素和舊體制的影響，人們對這些經濟形式的認識和研究都很有限。鑒于集體經濟對組織農民、增加收入、配置資源、發展農村產業經濟的重要性，現實迫切需要認真研究農村集體經濟形式問題，尤其是近年來農村集體經濟發展的態勢，各集體經濟形式變化發展的特點、作用和問題，以及近年來農業稅改革、支農力度加大等對農村集體經濟形式發展有何影響。在《合作社法》頒布、農業產業化和新農村建設加速柞進的新形勢下農村集體經濟形式發展有何趨勢?是否會出現新的形式?在此研究背景下，研究我國農村集體經濟形式發展的規律性，分析在當前的新形勢下農村集體經濟形式發展的基本趨勢，提出豐富農村集體經濟實現形式、壯大集體經濟的對策建議。

隨著各種農村集體經濟形式的興起和發展，國內學術界在肯定發展多種集體經濟形式的同時，著重對它們的作用效果和存在的問題進行分析。陳國良針對市場經濟指出農村集體經濟應采取的實現形式的類型和特點，黃祖輝則比較了不同集體經濟形式對農戶收入、對集體經濟發展的作用。王守智對農村集體經濟形式存在的問題提出了對策和方法?？傮w來看，現有的研究針對性強，政策意義明顯。但不足是：缺乏全面、系統地研究和對規律性的把握；對近年來政策和制度變化的影響未給予充分關注，缺乏以近年來農村經濟發展環境為背景的發展趨勢研究。應聯系農村和農業環境變化對農民的壓力、聯系《合作社法》頒布和農民負擔減輕以及新農村建設開展為農民提供了更大的合作空間，注意現行各種農村集體經濟形式的缺陷，在組織合作和企業理論的框架下展開分析，研究我國農村集體經濟的發展趨勢。

一、當前農村集體經濟的發展狀況及原因

農村集體經濟的實現形式是指農村集體經濟的組織形式或經營形式，也即一部分農村勞動成員將自己的資產和勞動要素聯合起來，或將他們共同擁有的資產投入運用、取得收入的方式。改革開放以來，我國農村勞動者在生產經營實踐中創造了多種集體經濟形式，包括：(1)資產承包、租賃經營(它們是村級集體資產投入運用的形式)；(2)村辦集體企業、村辦股份合作企業(它是將村級集體資產和村民資產聯合起來、共同運用的形式)；(3)農民專業技術協會(它是一部分農村勞動者共同投入、超越村級范圍進行技術聯合的形式)；(4)農民專業合作社(它是一部分農村勞動者超越村級范圍進行資產和勞動聯合、共同經營發展的形式)；(5)農戶+公司聯合體(它是一部分農村勞動者超越村級范圍與外部相關企業進行資產和勞動聯合、共同經營發展的形式)；(6)社區股份合作社(它是將全村土地等集體資產和村民自有資產聯合起來、共同經營的形式)。

農村集體經濟發展在很大程度上取決于集體經濟組織形式的創新和發展。從我們對湖北、湖南、河南、遼寧、陜西、四川、貴州、山東、廣東、江蘇10省95個行政村的抽樣調查情況看，目前村級集體經濟的主要形式是集體資產承包、租賃經營；與此相關，目前農村村級集體經濟總體上呈顯緩慢發展狀態。農村村級集體的現金資產減少，集體收入增長乏力。

調查還發現，各種新型的、跨村的農村集體經濟形式(如專業技術協會、專業合作社、農戶+公司聯合體等)目前正在興起和發展，并且已經超過了村辦集體企業、村級股份合作企業的數量。從地區看，在東部地區，農民以參加專業合作社、社區股份合作社為多；在中部和西部地區，參加專業技術協會、農戶+公司聯合體的農民居多。盡管如此，這些新型的集體經濟形式尚未得到全面普及和廣泛運用。

當前農村村級集體經濟發展緩慢的直接原因是：缺乏合適、有效的村級集體經濟形式(主要依賴承包、租賃經營)，路子不廣；從調查的結果看，具體又有三方面的原因：

第一，缺乏資本和技術，集體資產數量少、價值低。實行家庭承包后，各村的土地、山林、池塘等大都承包給家庭和個人，村集體可以用來集中發包、出阻的資產主要是一些荒山、荒灘和湖面等，如果不引入新的資本和技術，不對這些資產進行開發性投資陽改造，一般承包經營、租賃經營很難取得明顯效益。而且，一些村連可以承包、租賃的資產都沒有，也就無任何集體收入，成為“空殼村”。

