關(guān)于建立流動(dòng)黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制的思考

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動(dòng)黨員日益增多。如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理，使其在居住地依然保持先進(jìn)性，發(fā)揮主體作用，是黨建領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。本文以上海市奉賢區(qū)的黨建實(shí)踐為例，解析流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的機(jī)制、途徑，并對(duì)影響黨員作用發(fā)揮的幾個(gè)方面進(jìn)行梳理，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理在黨組織運(yùn)作與活動(dòng)中的有效銜接問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]流動(dòng)黨員；居住地；作用；機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2011）01-0053-03

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們就業(yè)方式日益多樣化，勞動(dòng)力流動(dòng)越來(lái)越頻繁，流動(dòng)的范圍越來(lái)越廣，流動(dòng)黨員也隨之日益增多。流動(dòng)黨員在流動(dòng)后，其生活境遇、思想觀念等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。如何加強(qiáng)對(duì)他們的管理，使其在居住地依然保持先進(jìn)性，發(fā)揮主體作用，是黨建工作中的一件大事，同時(shí)也成為黨建領(lǐng)域的一個(gè)重要課題，值得我們思考和探索。

一、流動(dòng)黨員在居住地發(fā)揮作用是黨組織面臨的新的時(shí)代課題

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，作為上海市十一五規(guī)劃中重點(diǎn)要發(fā)展的新城，奉賢區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)吸引了文化水平較高，具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦、一技之長(zhǎng)，能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)全面的流動(dòng)黨員。他們中有農(nóng)村黨員，有國(guó)企改革下崗黨員，有大學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)黨員，有自主創(chuàng)業(yè)黨員，有退休黨員，還有管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。一些黨員在流入后仍能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，一如既往地保持黨員的先進(jìn)性，積極參加組織生活，以身作則，遵守黨紀(jì)國(guó)法，學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，密切聯(lián)系群眾，配合黨和政府的工作，在群眾中有一定的威信。他們不僅僅是奉賢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的主體，而且是政治參與、社會(huì)管理的主體，是構(gòu)成和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成力量。但也有部分黨員，離開(kāi)家鄉(xiāng)后，或喪失了黨員的本質(zhì)，或降低了對(duì)自己的要求，或放松了對(duì)自己的教育，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)。有的領(lǐng)到《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》后不到流入地黨組織報(bào)到，寧愿充當(dāng)“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；有的黨員忽視自身修養(yǎng)，黨員意識(shí)淡漠，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中逐漸蛻化變質(zhì)。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員，由于理想與現(xiàn)實(shí)生活不對(duì)稱(chēng)，對(duì)黨組織不信任，不承認(rèn)自己是黨員。一些離退休黨員認(rèn)為黨組織對(duì)其關(guān)懷少，不愿意再向黨組織靠攏。在這些因素的影響下，放任自流的流動(dòng)黨員日益增多。這些流動(dòng)黨員怎樣管理，如何管理，全黨還在探索階段，沒(méi)有切實(shí)可行的操作辦法。流動(dòng)黨員是新生事物，他們的大量涌入是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的必然結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，關(guān)心他們的生活工作學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮黨員主體作用，這些都是我們過(guò)去很不熟悉、缺乏經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域。在流動(dòng)黨員有較大發(fā)展并將繼續(xù)發(fā)展的情況下，如何加強(qiáng)黨的工作，切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范帶頭作用，不僅是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是黨通過(guò)這一群體更好地聯(lián)系人民群眾，尤其是發(fā)揮在流動(dòng)人口中的先進(jìn)典型示范作用，鞏固黨的政治基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)踐證明，流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮作用途徑，必須與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)。黨的十七大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。”面對(duì)日益變化的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮流動(dòng)黨員的先進(jìn)性和示范帶頭作用，從組織上和制度上探索建立一套在居住地發(fā)揮作用的有效機(jī)制，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

