建構1980年代中共政黨文化

[摘要]中共政黨文化是指中國共產黨為實現自己的理想、奮斗目標而采取行動時所遵循的價值觀念和行為規范。黨的十一屆三中全會以后，在以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體帶領下，通過對中共政黨文化的深層文化、中介層文化和表層文化這三個層面的合理建構，使得1980年代中共政黨文化建設的成績斐然，形成了獨特的內容。

[關鍵詞]建構；1980年代；政黨文化

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2011）01-0018-03

一、中共政黨文化的邏輯結構分析

政黨文化的演進史，伴隨著政黨實踐的發展歷程；政黨在進行利益整合、決策制定和政策輸出時，既時刻受到政黨文化的規約，又豐富著政黨文化的內容。就中共政黨文化來講，它既是對中國政黨政治實踐經驗和教訓的總結，又預示著中國共產黨的未來發展脈絡，是中國共產黨為實現自己的理想、奮斗目標而采取行動時所遵循的價值觀念和行為規范。若按照文化的顯性程度分析，可將其分為三個層次：一是深層文化，它是指政黨自成立起所追求的理想目標，以及在長期的政治實踐中所逐漸形成的相對穩定的政黨價值觀。就中國共產黨來說，它主要包括中國共產黨黨綱和黨組織的團體意識。深層文化是政黨文化的核心層次，是政黨的靈魂，從根本上指引著政黨的發展方向，也是人們從價值追求方面判斷政黨優劣的根本標準。二是中介層文化，也可以稱為制度層文化，是指政黨為實現自身理想目標而在行動中需要遵循的基本規則和基本標準。就中國共產黨來說，主要包括黨章、黨紀和黨員互動標準。與深層文化相比，中介層文化對政黨行動方式更有實際指導意義，它從程序上規約著政黨行為，是人們從理論上研究政黨個性的基礎。三是表層文化，它是政黨文化存在的組織行為載體，也是前兩個層次互動的指向。就中國共產黨來說，它主要是指黨的行動方式和黨內外互動形式。與以上兩個層次相比，表層文化對政黨活動的影響更加“剛性”，更具有可“操作性”，因為它是人們在與政黨實際接觸中所獲得的直接的文化體驗。三個文化層次之間并無明顯的界線，而是以合力的方式發揮作用。

二、1980年代中共政黨文化建設的獨特內容

“文化大革命”的十年浩劫給中國共產黨和中國人民留下了難以彌補的創傷。黨的十一屆三中全會以后，在以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體帶領下，全黨開始理性反思新中國成立以來、特別是“文化大革命”以來，我們在社會主義現代化建設方面所犯的錯誤，并針對當時世情、國情、黨情的深刻變化，一方面積極采取各種措施來恢復經濟發展和社會穩定，另一方面為重塑執政黨權威而積極努力，從而使得1980年代的中共政黨文化形成了獨特的內容。

（一）在政黨文化建設的深層文化層面，中國共產黨主要為鞏固自身的執政地位和提高執政能力進行思想整合和社會整合。

首先，解放思想、實事求是，重新確立辯證唯物主義的思想路線，是黨要解決的首要問題，這是黨內團結的保證。在“文化大革命”結束以后，黨內存在著堅持“兩個凡是”思想和堅持“實事求是”思想之間的斗爭。這場交鋒無疑在短時間內影響黨內團結，也影響整個國家的未來走向。實踐表明，誰能更好地解決“文化大革命”以來所遺留的各種問題，誰更能促進社會秩序的穩定，誰就能最終獲得全黨和全國人民的真心認可。黨的十一屆三中全會以來，在“實事求是”思想的指導下，中國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就。因此，這一歷史實踐做出的抉擇，使得全黨在指導思想層面達到空前的統一。

其次，黨在執政實踐中保持憂患意識，在體制改革和對外開放中注意提升執政合理性，以此實現社會整合。黨內觀念整合以后，中國共產黨在政治實踐中也斷然放棄以“階級斗爭為綱”的政治路線，強調走出國門，開始向西方國家學習先進的執政經驗，通過踐行經濟體制改革和政治體制改革，來促進經濟發展和社會進步，并實現對人民群眾的社會整合。所謂社會整合，就是毛澤東提出的要把全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態的戰略主張。[1]（P11）具體來講，中國共產黨首先通過對普通黨員、基層黨組織和地方黨委的組織領導，實現自身的整合；其次在政治、經濟、文化和社會網絡中，通過優秀黨員的示范、基層黨組織的聯系以及地方黨委對地方黨政工作的有效領導這三個層面的努力，來向人民群眾逐步貫徹黨的路線、方針和政策。以經濟體制改革為例，1984年10月《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出要把整黨和改革結合起來，提出以整黨促進經濟，以經濟檢驗整黨的要求；提出黨要積極支持銳意改革的干部和群眾，黨的思想工作和組織工作必須密切結合經濟建設和經濟體制改革的實際工作；號召全黨和全國人民為實現小康社會的目標而共同奮斗。

