深入總結和研究中國共產黨的執政經驗

記者：李校長，您好！今年是中國共產黨建立90周年。在這90年歷程中，我們黨經歷了由小到大、由弱到強、由邊緣到中心的歷史性巨變，如今已發展為擁有7800多萬黨員、在全國執政62年的大黨。站在今天這個輝煌的基點上，回望黨的光輝歷史，總結和研究黨的執政歷史和經驗，對于新形勢下加強黨的建設、深入把握黨的執政規律，將有著重要的現實意義。能否請您具體談談黨的執政歷史？

李君如：好的。要總結和研究中國共產黨的執政歷史和執政經驗，首先必須對黨的執政的歷史有一個整體性認識。中國共產黨的執政歷史有其自身的特殊性，由此帶來了中國共產黨的執政經驗和執政黨建設思想的豐富性。

記者：那么，如何理解中國共產黨的執政歷史的特殊性呢？

李君如：我們都知道，中國共產黨是在1949年奪取全國政權，在全國范圍執政的。但是我們不能簡單地認為中國共產黨的執政史就是1949年至今的執政史。事實上，由于中國共產黨領導的革命具有獨特的歷史和經驗，中國共產黨的執政實踐經歷了從局部執政到全國執政的歷史過程。由于過去我們研究黨史，主要研究黨領導人民進行革命斗爭的歷史，“文化大革命”時期甚至以所謂黨內路線斗爭史代替黨史，這是一個重大的失誤，而對于黨在革命根據地的執政史研究不夠，其原因即在于沒有認識到中國共產黨在執政問題上經歷了從“局部執政”到“全國執政”的發展過程。

記者：怎樣認識黨的“局部執政”這段歷史？

李君如：所謂局部執政，指的是中國共產黨在革命根據地執政。眾所周知，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在領導新民主主義革命的過程中，創造性地開辟了一條農村包圍城市、最后奪取全國勝利的革命道路。這條在當年被稱為“農村武裝割據”的道路，具有三個要素：一是黨領導的人民武裝，二是黨領導的土地革命，三是黨領導的人民政權。在毛澤東帶領秋收起義的隊伍上井岡山，創建井岡山革命根據地的過程中，1927年11月建立了湘贛邊界第一個紅色政權——茶陵縣工農兵政府；1928年5月建立了湘贛邊界統一的工農兵蘇維埃政府。1928年1月，在毛澤東指導下起草的《遂川工農縣政府臨時政綱》，對于在根據地建立紅色政權提供了規范性的文件，推動了井岡山地區工農民主政權的建立。在1929年1月毛澤東、朱德、陳毅率領紅軍下井岡山，轉戰贛南、閩西的過程中，1930年3月贛西南蘇維埃政府、閩西蘇維埃政府相繼成立。特別是在開辟中央蘇區的過程中，1931年11月中共中央決定在瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，選舉產生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東被選為中央執行委員會主席。這是與國民黨政府在性質上根本不同的工農民主專政的新型政權。現在我們的人民政權及其各大主要部委以及中國人民銀行及其制幣廠等，追根溯源，都可以追溯到瑞金建立的中華蘇維埃共和國。也就是說，當時中國出現了國民黨南京政府和共產黨瑞金政府兩個政權并存的局面。兩個政權都宣布自己是代表全中國人民的，但兩個政權的行政管轄能力都到達不了對方控制的區域。也可以說，中國共產黨在革命根據地已經是執政黨了。以后，抗日戰爭時期建立的延安特區政權機構，解放戰爭時期建立的華北人民政府，都是中國共產黨建立和掌握的政權。我們把這種政治現象，稱為“局部執政”。毛澤東曾經從哲學上論證過這種政治現象，稱它是事物在量變到質變過程中發生的“部分質變”。農村包圍城市、最后奪取全國勝利的道路，就是從部分質變到質變的過程。質變就是我們所說的“全國執政”，即中國共產黨在全國范圍執政。

記者：聽了您以上所談到的黨“局部執政”的歷史，我忽然想到了一個問題：即近年來有學者在研究新民主主義社會論時提出，1949年以前中國共產黨領導下的根據地是新民主主義性質的社會，這個社會階段一直持續到1956年社會主義改造的完成。您對黨的執政歷史從整體上有一個怎樣的判斷？

