楊浦區(qū)殷行社區(qū)在“兩新”組織黨組織中推進“公推直選”的探索實踐

[摘要]為擴大黨內(nèi)民主建設(shè)，楊浦區(qū)殷行社區(qū)（街道）在做好前期扎實的基礎(chǔ)工作前提下，廣泛宣傳動員，規(guī)范運作程序，以基層黨支部換屆為試點，最終實現(xiàn)了“兩新”組織綜合黨委的“公推直選”，在推進和擴大黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐中作出了可喜的探索與嘗試。

[關(guān)鍵詞]公推直選；“兩新”組織；基層黨建；探索實踐

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-928X（2011）01-0051-02

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的核心支柱和主要體現(xiàn)，“公推直選”抓住了發(fā)展黨內(nèi)民主的這一根本。上海市楊浦區(qū)殷行社區(qū)（街道）“兩新”組織黨組織換屆選舉，以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在推進和擴大黨內(nèi)民主建設(shè)的實踐中作出了可喜的探索與嘗試。

一、夯實基礎(chǔ)工作，破析一個“難”字

1．廣泛調(diào)查摸底，查清當前“底數(shù)”。社區(qū)“兩新”組織數(shù)量大、分布面廣、發(fā)展快、變化多，人員進出相當頻繁。這些特點，決定了在“兩新”領(lǐng)域首次以“公推直選”方式實施換屆選舉，不確定因素多。為摸清當前的底數(shù)，綜合黨委從2010年3月初開始即組織專人對社區(qū)所轄“兩新”組織全面地進行了廣泛的調(diào)查摸底，梳理出轄區(qū)共有“兩新”組織單位527家（其中規(guī)模以上企業(yè)14家，民辦非企業(yè)單位38家），從業(yè)人員9669人，黨員243人（其中持臨時組織關(guān)系的6人，流動黨員3人）。這些“兩新”組織呈中小型、分散型、開關(guān)型、流動型、混雜型等特點。

2．認真研究分析，查找問題難點。綜合黨委通過分析所屬黨組織和黨員基本狀況，以及“兩新”組織和駐區(qū)單位有關(guān)情況，總結(jié)出在“兩新”領(lǐng)域組織大規(guī)模的黨員大會實施“公推直選”的主要難點：一是書記兼職多，主要精力不在黨務(wù)上。二是作為行政領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)主認為黨組織開展活動和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)，只會干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)管理，因而持不歡迎、不配合的態(tài)度。三是黨員參與熱情不高。凡此種種，也給籌備“公推直選”的人員帶來一定的為難情緒，認為在如此境況下召開“兩新”組織全體黨員大會，搞“公推直選”相當難操作，有一定的風險。

3．加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強必勝信念。在楊浦區(qū)社工委和殷行社區(qū)（街道）黨工委的領(lǐng)導(dǎo)、支持與指導(dǎo)下，綜合黨委首先在領(lǐng)導(dǎo)班子中進一步提高和統(tǒng)一思想認識。綜合黨委一班人認識到，“公推直選”工作，既是擴大黨內(nèi)民主、加強制度建設(shè)的積極探索，也是新體制下社區(qū)干部人事制度改革的有益嘗試，困難乃至風險是存在的，但一定要迎難而上。同時，要認識到其政治性、政策性很強，必須高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排、認真籌備。為此，綜合黨委成立了以正副書記為正副組長的“公推直選”籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以專職副書記為組長的工作小組，精心策劃，具體落實。制訂和完善了綜合黨委“公推直選”工作方案，把開展“公推直選”工作作為加強“兩新”組織黨的建設(shè)、促進“兩新”組織科學發(fā)展的重要舉措，積極籌備召開黨員大會。

二、廣泛宣傳動員，提升一個“參”字

1．加強宣傳動員，激發(fā)參與熱情。為調(diào)動、激勵起“兩新”組織黨組織和黨員廣泛參與的熱情與積極性，綜合黨委開展了深入的宣傳發(fā)動工作，多次召開“公推直選”工作推進會議和各支部黨員會議，及時下發(fā)了《關(guān)于開展基層黨組織“公推直選”工作的實施方案》和《綜合黨委換屆“公推直選”工作方案》兩份指導(dǎo)性文件（以下簡稱《方案》），通過層層傳達、個別談話等多種形式的宣傳，使全體黨員充分認識“公推直選”的重要意義、方法程序、權(quán)利義務(wù)，進一步統(tǒng)一了廣大黨員群眾的思想認識，提升大家的參與熱情。特別是《方案》從制度上明確了黨員是“公推直選”的主體，給廣大黨員以極大的鼓舞，《方案》也成為了基層“公推直選”工作的指南。

2．以基層換屆為試點，做好實戰(zhàn)演練。“公推直選”在基層黨支部（總支）的換屆選舉先行，既是點上工作的必須的實戰(zhàn)，又可作為綜合黨委層面上選舉工作的必要的演練，為“公推直選”工作積累經(jīng)驗。試點從支部書記培訓(xùn)開始，加強政策指導(dǎo)，規(guī)范操作程序。工作共分為三個階段：一是建立選舉工作小組，進行換屆選舉工作培訓(xùn)和思想動員。二是各支部通過組織生活形式推薦候選人，工作小組組織群眾推薦和個人自薦進行公推，并根據(jù)候選人條件，對被推薦人進行資格審查。三是工作小組對候選人進行綜合考察和民主測評，確定候選人預(yù)備人選，報上級審批，并進行公示。最后通過黨員大會直選。經(jīng)過兩個多月的籌備，“兩新”組織通過“公推直選”順利地完成了2個黨總支和27個黨支部的全面換屆選舉工作。