（二）在政黨文化建設的中介層文化層面，我們黨強調以民主和法制來加強自身的制度建設，提高執政能力。

“政治本質上是一種公共權力，是公共權力的形成、分享和運用的過程。”[2](P260)中國共產黨作為中國唯一的執政黨，對公共權力的認識涉及到三個方面的內容。首先，在對公共權力與國家、社會之間關系的認識方面，黨的十二大黨章指出：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”這既要求黨在制定國家政治、經濟、文化發展的方針政策時，其宗旨和內容要符合憲法、法律的精神；又要求黨在領導國家政治、經濟、文化建設時，其方式、方法也要符合憲法和法律精神。“黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。”[3](P68)其次，在黨內權力的運作程序方面，要求必須按照民主集中制的原則進行。黨的十三大明確提出要先在中共中央健全黨的集體領導制度和民主集中制；要建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規則和生活會制度，使集體領導制度化，以加強對黨的領導人的監督和制約。再次，在黨內干部的晉升與權力交替方面，要求按照相關的法律和制度規定進行。一是在取消主席制的基礎上，率先廢除領導職務終身制，實行干部的任期制。按照黨的十二大通過的黨章第三十七條規定：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”二是在黨內新老干部權力交替方面，探索實行干部“四化”建設。在黨的十二大上，陳云、李先念和鄧穎超等老一輩無產階級革命家先后主動從第一線退下來；黨的十三屆五中全會，黨中央批準鄧小平辭去中央軍委主席的職務。鄧小平以自己從領導職務上完全退下來的實際行動，為廢除領導干部職務終身制樹立了典范。對于普通黨員成長為干部的過程，黨的十三大報告中關于“改革干部人事制度”的規定中明確指出，要“建立國家公務員制度，政務類公務員實行任期制，并接受社會公開監督。業務類公務員按照國家公務員進行管理，實行常任制”。此外，還把干部交流作為培養干部的重要途徑。

（三）在政黨文化建設的表層文化層面，黨的建設涉及到對黨內領導干部權力運作方式的約束、對黨內矛盾的處理辦法以及對社會大眾的教育和引導方式等幾個方面。

第一，運用憲法、法律、黨規和黨紀，對黨內一些領導干部的權力運作方式進行有效監督。1988年3月，李鵬在《加強機關黨的建設，發揮保證監督作用》中指出：“現在有的同志只從本地區、本部門、本單位的眼前利益出發，認為放權讓利，搞活經濟，就可以不講集中統一，就可以置法律于不顧，甚至為了局部利益，可以無視中央的三令五申，另搞一套。現在流行一種‘紅燈’、‘綠燈’之說，借口‘變通’，對黨中央、國務院的決定和政令采取實用主義態度，合意的就執行，不合意的就變相抵制，有的甚至搞‘先斬后奏、邊斬邊奏、斬而不奏’。”[4](P281)對黨紀國法的忽視，不僅僅只是對待“黨中央、國務院的決定和政令采取實用主義態度”，而且存在著違法犯罪行為和不良社會風氣。為此，在1988年《中共中央關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》中指出，要在經濟體制改革和政治體制改革中重視并解決黨和國家機關保持廉潔的問題。黨必須要依法懲處索賄、受賄、貪污、敲詐勒索等違法犯罪行為，要堅決剎住受禮送禮、大吃大喝等不良風氣。只有把黨和國家機關整頓好了，社會風氣才能為之一振。