第二，缺乏有效的村級管理和集體積累制度。目前各村主要由村委會代行村集體經濟管理職能，但村委會一方面缺乏管理人才；另一方面其性質決定它優先考慮行政事務，而不是著力發展集體經濟。另外，目前村級也缺乏發展集體經濟的來源和積累機制，行政運轉完全依靠財政轉移支付加上嚴格的資金和帳務雙代管制度，各村基本上沒有可以Hj來創辦和支持集體企業發展的財力積累。這就使村級在組織集體經營和發展集體經濟方面無能為力。

第三，村干部和村民對集體經營缺乏信心。由于改革開放以前社隊經濟問題和近年來集體企業虧損的影響，相當一部分村的干部和群眾對發展集體經濟缺乏信心。一些村民對外部環境影響估計不足，認為主要是村干部的素質、能力問題，甚至認為搞集體經濟只是對干部、對承包人和承租人有利；而一些村干部則認為搞集體經濟是吃力不討好的事情。所以，除了城郊村和少數集體經濟基礎好的村以外，許多村目前基本沒有集體企業和其他集體經營項目。

與之相反，村級集體經濟發展較好的村的一般特點是：(1)有區位和資源優勢，如交通便利，靠近城鎮，有礦產和旅游資源等；(2)有一個堅強有力的村級班子，特別是有勇于開拓創新、敢創業、善管理、并愿意為村民辦事的村級帶頭人；(3)地方各級政府重視，有關部門積極扶持，主要是縣(市)和鄉鎮要求村級干部發展集體經濟，將其作為考核的重要內容，并幫助村里招商引資、制定發展規劃、給于一定的資金支持。

二、我國農村集體經濟形式的發展演變

從家庭聯產承包責任制到今天，我國農村集體經濟形式的發展和演變總體上經歷了三個發展階段，并表現出一些規律性。

(一)村辦企業、承包和租賃經營

20世紀80年代，村級集體經濟的主要形式是村辦集體企業(如村辦加工廠、茶場、果同、種植隊、運輸隊、建筑施工隊等)，以及村集體資產(山林、水

面、場、園等)的承包經營和租賃經營。

這類集體經濟形式興起和發展的主要原因是：(1)政策導向和政府支持。1979年黨的十一屆四中全會通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，在政策鼓勵下，以社隊企業為載體的農村輕工業和服務業獲得快速發展。(2)農業釋放剩余勞力。實行家庭承包調動了廣大農民的生產積極性，增加了農業產出，并不斷地釋放出大量的農村剩余勞力。這些釋放的剩余勞力一是進入社隊集體企業；二是承包和租賃集體資產經營；三是自己或者與他人一起聯辦企業。(3)城市改革提供機會。20世紀80年代中期城市工業企業開始進行改革，由于改革遠比農村改革復雜，影響更大，所以，各種商品和服務的供給不能充分滿足社會需求，特別是農村收入增加后農村居民迫切要求改善生活與生產而城市工業一時不能提供，因此，面對較大的市場機會和經營空問，以村級集體企業為主體的鄉鎮企業異軍突起，成為國民經濟中一支新興的重要力量。

(二)農村股份合作企業和農民專業協會

進入20世紀90年代后，農村集體經濟形式的發展以新型形式如股份合作企業、農民專業技術協會的發展為主體。其他新型的集體經濟形式如社區股份合作社、農民專業合作社也逐步興起。這一時期農村集體經濟發展變化的主要動力因素是：(1)政策引導。隨著建立社會主義市場經濟體制的提出，各地紛紛出臺一些支持鄉鎮企業股份制改造的措施。同時中共中央和國務院在有關農業和農村工作的文件中，要求各級政府支持農民專業協會和專業合作社的發展。這些政策為農民專業技術協會和專業合作社的發展提供了制度基礎。(2)市場競爭壓力。鄉鎮企業在經歷了由村級管理到承包經營的轉變之后，逐漸暴露出短期行為、集體利益受到損害、行政干預依然嚴重等問題。而且，隨著城市工業的發展，利潤和生存空間被壓縮，鄉村股份合作企業客觀上成為鄉鎮企業吸收資源、提高技術、改善管理、爭取發展的必然選擇。專業技術協會的快速發展則是因為家庭經營遇到越來越大的挑戰，迫使農民走出村級范圍尋求專業技術合作，以提高收益，由于地方科技部門的大力支持，專業技術協會受到農民的歡迎。與此相似，農民專業合作社作為專業技術協會的高級階段，也逐步發展起來。(3)城市化發展。在東部地區，城市化的發展已波及城郊農村，影響到城郊農民的發展走向和他們的利益保證問題。社區(村級)股份合作社正是在這種情況下開始興起。

