在全國人大工作期間的蔡定劍

憲政就是民主法制

2010年11月23日，蔡定劍辭世的第二天，程湘清(全國人大常委會辦公廳研究室前主任、研究員)給蔡定劍的手機(jī)發(fā)出了一條短信——

“定劍你好!《財經(jīng)》給我信箱的頭條是：‘世上已無蔡定劍’。我說：不對!你在世間永駐，高舉憲政的大旗!定劍你走好!”

得知蔡定劍逝世的消息，已經(jīng)74歲的全國人大常委會辦公廳研究室原主任程湘清，懷著凄愴的心情要去參加蔡定劍的遺體告別儀式，囑咐告知他蔡定劍逝世消息的一位同志，一定要及時通知他舉行遺體告別儀式的時間地點。可到了11月26日中午，程湘清上網(wǎng)才發(fā)現(xiàn)，蔡定劍的遺體告別儀式已經(jīng)舉行完畢，他很遺憾。他是很想去最后送別這位老同事、老部下、老鄰居，這位在憲政研究領(lǐng)域拼搏不息、始終不渝的好朋友。

不久，程湘清和同事一起去看望一位多年從事法制建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)。一位老同志問這位老領(lǐng)導(dǎo)：“您還記得有個蔡定劍嗎?他最近去世了，引起了很大的轟動。”老領(lǐng)導(dǎo)說，“我記得這個人。”他詳細(xì)詢問了蔡定劍英年早逝及社會各界對他隆重悼念的情景，為之惋惜。有位同志提及，蔡定劍的臨終遺囑是“民主憲政是我們這一代人的使命”，可現(xiàn)在有的人對“憲政”這個詞很敏感，怕別人提“憲政”，說提“憲政”就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。老領(lǐng)導(dǎo)說：“不要憲政就是不要民主法制，憲政就是民主法制。當(dāng)然憲政也有姓資姓社的問題，屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，我們要的是人民民主的社會主義憲政，憲政與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。”

提及“憲政”，程湘清說，“在我個人的理解，民主的內(nèi)容有姓資姓社的問題，而民主的形式一般沒有階級性，有共性。不能因為民主內(nèi)容的階級性就反對民主形式的共性，就忌諱民主，忌諱憲政。毛澤東同志就曾經(jīng)說過，憲政就是民主的政治。”

初到全國人大是理論研究的佼佼者

1985年，程湘清從山東社會科學(xué)院副院長的崗位上調(diào)任全國人大常委會辦公廳研究室副主任，主任劉政也是兩個月前剛剛從北京通縣調(diào)來的。副主任還有張虎生和蕭榕。張虎生后來調(diào)任人民日報副總編輯，蕭榕即是鄧小平同志的小女兒鄧榕。

研究室是時任全國人大常委會委員長的彭真同志建議建立的。他說，常委會的工作班子主要是三個，除秘書處負(fù)責(zé)會務(wù)以外，一個是法律室，系統(tǒng)地研究法律；一個是研究室，研究法律理論和實際情況以及立法經(jīng)驗等。所以一到研究室，劉政、程湘清的一項重要工作就是廣攬人才，充實隊伍。當(dāng)時的思路是，要從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)研究生，年輕人朝氣足，條條框框少，敢想敢干敢寫。

研究室原來只有三四個人，經(jīng)過人才引進(jìn)，一下擴(kuò)充到78人，這些人都是優(yōu)中選優(yōu)精心挑選的。蔡定劍是1986年引進(jìn)的北大法學(xué)碩士，被分在政治組，引進(jìn)時對他的評價是“理論修養(yǎng)高，寫作能力強(qiáng)”。

程湘清介紹說，當(dāng)時研究室的主要工作任務(wù)是四項：第一是調(diào)查研究，為常委會審議議案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供調(diào)查和研究報告；第二是起草領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要講話、報告和文件；第三是為“三會”(人代會、常委會會議、委員長會議)服務(wù)，主要是做好會議簡報、快報工作；第四就是對人大工作和人民代表大會制度進(jìn)行理論研究。其中二、三兩項是領(lǐng)導(dǎo)交辦、限期完成的“熱任務(wù)”，一、四兩項是根據(jù)工作需要、可以由自己安排的“冷任務(wù)”。研究室對理論研究很重視，認(rèn)為理論研究如果開展得不好，大家的理論水平提不高，那交辦工作任務(wù)也不可能完成好。“冷任務(wù)搞不好，熱任務(wù)也難完成”。程湘清回憶說，當(dāng)時研究室理論研究的氣氛非常濃，尤其是年輕人的思想都很活躍。經(jīng)常為一個問題爭論得臉紅脖子粗，爭論時根本不管年齡大小，職務(wù)高低，最后誰對聽誰的。平時也不許稱職務(wù)，如程湘清與蔡定劍就是“老程”“小蔡”相稱。在這種環(huán)境下，年輕干部包括小蔡很快成長起來，既出研究成果，又出人才，這是劉政和程湘清最高興的事。因為鼓勵大家讀書、調(diào)研、辯論、寫文章，所以當(dāng)時研究室大量出文章出書，而蔡定劍是其中非常勤奮的佼佼者。