第二，正確區分黨內兩種不同性質的矛盾，采取正確方法處理黨內矛盾。1986年4月，胡耀邦在端正黨風工作座談會上，發表了《關于正確處理黨內兩種不同矛盾的問題》一文。他首先將黨內矛盾劃分為兩種不同性質的矛盾：一種是工作上認識上不同意見的矛盾，另一種是個人利益同黨和人民利益的矛盾。對于第一種矛盾，胡耀邦指出，要善于處理這種矛盾，要善于聽取不同意見；對于重大決策，要進行集體決策；在黨的會議上，要允許黨員自由地發表意見，即使批評錯了也要受到保護；如果對黨中央的方針政策不贊成，只要在工作中不違反并且努力執行，允許保留意見。對于第二種矛盾，胡耀邦指出：“這一方面的矛盾，一般的和大量的不屬于對抗性質，不要把輕微的錯誤看成重大錯誤，不要把一時一事的錯誤看成不可挽救的錯誤。”同時，他又明確指出，只有那些嚴重違法亂紀，嚴重以權謀私的黨員，他們同黨的矛盾才是屬于對抗的性質。其次，在劃分兩類矛盾的基礎上，指出黨內工作上認識上不同意見的矛盾一般不是對抗的，但很有可能轉化為對抗性矛盾。比如，對黨中央的方針政策，不只是思想上的保留，而且是工作中抵制；越出黨的組織，散布同黨中央對抗的主張和政策。因此，在處理黨內矛盾時，胡耀邦指出，要特別關注目前對對抗性矛盾認識不足的問題，中央機關要帶頭認真健全各級黨組織的政治生活，嚴肅黨的紀律，要以鮮明的立場理直氣壯地解決對抗性矛盾。

第三，從黨內外互動網絡來講，這主要涉及中國共產黨和人民群眾的關系：在政治實踐中，黨既要樂于接受人民群眾監督，又要重視爭取思想領域的領導權。先進的政黨行動方式利于政黨成員學習政黨運作的知識，提高自己的道德能力。相反，封閉的、專制的政黨行動方式，會使政黨成員的道德能力受到限制。因為“凡是人們的行動范圍受到人為的限制的地方，他們的感情也就相應地變得狹隘和不健全”[5](P39)。若政黨擁有完善的政黨行動方式，對大眾具有很好的吸引力，人民群眾就會樂于關注政策的變化發展，而不是政治冷漠。因此，中國共產黨要廣開言路，要讓人民群眾有制度化渠道參與到政治生活中去關注公共權力的運行和公共利益的分配。在1980年代，黨中央特別強調領導機關要注意傾聽人民群眾、包括基層黨員的呼聲。在黨的十二屆二中全會上，胡耀邦指出：“長期以來，有種習慣勢力：出了什么問題，不是首先從領導機關找原因，而往往單純責怪下面。”這種習慣勢力是必須要破除的，否則人民群眾會逐漸遠離政治生活，中共政黨文化也會變得“封閉”而“專制”。那么，接受群眾監督的最好辦法是什么呢？當然是依法監督。1986年7月，《中共中央關于全黨必須堅決維護社會主義法制的通知》指出：“各級黨政軍機關所發出的文件和領導人的講話，都要既體現黨的路線和方針、政策，又符合憲法和法律的規定，不符合的要堅決改正。”這就是要使各級干部和全體黨員自覺地接受群眾的監督和法制的約束，養成依法辦事的習慣。

在思想領域領導權的爭取方面，中共政黨行動方式是將爭取思想領域的領導權和堅決依法懲治犯罪分子相結合。在1983年整黨過程中，鄧小平提出思想戰線要堅決抵制精神污染，“要使馬克思主義的社會主義、共產主義的宣傳，特別是在一切重大理論性、原則性問題上的正確觀點，在思想界真正發揮主導作用。”[6](P421)1986年在抓精神文明建設時，鄧小平提出：抓精神文明建設，要有決心，把那些犯罪危害大的處理了，效果也大。“嚴重的經濟犯罪、刑事犯罪，總要依法殺一些人，現在總的表現是手軟，判死刑也是一種必不可少的教育手段。”[7](P883)

三、1980年代中共政黨文化建設的意義

可以說，在1980年代，通過對中共政黨文化的深層文化、中介層文化和表層文化這三個層面的建構，使得中國共產黨的政治權威獲得人民群眾的高度認可，極大地鞏固了執政地位。而這一政黨文化建設的斐然成績，也使得中國共產黨的執政風格更加穩健、執政思維更加務實。

參考文獻：

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[2]金太軍．政治基本問題的思考[A]．馬德普．中西政治文化論叢（第三輯）[C]．天津：天津人民出版社，2003．

[3][6]中共中央文獻研究室．十二大以來重要文獻選編（上）[M]．北京：人民出版社，1986．

[4]中共中央文獻研究室．十三大以來重要文獻選編（上）[M]．北京：人民出版社，1991．

[5]（英）J.S.密爾．代議制政府[M]．北京：商務印書館，1997．

[7]中共中央文獻研究室．十二大以來重要文獻選編（中）[M]．北京：人民出版社，1986．

作者系北京師范大學馬克思主義學院博士研究生

■ 責任編輯：周奕韻