(三)農戶+公司、社區股份合作社、農民專業合作社

1997年亞洲金融危機爆發后，各種農村集體經濟形式的發展都受到影響。2003年以來，農村集體經濟形式的發展才逐漸恢復?；謴秃蟮霓r村集體經濟形式發展主要表現為農戶+龍頭企業、社區股份合作社、農民專業合作社這些新型集體經濟形式的發展。

這三種新型集體經濟形式快速發展的主要原因是：(1)政策支持力度加大。一是2003年后財政部、農業部和各省、市、縣都安排專項資金扶持農民專業合作社的發展，2004年農業部在全國選擇了100個農民專業合作社作為重點扶持試點，并提出通過公司+農戶、濟會+農戶等多種形式提高農業的規?；徒M織化程度及農產品安全水平；二是2006年10月《農民專業合作社法》正式頒布，2007年6月農業部發布《農民專業合作社示范章程》為各地實施《專業合作社法》作出了詳細指導；三是一些地方政府(如蘇州市)在農村全面推進社區股份合作社、農民專業合作社等新型集體經濟形式的建立與發展，有力地促進了這些集體經濟新形式的普及和發展。(2)財政支持向農業傾斜。我國在2000年后開始進行農村稅費改革和鄉鎮綜合改革；2004年又開始減免農業稅、實施農業補貼政策，并在2006年全面取消農業稅；2005年中共中央、國務院頒布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出建設社會主義新農村建設的重大歷史任務。這些措施和政策的核心，就是減輕農民負擔，增加財政對農業和農村發展的投入。從效果看，它調動了廣大農民的積極性，鼓勵了農民“回流”，從而為農民致力于農業生產、并通過建立專業合作社等開展集體經營創造了條件。(3)市場化和城市化的壓力增大。20世紀90年代中期以來，越來越多的農民認識到集體合作經營的重要性，認識到小農經濟已不適應農業市場化發展這一現實，因為單靠家庭和個人根本無法了解市場、解決生產技術更新和銷售等問題，就連集中全村的人力和物力也不容易解決。因此，農民只能將眼光投向村外和鄉外，在更大范圍內尋求發展的資源和方式，于是，那些有能人大戶牽頭和政府支持的專業技術協會、專業合作社，那些有技術、有資源的龍頭企業或農產品加工經營公司，便成為農民依托的對象；而在城市化浪潮已經波及到的市郊農村，社區股份合作社便被選擇為維護村民利益、同時又被用作保證村民經營轉型的主要手段。

三、我國農村集體經濟形式的發展趨勢

根據以上分析，考慮現階段我國社會經濟發展的新形勢和新特點，在未來一個時期，我國農村集休經濟實現形式的發展趨勢是：

(一)總體上向有利于農業現代化方向發展

改革開放以來，我國農業迅速發展。到20世紀90年代后期，學術界普遍認為我國農業已開始進入規?；?、專業化、產業化和以提高質量與收入為特征的現代化發展階段。同時，在城市工業方面，以吸收外資和出口導向為特征的模仿學習或外需拉動型的工業化模式也面對挑戰。我國工農業、城市和鄉村、東中西部之間的發展差距擴大，特別是近年來農民進城打工、村莊老齡化和空心化、農村社會經濟發展嚴重滯后，使“三農”問題更加突出。這表明轉向內需拉動發展模式和全面推進新農村建設已成為必然。目前我國農村集體經濟形式大體是按利用本村資源要素(發展工業)——整合本村資源、吸收外部資源(著力發展工業)——超越村級、按專業進行大范圍的資源整合(深化農業分工)來變化發展的，這是南城市工業化與農村市場化發展的相對形勢決定的。因此，在擴大內需、反哺農業和農村、全面推進農業現代化和農村社會經濟發展的新形勢下，農村集體經濟形式的變化發展將圍繞整合農業資源和城鄉資源，推進農業現代化，發展農村二三產業，促進農村產業調整和支持農民完成經營轉型來進行。

(二)農業公司和復合型集體經濟形式的興起

1.“一畝地”困境和農民專業合作社。在目前的農產品價格和成本格局下，農村家庭承包和小規模經營正遭遇“一畝地”困境，即：按目前的種糧成本、產量和價格計算，農戶人均只有一畝糧田時，除自己消費外，不足半畝地的糧食可出售，只能維持簡單再生產。正是在這種情況下，在農民大量出外打工的同時，在各地出現了規?；蛯I化農業發展趨勢，出現了高科技農業、生態農業、觀光農業和糧食生產區、棉花種植帶、蔬菜和水果生產區，出現了數以萬計的專業大戶。實踐證明，土地集中、大農戶專業化