蔡定劍到全國人大不久，就接受了一項任務(wù)：就《村民委員會組織法(草案)》(以下簡稱“《村委會組織法》”)立法的可行性進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)時在常委會內(nèi)部，對《村委會組織法》持反對意見的不少，后來拿到代表大會去討論，反對的意見更多，認(rèn)為農(nóng)民不能搞選舉，讓農(nóng)民自治，黨的各項方針政策和政府的任務(wù)就無法落實。蔡定劍帶著任務(wù)下去調(diào)研，最后的結(jié)論是，村民自治是完全可行的，而且也是應(yīng)該的，是發(fā)展趨勢。

彭真同志對這部法律十分重視，他曾指出，中國的民主政治建設(shè)主要靠兩大制度，一是國家的人民代表大會制度，一是基層的人民群眾自治制度。在他的堅持和努力下，《村委會組織法》終于順利通過。蔡定劍對彭真非常愛戴和景仰，2010年初，他患胃癌病情已經(jīng)發(fā)展得很快，還抱病寫出了《彭真對民主法制建設(shè)的貢獻(xiàn)》一文，作為對彭真同志最后的紀(jì)念。

理論研究成果斐然

1993年，劉政升任人大常委會副秘書長，程湘清接任研究室主任，蔡定劍被任命為政治組組長(研究室設(shè)政治組、經(jīng)濟(jì)組、信息組和國際組四個研究業(yè)務(wù)組和一個辦公室)。作為政治組負(fù)責(zé)人，蔡定劍當(dāng)時承擔(dān)的工作擔(dān)子是很重的。在人代會期間，研究室負(fù)責(zé)編會議簡報快報。每次會議要出數(shù)百期簡報，主要靠夜戰(zhàn)，工作人員常常是凌晨四五點才休息。但與事務(wù)性的工作相比，蔡定劍更長于寫調(diào)查研究和理論研究報告，這些報告經(jīng)常得到領(lǐng)導(dǎo)表揚和大家欽佩，認(rèn)為他的研究理論性、系統(tǒng)性、完整性都很突出。

蔡定劍的報告一般都比較長，多是洋洋萬言。長的有一萬八千字，甚至更長。有時還會作數(shù)量統(tǒng)計，制作不少圖表。程湘清記得，當(dāng)時研究室有一個專門刊登調(diào)查報告、理論文章的內(nèi)部刊物，叫《全國人大常委會辦公廳研究室材料》(以下簡稱“《研究室材料》”)。1993年，《研究室材料》共出了33號，每號刊登一篇文章，‘蔡定劍就占了4號，超過百分之十二。當(dāng)時研究室的立法制度系列研究，是由蔡定劍負(fù)責(zé)抓的，他本人也承擔(dān)了相當(dāng)重的研究和寫作任務(wù)。

1993年，蔡定劍寫的第一篇是《研究室材料》第5號刊載的《對表決計票方法的看法》，約兩萬字。當(dāng)時，在一次常委會會議上，在表決一個專門委員會顧問的人選時，沒有達(dá)到通過票數(shù)。原因之一是會議缺席人數(shù)較多。我們的計票方法和表決制度，要求的是絕對多數(shù)。前面提及的那位老領(lǐng)導(dǎo)有一次談及此事，曾說，我們的“門檻”高，是因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，有很高的威信，黨的主張變成議案通過比較容易，所以門檻高一些，體現(xiàn)了對民主制度負(fù)責(zé)。