李君如：自1931年瑞金蘇維埃政權建立至今，我們經歷了三個執政階段：

一是在革命根據地的局部執政階段。瑞金時期、延安時期、華北政府時期黨在根據地執政，都屬于局部執政。政權的性質是新民主主義政權。

二是在過渡時期的全國執政階段。這是1949年到1956年，全國解放后到社會主義改造完成前這一階段，即從新民主主義到社會主義過渡時期，我們黨在全國范圍執政，建立了人民民主專政的國家。為什么要把這一段劃出來？因為從社會性質來講，這一段我國處在新民主主義社會，這是一個過渡性質的社會，也叫做從新民主主義到社會主義的過渡時期，其社會性質和1949年前的半殖民地半封建社會不同，和1956年后的社會主義社會也不同；從經濟基礎來講，這一段我國存在著五種經濟成分，即存在著社會主義性質的國營經濟、半社會主義性質的合作社經濟、私人資本主義經濟、個體經濟和國家資本主義經濟；從階級狀況來講，這一段我國還存在階級對立和階級斗爭，敵對階級除了存在著官僚資產階級的殘余，在土地改革完成前還存在地主階級，人民內部存在著工人階級、農民階級、城市小資產階級、民族資產階級這四大階級，這四大階級一直到社會主義改造基本完成前都還存在。因此，這一階段很特殊，一方面，我們黨已經在全國范圍執政，建立了人民民主專政的國家；另一方面，我們的人民民主專政建立在新民主主義的經濟基礎之上，政權的性質依然屬于新民主主義政權。

三是在社會主義社會的全國執政階段。1956年我國基本完成對生產資料私有制的社會主義改造，進入了社會主義社會。由于我國的經濟基礎已經是社會主義的經濟基礎，剝削階級作為嚴格意義上的階級已經不存在，我們的人民民主專政已經建立在社會主義經濟基礎之上，政權的性質也就轉變為社會主義政權。

記者：從您所述可見，我們黨的執政環境非常復雜，但是黨恰恰就是在這樣的環境中不斷發展和壯大起來的。因此，全面總結黨的執政經驗，包括黨在民主革命時期“局部執政”的經驗教訓，進而研究中國共產黨的執政規律，將大有好處。那么，從黨的執政歷史中具體可以總結出哪些經驗教訓呢？

李君如：回顧我們黨從局部執政到全國執政的艱辛歷程，可以說是波瀾壯闊，也可以說是跌宕起伏，經歷了一個復雜的實踐過程和曲折的認識過程。我們既有成功的經驗，也有失誤的教訓。可以說，不論是經驗，還是教訓，都是我們付出巨大代價獲得的，都是我們的寶貴財富。

根據從局部執政到全國執政的漫長實踐，我們認識到黨之所以能夠在全國范圍執政，其基本經驗是重視民心、民主、民生。具體來說：

民心。“得民心者得天下。”這一道理在中國共產黨的實踐中再一次得到了證明。中國共產黨從局部執政到全國執政的漫長實踐，有一個歷史轉折點，這就是1947年10月毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號和中共中央在1948年4月30日發表的“五一”口號。在著名的“五一”口號中，最重要的是第五句口號：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府！”這意味著中國共產黨奪取全國政權的條件成熟了。這個條件，不僅是人民解放軍已經在解放戰爭的戰場上掌握了主動權，而且是全國范圍內的人心所向已經發生了有利于我們黨的根本變化。在1947年12月中共中央擴大會議即“十二月會議”上，毛澤東專門分析過：“政治方面，人心變動了。蔣介石孤立起來，群眾站在我們方面。”他說，這個問題長時期內沒有解決，內戰時期我們比較孤立，抗戰時期蔣介石逐漸失掉人心，我們逐漸得到人心，但問題仍沒有根本解決，直到抗戰勝利以后這一兩年來才解決了這個問題。這個人心向背問題，是經過重慶談判、蔣介石撕毀停戰協定和取締民主黨派活動、共產黨在解放區進行土地改革等一系列歷史事件出現的社會動向。因此，“五一”口號一提出，就得到各個民主黨派和無黨派民主人士的廣泛響應，最后通過中國人民政治協商會議第一屆會議，成立了中華人民共和國。因此，總結中國共產黨的執政經驗，第一條就是要得民心。