和規模經營更需要專業合作社的支持和幫助。在適宜推進農業現代化發展的地區，專業大戶+專業合作社這種集體經濟形式將會得到進一步發展(可以克服目前阻礙專業合作社發展的兩個主要問題：資金困難、服務能力不足)。另外，考慮到即使在偏遠山區，在那些不適合土地集中和規模經營的地方，農民專業合作社仍然可以為中、小農戶提供服務的情況。

2.專業合作社、農戶+公司向農業股份公司發展。農民專業合作社具有廣泛集聚、整合資源的優勢，是將各種農產品的生產經營者組織起來開展專業化和規模化生產的重要形式。但是，它還不是開展農業專業化和規?；a的高級形式。隨著專業合作社的成員增多，資產增加和規模擴大，特別是形成了自己的品牌以后，為加強管理、保證質量和聲譽，一些專業合作社將會進一步發展、轉變為農業股份合作公司，實行企業化經營；還有一些專業合作社將會擴展服務領域和提高服務質量，成為綜合性全功能的合作社，將合作社的收益更多地轉化為成員集體的生活福利。從我國農業現代化發展的情況看，在經濟發展水平較高的地區，尤其是那些經營非糧食產品、收入豐裕的農民專業合作社，最有可能發展成為農業股份合作企業(公司)。因為非糧食產品的價值高、市場需求彈性大、質量和品質對于銷售和收入增長更為重要，從事這類農產品生產的專業合作社必須有正確的發展戰略和市場策略，有規范靈活的經營機制，這在客觀上要求實行完全的企業化管理。

另外，在農業生產領域，農戶+公司聯合體形式也完全可能向農業股份公司轉化、發展。農戶+公司主要是一種訂單+服務(信息、良種、技術)的契約型集體經營形式，它存在的主要問題是經營連續性和穩定性差，農戶的增收幅度不大。為此，近年來一些地方創造了一種改進形式：即在農戶+公司模式的基礎上，由農產品經營公司(龍頭企業)租賃農戶的土地、統一規劃和成片投資改良形成生產基地、然后再包給農戶按要求進行經營(公司支付工資或費用)，此即“返租倒包”模式。這一改進模式使農戶與公司的關聯更緊密和穩定，既可以保證以公司為主導的專業化和規?；洜I；又可以提高農戶的生產技術和收入水平。

3.專業合作社、農戶+公司向復合形式發展。農民專業合作禮、農戶+公司聯合體在吸收和整合農業資源、推進農業現代化發展上具有不同的特點和優勢，但二者又有缺陷和劣勢。專業合作社的集體件強，服務而廣，但企業化經營的程度不高，經營加工能力弱；農戶+公司聯合體的企業化經營程度高，經營加工能力強，但集體性弱，服務面窄。因此，從農業專業化、規模化發展的趨勢看，專業合作社模式與農戶+公司模式相結合、實現互補發展具有必然性。應當看到，在農戶+公司聯合體和專業合作社經營都不是很發達、尚未建立優勢品牌的情況下，它們都不大可能向農業股份公司形式發展和轉變。因此，這類復合型模式無疑具有重要現實意義和普遍發展的前景。

(三)本地資源與外部要素相結合的集體經濟形式的發展

1.村民變市民過程與社區股份合作社的發展。社會主義新農村建設的關鍵是農村生活改善(條件、設施改善和質量提高)、生產發展(產業發展、就業和收入增長)。在城市郊區，新農村建設的主要方式是推進城鄉一體化：包括城區企業的轉移遷入和農村社區的城市化改造，具體反映為村民變市民、生產就業轉型、土地統一規劃使用的進程。從各地現有的經驗來看，市郊農村居民參與新農村建設或城鄉一體化發展的主要“籌碼”(資本)就是承包的土地，以土地“換”生活條件改善(包括住房環境、生活園區、道路設施等)、以土地“換”經營轉型和收入增長成為一般做法。因此，為了實現土地集中、統籌使用和鄉村城市化改造，為了保證村民的收入和支持他們順利完成身份轉變與就業經營轉型，農村社區(土地和綜合性)股份合作社將在未來、在更多城郊地區得到推廣和運用；其中，可以幫助村民在二三產業就業、聯合其他經濟組織投資創辦集體型企業和事業實體的社區股份合作社最具發展遠景。