針對這個問題，蔡定劍提出了自己的觀點。他認(rèn)為，這種計票方法和表決制度，意味著不到會、棄權(quán)和不按表決器這三種情況全都成了反對票。他建議，人大常委會的委員應(yīng)年輕化、專職化。缺席率高，主要是因為許多委員歲數(shù)大，有的因健康原因難以參會；而兼職容易造成委員忙于其他工作，參會也有困難。他還建議，特別重要和比較重要的議案，應(yīng)當(dāng)絕對多數(shù)通過，一些普通議案，可以考慮相對多數(shù)通過。論文中還附錄了好多國家在計票方法和表決制度設(shè)計方面的圖表，資料非常詳實。

蔡定劍寫的第二篇是1993年《研究室材料》第8號刊登的《立法解釋——立法問題系列研究之三》，約一萬五千字。他就立法解釋的概念、作用、體制、內(nèi)容、程序和技術(shù)等問題，進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋和探討。第三篇是《研究室材料》1993年第20號刊登的《地方立法研究——立法問題系列研究之四》，也有一萬五千多字，對地方立法的體制和作用、特點和經(jīng)驗、立法權(quán)限和指導(dǎo)原則等問題，進(jìn)行了認(rèn)真研究論證。第四篇是1993年《研究室材料》第23號刊登的《立法監(jiān)督——立法問題系列研究之五》，該文長達(dá)兩萬字，全面論述了立法監(jiān)督的概念、內(nèi)容、方式，并對如何完善立法監(jiān)督制度提出意見和建議。

轉(zhuǎn)過年，蔡定劍又在《研究室材料》1994年第17號，發(fā)表長文《我國立法制度的建立、發(fā)展和成就》，這個報告應(yīng)該是對立法制度系列研究的一個總結(jié)，具有相當(dāng)高的理論和應(yīng)用含量。

僅僅是完成這幾個報告，其工作量就是艱巨的，但這只是蔡定劍一年工作中的一部分。

精釋憲法功垂后世

蔡定劍勤奮努力，學(xué)術(shù)研究成果突出，被世人譽為“中國人大制度研究第一人”。1993年，程湘清跟隨時任全國人大常委會秘書長的曹志去日本訪問考察，在日本議會大廳，議會的工作人員拿出一本書給他看，是蔡定劍的《中國人大制度》。程湘清非常自豪地對曹志說：“您看，作者就是我們研究室的小蔡，他的書已經(jīng)成為國外了解中國人大制度的必備書了。”

2000年，程湘清曾讓蔡定劍搞一個統(tǒng)計，研究室這些年到底出了多少書。蔡定劍統(tǒng)計了理論著作部分，是39本，并寫了目錄。程湘清又將其他方面的著作進(jìn)行了統(tǒng)計，共計63本。

其中，程湘清特別提到《中國憲法精釋》這本書，是由研究室政治組編寫的，蔡定劍任主編，蔡定劍、汪鐵民、高國政、胡維翊撰稿，最后由蔡定劍統(tǒng)稿。

這是一本不足300頁的小冊子，封面設(shè)計非常一般，色彩也頗黯淡，1996年5月中國民主法制出版社第1版，只印刷了5000冊。似乎毫不起眼，但在程湘清看來，要想研究新中國的歷次憲法修改，這是一本很珍貴的書。

此書由程湘清作序，他在《序》中寫道：“本書以比較翔實的史料公開披露共和國的締造者們精心設(shè)計、精心制定我們?nèi)嗣窆埠蛧鴳椃ǖ倪^程，以及其后憲法隨共和國的發(fā)展而修改的歷史沿革。”“本書以當(dāng)時制定或修改憲法的原始資料，對憲法條文的含義和特定背景，以及條文中的重要和關(guān)鍵性詞、句進(jìn)行立法原意的解釋，因而對準(zhǔn)確地理解憲法本意乃至實施和執(zhí)行憲法有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。”

這本書引用的資料，相當(dāng)多來自中央檔案館和全國人大常委會檔案室，以至于許多資料的來源注釋因為需要保密而都沒法加注。在程湘清看來，蔡定劍鉆研問題比較深，比較透，膽子也比較大，他曾說過“這沒什么嘛，既然是要對憲法進(jìn)行精釋，要讓人們了解憲法的本來意義，自然就應(yīng)該從第一手資料談起。既然憲法不保密，制定憲法的過程也沒必要多么保密。”