民主。怎么建立新中國，建立一個什么樣的新中國？這個問題，在抗日戰爭勝利的前夕，毛澤東和中共中央已經提出。在黨的七大，毛澤東代表中共中央所作的政治報告《論聯合政府》，講的就是要通過民主的道路，建立民主的聯合政府。當時，毛澤東所講的“聯合政府”也好，“民主”也好，是包括國民黨在內的。但由于國民黨不僅沒有接受這一反映全國人民根本利益的政治主張，反而發動了反人民的內戰，因此在解放戰爭的戰場形勢發生有利于人民的轉變后，中國共產黨在決定奪取全國政權時，毛澤東考慮的一個核心問題就是未來新中國應該建立一個什么樣性質的政權。他對這個問題的考慮，非常深入。在“十二月會議”上，他認為人心向背問題有利于我們，并不等于我們就能夠奪取政權。他說，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產黨。這個可能性完全有，在理論上是成立的。他明確提出，這里的一個重要問題，是要采取正確的政策，鞏固和發展統一戰線。按照毛澤東的思路，就是要通過統一戰線建立新中國，建立一個統一戰線的新政權。這個“統一戰線”是不包括國民黨蔣介石集團及其追隨者，但包括一切反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的階級力量的人民民主統一戰線。換句話說，就是要通過人民民主建立新中國，建立一個人民民主的新中國。“五一”口號集中體現了毛澤東和中共中央的這個建國思路。1948年9月在西柏坡召開的中共中央政治局會議即“九月會議”上，毛澤東提出未來新中國政權的性質是人民民主專政。用“人民民主專政”這個概念來取代過去的“工農民主專政”，是因為無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政“不僅僅是工農，還有資產階級民主分子參加”。在“五一”口號發表后，中共中央在同民主黨派的協商過程中，形成和提出了一整套民主建政的構想，包括：中國人民政治協商會議作為統一戰線的組織長期存在；政權機構實行民主集中制的人民代表大會制度，而不實行西方的議會制；國家制度實行民族區域自治制度，而不實行聯邦制；等等。西方有些人歪曲我們的“槍桿子里出政權”的思想，污蔑我們是依靠槍桿子支撐的極權制度。他們完全不懂得，中國共產黨拿起槍桿子，是因為我們的敵人手中不僅拿著槍桿子，還用這個槍桿子屠殺人民。中國共產黨作為中國民主力量的代表，作為一個長期為民主而奮斗的黨，在戰場上取得決定性優勢的時候并沒有憑借槍桿子的力量獨霸政權，而是同各民主黨派和無黨派民主人士一起，采取民主的方式，共同來建立新中國。因此，總結中國共產黨的執政經驗，最重要的一條就是要堅持民主，實行民主。

民生。近代中國是一個經濟文化落后的國家，人民群眾最熱切的愿望，就是改變中國貧窮落后的面貌，改變廣大人民群眾貧苦的生活狀況。在中國實行民主，決不能離開民生空談民主。這就是中國的國情。中國共產黨之所以能夠得人心，就在于圍繞民生推進民主，依靠民主解決民生。最典型的，就是中國共產黨在解放區領導的土地改革，在民主與民生的互動中獲得了民心。在中國共產黨決定奪取全國政權的時候，毛澤東根據黨歷來堅持的新民主主義理論，提出了三大經濟綱領，這就是：沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。與此同時，制定了“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針。這樣的經濟綱領，這樣的經濟工作指導方針，核心就是要解決中國的民生問題。

重視民心、民主、民生，盡管是我們在建國前后積累的成功經驗，但這些經驗具有普遍性。我們要為人民長期執好政、掌好權，始終要重視這“三民”。

記者：從新民主主義到社會主義的過渡時期，黨的執政經驗集中體現在哪些方面？

李君如：根據從新民主主義到社會主義的過渡時期黨在全國執政的成功實踐，我們認識到黨之所以能夠鞏固政權，其基本經驗是善于統籌兼顧。

從1949年到1956年，中國處于從新民主主義到社會主義的過渡時期。也就是毛澤東所說的新民主主義社會。這是一個過渡形態的社會，情況非常復雜。我們既要完成新民主主義革命的遺留任務，又要創造條件為過渡到社會主義社會做好準備，并選擇恰當的時機進行社會主義改造。由于我們黨在毛澤東的領導下，早在《新民主主義論》等著作中已經形成了成熟的新民主主義理論，因此在黨執政后，能夠自覺地按照社會的客觀矛盾及其運動規律來治理國家，完成從新民主主義到社會主義的歷史性轉變。

執政的中國共產黨，在處理過渡時期復雜矛盾的過程中，積累了豐富的經驗。其中，一個突出的經驗就是為了應對過渡時期的復雜局面，提出了一系列統籌兼顧的政策措施。

首先，是統籌兼顧革命和建設兩個方面的任務。在黨的七屆二中全會上，毛澤東已經明確地指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產事業的恢復和發展。”城市中的其他工作，“都是圍繞著生產建設這一個中心工作并為這個中心工作服務的”。因此，在新中國成立后，我們堅持以發展生產、繁榮經濟為中心，在領導人民恢復國民經濟后，開展大規模的工業化建設，取得了偉大的成就。與此同時，毛澤東根據新中國成立后國內復雜的階級狀況以及由此帶來的階級矛盾特點，先領導人民完成新民主主義革命的遺留任務，然后又審時度勢提出黨在過渡時期的總路線，把工業化與社會主義改造結合起來，順利地實現了從新民主主義到社會主義的歷史性轉變。