3．檢驗黨員綜合素質(zhì)，詮釋黨員主體地位。在基層的實踐中，“公推直選”賦予廣大黨員直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利，“公推直選”自始至終沒有上級“內(nèi)定”，沒有領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，沒有“暗箱操作”，完全由廣大黨員、群眾充分按照自己的意愿選出多數(shù)人滿意的當家人，使黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實處，拓寬了黨員權(quán)利和利益的表達渠道。基層黨支部（總支）的“公推直選”是對黨員綜合素質(zhì)的檢驗，對黨員正確行使權(quán)利的考驗，也是對黨員主體地位的詮釋，黨員在基層黨支部（總支）的“公推直選”中唱主角、展風采；廣大黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位得到了肯定、尊重、確立和彰顯，激發(fā)了他們的政治熱情和政治責任感，增強了黨組織的活力與向心力。

三、規(guī)范運作程序，展示一個“強”字

基層黨支部（總支）換屆選舉實施“公推直選”的成功實踐給綜合黨委層面上“公推直選”打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，給了大家以信心和方向。于是，社區(qū)“兩新”組織全面聯(lián)動的綜合黨委“公推直選”的大幕也就拉開了。

1．嚴格依法按章，確保程序規(guī)范。在綜合黨委的“公推直選”工作中，一是確保“三個民主”，即確保民主推薦、民主測評、民主選舉。二是堅持“四個公開”，即當選條件公開、選拔程序公開、推薦結(jié)果公開和選舉得票數(shù)當場公開，充分競爭。三是把握“一環(huán)四薦”，即要把握好“公推”這個重點環(huán)節(jié)，做好組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的工作，以公開推薦好綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。在“公推”過程中，堅持在充分發(fā)揚黨內(nèi)外民主的基礎(chǔ)上，提名醞釀產(chǎn)生候選人，采取了自上而下、自下而上、上下結(jié)合、多輪推薦的方式。同時實行差額選舉，引入競爭機制，使選舉人充分表達自己的意愿。四是把好“二關(guān)”，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J的方針，認真負責地把好干部的資格關(guān)、考察關(guān)。在組織推薦、民主推薦與自薦基礎(chǔ)上產(chǎn)生的正式候選人，經(jīng)報上級組織考察后由黨委會討論，經(jīng)由無記名投票，以得票高低，確定新一屆黨委委員候選人初步人選，報社區(qū)（街道）黨工委審查，并進行了公示。

2．實現(xiàn)民主擇優(yōu)，加強組織監(jiān)督。綜合黨委努力在選舉中實現(xiàn)民主擇優(yōu)，在正式選舉前采取公示候選人照片簡歷、候選人和選舉人見面、自我介紹和文字資料介紹等措施，進一步增進了解，有效縮短候選人與選舉人之間的距離，讓選舉人自由分析評判，真正做到堅持民主、好中選優(yōu)。同時對公推直選工作的全過程實施組織監(jiān)督。

經(jīng)過一系列的籌備，考慮到“兩新”組織特別是非公企業(yè)的生產(chǎn)工作實際，換屆選舉黨員大會專門安排在業(yè)余時間召開。由于前期充分的宣傳發(fā)動和演練，調(diào)動了廣大黨員的政治熱情、政治責任感和民主意識，很多黨員主動克服各種困難，堅持準時參加選舉大會，投好自己手中神圣的一票。不但使黨員大會在到會人數(shù)上得到了充分的保證，而且在整個大會過程，全體參會黨員都堅持到最后，表現(xiàn)了高度的組織性和紀律性。由此，順利地通過“公推直選”完成了綜合黨委的換屆選舉工作，選舉出新一屆黨員群眾信得過的綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。

3．堅持“以人為本”，彰顯強健凝聚力。以人為本，具體落實在“兩新”組織黨的建設(shè)上，就是要堅持以“兩新”組織廣大黨員為本，做到“三個堅持”，即：一是堅持尊重黨員主體地位，讓“兩新”組織普通黨員有發(fā)言權(quán)、推薦權(quán)、建議權(quán)，選舉時能直接表達自己的意愿，激發(fā)廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性。二是堅持候選人與黨員群眾的交流和承諾，由此增強領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和責任意識，密切黨群、干群關(guān)系，增強了他們的壓力和動力，工作的主動性、創(chuàng)造性得到大大增強。三是堅持“群眾公認”的原則。在“公推直選”全過程中嚴格依法按章辦事，讓全體黨員參加直接選舉，充分發(fā)表意見，把自己最信任的人選出來，有效地體現(xiàn)了“群眾公認”原則，從根本上保證了“兩新”領(lǐng)域組織的合法性。通過強化“公推直選”監(jiān)督，未發(fā)生干預(yù)黨員“公推”和在黨員大會上“直選”的意愿的現(xiàn)象，選舉結(jié)果是純潔的和真實的，彰顯了綜合黨委堅實的群眾基礎(chǔ)和強健的凝聚力。

執(zhí)筆：龍孝祥

■ 責任編輯：周奕韻