這本書披露了一些珍貴的歷史細(xì)節(jié)。例如1982年《憲法》第五條有一句話：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”書中解釋這句話時寫道：“為了使這一條的內(nèi)容更加完整，就在全國人大通過憲法的前一天召開的主席團(tuán)會議上增加‘一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究’這句話。”當(dāng)時是劉志堅將軍提議要增加這一句話，彭真委員長在《憲法》即將通過的前一天召開主席團(tuán)會議，決定將這句話寫入《憲法》。這其實為建立“違憲審查”制度提供了充足的憲法依據(jù)。

2009年程湘清在接受人民網(wǎng)記者專訪時，曾談到《人民代表大會制度建設(shè)中的七件大事》，其中之一就是“1982年憲法具體規(guī)定國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制度”。什么是“民主集中制”呢?在《中國憲法精釋》一書中，對此有非常清晰的闡釋。它寫道：“民主集中制這一提法，在我國用了幾十年，但它究竟包括哪些具體的內(nèi)容和形式，前幾部憲法都沒有一一列舉。”此書明確指出，民主集中制包含三個方面內(nèi)容：各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

此書在闡釋1982年《憲法》第57條時，提及最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨的關(guān)系，并引用了毛澤東在制定1954年憲法時曾把全國人大形象地比喻成“如來佛”。毛澤東說，我們的國家主席、總理都是由全國人民代表大會產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會，不能跳出“如來佛”的手掌。書中寫道，“全國人大是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)同黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。在我國，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，它必然對社會的各個方面加以領(lǐng)導(dǎo)，以便帶領(lǐng)全國人民向著既定的目標(biāo)前進(jìn)。但這種領(lǐng)導(dǎo)只能通過提出正確的主張和政策，使人民群眾包括各級國家機(jī)關(guān)接受這種主張和政策來實現(xiàn)。在極‘左’時代，這種領(lǐng)導(dǎo)被理解為黨直接對國家發(fā)號施令，代替國家機(jī)關(guān)活動。”這段話其實已經(jīng)告訴我們，憲政與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要的是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這說明，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不脫離憲政。

如果當(dāng)時蔡定劍等人不編寫這本書，書中的不少史實資料可能至今還鮮為人知，歷次制憲修憲時的原意和討論一些條文的主要意見，可能就很難為公眾知曉了。此書對憲法條款中重要的和關(guān)鍵性詞句的精確闡釋，也為后來的憲法學(xué)研究夯實了基礎(chǔ)。可以說，這是一部闡釋憲法的難得著作，后來有關(guān)憲法的各種書籍包括教科書，往往都是以此書為參照藍(lán)本的。

參與立法起草和支持違憲審查

程湘清回憶，當(dāng)時全國人大常委會的立法起草工作，主要是由法工委來完成，研究室具體參與的只有兩部法律：一是人大監(jiān)督法，二是人大代表法。《監(jiān)督法》直到2006年才出爐，但是，蔡定劍率政治組參加起草初稿的《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》(以下簡稱“《執(zhí)法檢查規(guī)定》”)在1993年已獲得通過。執(zhí)法檢查是各級人大進(jìn)行法律監(jiān)督的主要方式，這是人大監(jiān)督方面一項重要的單項法律。

對于2006年出臺的《監(jiān)督法》，程湘清后來在上海參加復(fù)旦大學(xué)“選舉與人大制度”研究中心的學(xué)術(shù)研討會時，與同樣受邀參會的蔡定劍相遇，兩人交換過意見。他們都認(rèn)為，這部《監(jiān)督法》確實還有不盡如人意之處，但法律在制定階段應(yīng)該充分地討論，大家都發(fā)表意見，而一經(jīng)生效，就應(yīng)該認(rèn)真組織實施，應(yīng)該多找優(yōu)點，看到優(yōu)點。程湘清認(rèn)為，《監(jiān)督法》有三大亮點，一是規(guī)定了監(jiān)督反饋制度；二是對計劃預(yù)算監(jiān)督規(guī)定了重點審查；三是第一次對“兩高”的司法解釋規(guī)定了備案審查。這三個優(yōu)點當(dāng)時得到了與會者的公認(rèn)。