其次，統籌兼顧共產黨與民主黨派的利益。1949年10月24日，毛澤東在同綏遠負責人的談話中說：“現在共產黨成了全國性的大黨，又有政協全國委員會，我當主席有責任使各個方面都有利，使別的黨派也有利，否則會引起不滿，會被人罵，甚至會被推翻。”“共產黨要永遠與非黨人士合作，這樣就不容易做壞事和發生官僚主義。”后來毛澤東提出共產黨與民主黨派要長期共存、互相監督的方針，是在社會主義社會的歷史條件下進一步發展了這個重要思想。

再次，是統籌兼顧所有人的利益。新中國成立前夕，毛澤東就在提出“全心全意依靠工人階級”的同時，在對待民族工商業和民族資產階級的問題上實行“公私兼顧、勞資兩利”的政策，以團結廣大工商業者。在新中國成立后，毛澤東又提出了對國民黨軍政人員“包下來”、“給出路”的政策。他說：“國民黨的一千萬黨、政、軍人員我們也要包起來”，“使所有的人都有出路”。毛澤東把這樣的方針稱為“統籌兼顧”的方針。實行這樣的方針，歸根到底是為了恢復國民經濟，鞏固新生的政權。正由于實行了這樣一整套符合國情特別是當時實際狀況的方針政策，新中國成立不到三年時間，我們就恢復了國民經濟，創造了一個奇跡。

同時，還統籌兼顧經濟建設和社會建設。新中國成立后，黨和政府在發展經濟的基礎上，在社會建設方面也做了大量的工作。影響最大的，是通過《婚姻法》等保障民生的法律，解放了廣大婦女，同時還廢除陋習、取締妓女、掃除文盲，并在社會風氣的改造等方面，都取得了偉大的進步和成就。

這一切都表明，由于國家政權既是階級統治的工具，又具有公共權力的特點，因此堅持并善于統籌兼顧，是執政黨必須堅持的基本方針。

記者：進入社會主義社會以來，黨的執政經驗又是什么呢？

李君如：根據進入社會主義社會以來到改革開放前的執政實踐，我們認識到要為人民執好政、掌好權，最根本的是要抓好經濟建設、民主政治建設和法制建設。

經過社會主義改造，我國進入了社會主義社會。為了領導好中國的社會主義建設，毛澤東在調查研究的基礎上，發表了《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等一系列重要文章，提出了一系列符合中國實際的執政思想。我們在實踐這些正確思想的過程中，取得了社會主義建設的偉大成就。特別是，在困難的條件下建立起了獨立的完整的工業體系和國民經濟體系，鞏固了社會主義陣地。

但是，在社會主義社會，共產黨怎么樣執政，是國際共產主義運動中長期沒有很好解決的大問題。我國也沒有經驗。在這樣的情況下，我們難免會犯這樣那樣的錯誤。特別是，在作為階級的剝削階級已不存在的情況下，我們依然把階級矛盾看做是國家政權要解決的社會主要矛盾，甚至提出一切工作要以階級斗爭為綱，從黨外到黨內尋找和設置階級斗爭的對象，直至提出所謂“無產階級專政下繼續革命”的理論，踢開黨委鬧“革命”，發動了長達十年之久的“文化大革命”，違反憲法和法律，自己摧毀自己建立的人民代表大會和人民政府等國家權力機構，嚴重侵犯廣大人民群眾生命財產和合法權益，造成了一系列嚴重違反民主法制精神的悲慘后果。這一切說明，我們對共產黨執政規律的認識還不夠堅定，還不能在任何場合下都堅持合乎共產黨執政規律的自覺執政。

黨的十一屆三中全會前近三十年執政實踐，留給我們許多教訓，其中最重要的表現在三個方面：第一個方面，是認識到在階級斗爭已經不是社會主要矛盾的社會主義社會，人民民主專政國家的中心任務，是解放和發展社會生產力。我們在深刻總結歷史經驗的基礎上，在黨的十一屆三中全會上實現了從“以階級斗爭為綱”到“以經濟建設為中心”的戰略轉移，使得國家政權真正成為造福全體人民的公共權力。第二個方面，是認識到在一黨長期執政的社會主義社會，人民民主專政國家要解決的突出問題，是要始終堅持人民民主。“文化大革命”前和“文化大革命”中的歷史經驗告訴我們，要鞏固和發展黨內民主和人民民主，必須破除個人崇拜，健全民主集中制。第三個方面，是認識到在人民當家做主的社會主義社會，人民民主專政國家實行的民主，必須制度化、法律化。我們在深刻總結歷史經驗的基礎上，在“文化大革命”后取消了“四大民主”，發展社會主義民主，健全社會主義法制，從而使國家政權真正成為保障和維護全體公民合法權益的公共權力。

綜上所述，根據我們在長期執政實踐中獲得的這些重要經驗，只有始終重視民心、民主、民生，始終堅持發展為執政的第一要務，堅持人民民主，堅持把民主制度化、法律化，并善于統籌兼顧，才能自覺地為人民執好政、掌好權。

■ 責任編輯：袁志平