2.農村產業結構調整與鄉鎮股份企業的發展。由于村辦企業缺乏吸納外部資金、技術和人才的機制與條件，難以走出面向本縣、本鄉而生產的階段；而改制后的鄉鎮股份合作企業、股份公司則具有吸納資源、進而調整和發展的機制與潛能。因此村辦集體企業持續減少，而股份合作企業、股份公司等近年來仍保持增長。隨著農業現代化的發展和農業就業人數持續減少，隨著新農村建設在各地全面展開和農村基礎設施與農民生活條件不斷改善(集中表現為具有居住、經濟、社會、文化發展等多功能新型村莊的建設和崛起)，以及城市工商企業逐步增加對鄉村的投資，可以預見：目前以深化農業分工、兼顧工業發展的農村產業發展格局將會發生重大轉變，農村工業與服務業將主要依托鄉鎮股份合作企業和股份公司等集體經濟形式加速發展，逐步走出局限于本地發展的階段，從而根本改變鄉鎮集體企業規模小、技術水平低、產品質量差、經營管理落后的狀況。

(四)現有集體經濟形式的改進和完善

改革開放、融合發展是經濟發展的一般規律。在我國，雖然各地環境和條件差異大，村級集體經濟的發展路徑和實現形式不可能完全相同，但基本方法仍然是吸收外部資源、利用本村的優勢和條件。隨著農業現代化和新農村建設的開展，隨著內需拉動政策的實施和城市資源向農村回流，隨著家庭個體經營的增收空間不斷縮小，走集體經濟和共同發展之路將成為廣大農民的普遍共識，除了能夠廣泛吸收、在較大范圍內整合資源要素的新型集體經濟形式之外，現有的各種以村為單位的集體經濟形式也將隨之調整和改進、繼續保持活力、發揮重要作用。

一般來看，農村村級集體經濟發展中有活力和運用前景的形式主要有：

1.集體投資開發+資產承包、租賃，發展蔬菜林果種植和水產養殖業。集體資產承包、租賃經營的主要問題在于：被承包資產的價值低、經營者無力進行投資改造、經營無特色和產銷不對路。由于經營者客觀能力條件的限制和對自身利益的考慮，當集體資產的利用價值不高時，經營者事實上不可能進行大量投資，也就不可能推出有特色的適銷產品。目前，一些地方改變以往的習慣做法，采取一種積極的承包、租賃模式：村集體先對荒山、河灘等集體資產進行投資開發，并確定經營方向，然后再承包、租賃給合適的經營者。這種改進性的資產承包、租賃模式成功運作的概率明顯增大。

2.建立村專業合作社，依托有關部門(或企業)發展特色農業。實踐證明，在有政府部門支持、或與相關公司企業建立合作關系的情況下，以村為單位建立專業合作社、由村“兩委”直接組織村民由一般糧食生產轉向現代科技農業和特色農業經營，也具有良好的發展前景。

3.利用資源優勢招商引資，興辦集體加工配套企業、發展村級工業。村辦企業不興的一般原因是缺乏技術和資金、生產無特色和行政干預與管理不善，其中，最主要的原因是技術水平差、產品無特色和銷路。如果說行政干預和資金不足問題可以通過股份制改革來解決，那么，技術水平和產品特色問題的解決顯然更為復雜。近年來，一些地方利用本地的資源優勢招商引資、吸引外地有實力的企業前來投資開發，村集體就此建立相關的加工企業和配套生產企業，或者直接進行聯合投資與開發，有效地解決了技術水平低、產品缺乏特色和銷路不暢等問題，實現了村辦企業的重新崛起。這些說明，只要積極組織、充分利用本地的優勢資源來吸引外部資金和技術、發揮外來企業的支撐和帶動作用，村辦企業(包括村辦集體企業、股份合作企業等)完全可以發展起來，村級集體經濟和村級工業完全可以重造輝煌。

4.利用地理區位和環境優勢，建設交易市場和發展旅游觀光等服務業。近年來，一些位于“二邊”(集鎮邊、公路邊、行政區域周邊)地帶的村集體、以及那些具有特定歷史文化古跡和自然景觀資源的村集體，利用其區位優勢和環境優勢，積極開發其創造就業和增加服務收入的潛力，取得了明顯的績效。

總之，在以農業現代化發展和新農村建設為主要內容和特征的新時期，那些超越了村級范圍、并具有較大包容性與開放合作性的集體經濟的實現形式或發展模式，最可能成為農村集體經濟的主要形式。但村級資產承包、租賃經營和村辦企業等集體經濟形式，由于它們適應低水平、小范圍資源配置和經濟發展的需要，故也將在改進、完善基礎上繼續發揮作用。

參考文獻：

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