2002年12月，胡錦濤同志在紀(jì)念憲法實施20周年大會上的講話中指出，“實施依法治國的基本方略，首先是實施憲法。”“全面貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施。”強(qiáng)調(diào)“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正”。在新一屆黨中央政治局首次集體學(xué)習(xí)就安排學(xué)習(xí)憲法時，胡錦濤同志再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正各種違憲現(xiàn)象，堅決維護(hù)國家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。與此同時，全國矚目的孫志剛案發(fā)生。作為一名在職公務(wù)員，蔡定劍在《南方周末》上發(fā)表觀點，支持三位北大青年學(xué)者提出的違憲審查建議。蔡定劍有一個觀點，“憲法是拿來用的”。應(yīng)當(dāng)啟動“違憲審查”。程湘清認(rèn)為，違憲審查的核心，在于通過糾正違憲現(xiàn)象確保憲法的有效實施。加強(qiáng)對違憲行為的檢查監(jiān)督，待條件允許時依法進(jìn)行違憲審查，是憲法監(jiān)督的主要方式，是必要的。

成就品德垂后世

從1986年到2003年，蔡定劍在全國人大長達(dá)18年的工作歷程，為他畢生的憲政研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。程湘清認(rèn)為，在全國人大這么長時間的經(jīng)歷，使蔡定劍具備了一般學(xué)者很難歷練出來的學(xué)術(shù)眼光，看得更深、更透、更遠(yuǎn)。他思考問題的視角要比一般學(xué)者更寬廣，更切合實際。

全國人大的各項立法工作，與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面都息息相關(guān)，使蔡定劍每天都能接觸到國計民生中的實際問題，使得他的研究總是同國家社會生活中的具體問題結(jié)合得很緊密。

在全國人大“苦力”般的常年超負(fù)荷的工作和研究，使蔡定劍養(yǎng)成了非常勤奮的習(xí)慣；人大工作無小事，任何細(xì)小的失誤都可能釀成不小的政治事故，因而也培養(yǎng)了蔡定劍非常嚴(yán)謹(jǐn)扎實的學(xué)術(shù)品格；也只有在全國人大機(jī)關(guān)，他才能直接接觸到那么多第一手的立法資料，獲得了一般學(xué)者無法擁有的學(xué)術(shù)研究條件。

當(dāng)然，有了這些優(yōu)越的條件，如果沒有蔡定劍本人的勤奮努力，那也肯定不行。在全國人大，日常工作任務(wù)非常繁重，如果坐不下來，鉆不進(jìn)去，那就出不了成果，必須有決心坐冷板凳，下苦功夫，思想活躍，還不能出格，才能成大器。如果蔡定劍沒有在全國人大的這段工作經(jīng)歷，他的學(xué)術(shù)成果，他的理論水平，他的影響，肯定達(dá)不到今天的高度。

2004年，蔡定劍離開了全國人大，去了中國政法大學(xué)。程湘清說，像蔡定劍這樣長于理論研究的憲政學(xué)者，當(dāng)初來全國人大，是適逢其時，是歷史的機(jī)遇和個人的幸運。而在工作了18年后離開全國人大，也是“得其所哉”，因為作為公務(wù)員，一般不太允許發(fā)出個人的聲音，帶有個人的色彩，而到政法大學(xué)專心從事學(xué)術(shù)研究，蔡定劍的學(xué)術(shù)個性就可以鮮明地表現(xiàn)出來了。

后來，程湘清參加學(xué)術(shù)會議時遇到蔡定劍，對他離開全國人大后的研究成績表示贊賞。同只在書齋里研究學(xué)問的學(xué)者不同，蔡定劍的研究都同國計民生緊密結(jié)合，像拆遷問題，就業(yè)歧視問題，公共財政預(yù)算公開，公民參與立法，都與憲政研究有關(guān)，也與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。參加蔡定劍遺體告別儀式的上千人，其中絕大多數(shù)人都與蔡定劍素不相識，有的人打出一張紙，寫著“蔡教授走好，拆遷維權(quán)人士感謝您”，“感謝蔡老師為消除乙肝歧視所作貢獻(xiàn)”，從中就可看出他與一般學(xué)者的不同之處，也是他的感人之處。

程湘清說，在全國人大時，蔡定劍是一位學(xué)者型的公務(wù)員，而離開全國人大后，他是一個有強(qiáng)烈社會責(zé)任感、心系國計民生的學(xué)者。從事憲政、公法研究的學(xué)者，如果沒有勇于擔(dān)當(dāng)心憂天下的情懷，沒有腳踏實地推動制度建設(shè)的實踐精神，終日悶坐書齋，苦心孤詣，或者脫離國情，盲信國外，都是難以有所作為的，也是難以感動人民、走入歷史的。蔡定劍逝世后引起的巨大轟動，就是人民給予他的高度贊譽，也必將載入史冊。

(責(zé)任編輯：蕭徐)