二、奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)建立流動(dòng)黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，奉賢區(qū)加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)，在先進(jìn)性教育中，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，更是把保持流動(dòng)黨員先進(jìn)性、發(fā)揮其先鋒模范作用作為一個(gè)重要課題進(jìn)行研究。奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員工作新舉措、新方法，創(chuàng)出了一條新路，他們提出“先對(duì)黨員講服務(wù)，再要求黨員盡義務(wù)”的工作思路，為來(lái)奉流動(dòng)黨員“建新家”、使來(lái)奉流動(dòng)黨員“戀新家”、將黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制廣泛落實(shí)到來(lái)奉流動(dòng)黨員中，讓他們更好地發(fā)揮作用。

（一）完善組織，健全制度，為流動(dòng)黨員建起發(fā)揮作用的“新家”。金匯鎮(zhèn)是來(lái)奉人員聚集較多的鎮(zhèn)。為大力推進(jìn)“和諧、平安、現(xiàn)代”金匯建設(shè)，該鎮(zhèn)始終把流動(dòng)黨員的服務(wù)、教育和管理，發(fā)揮黨員作用，作為建設(shè)和諧金匯的重大課題來(lái)抓，不斷建立健全流動(dòng)黨員工作網(wǎng)絡(luò)，為來(lái)奉流動(dòng)黨員建立溫馨的“新家”。

1.為流動(dòng)黨員安“新家”。鎮(zhèn)黨委依托鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心這個(gè)工作平臺(tái)，成立“齊緣小區(qū)（來(lái)奉人員集中居住地）來(lái)奉人員黨支部”、“金匯鎮(zhèn)來(lái)奉人員黨支部”和“東星村來(lái)奉人員黨支部”3個(gè)來(lái)奉流動(dòng)黨員黨支部，同時(shí)在齊緣小區(qū)、居委會(huì)、村、職工300人以上的企業(yè)成立30個(gè)來(lái)奉流動(dòng)黨員服務(wù)站。構(gòu)建了“黨員服務(wù)中心－流動(dòng)黨員黨支部－流動(dòng)黨員服務(wù)站”三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成全鎮(zhèn)齊抓共管的局面。

2.為流動(dòng)黨員量身定做“家庭套餐”。為規(guī)范來(lái)奉流動(dòng)黨員的管理工作，鎮(zhèn)黨委建立了七項(xiàng)來(lái)奉人員黨支部（服務(wù)站）工作制度：臺(tái)賬制度，建立健全來(lái)奉流動(dòng)黨員管理服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)來(lái)奉流動(dòng)黨員流入時(shí)間、從事職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、聯(lián)系辦法、參加組織活動(dòng)、發(fā)揮作用等情況登記在冊(cè)，做到“六個(gè)掌握”，推進(jìn)來(lái)奉流動(dòng)黨員信息化管理服務(wù)。學(xué)習(xí)教育制度，向流動(dòng)黨員發(fā)放黨報(bào)黨刊，定期組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)，幫助流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，促進(jìn)來(lái)奉流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)常態(tài)化。培訓(xùn)制度，結(jié)合流動(dòng)黨員所在崗位需要掌握的知識(shí)和技能，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)他們的改革創(chuàng)新意識(shí)。聯(lián)系人制度，聯(lián)系人一般由黨支部委員擔(dān)任，也可以由黨支部指定責(zé)任心強(qiáng)、聯(lián)系方便的黨員擔(dān)任，聯(lián)系人做到每月走訪聯(lián)絡(luò)來(lái)奉流動(dòng)黨員，并做好情況記錄。溝通匯報(bào)制度，要求來(lái)奉流動(dòng)黨員每季度用信函或電話與聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)，交流思想、工作、學(xué)習(xí)情況。黨支部（服務(wù)站）每季度印發(fā)“明白紙”，將黨的政策規(guī)定、黨組織重大活動(dòng)情況等及時(shí)傳遞給黨員。平等制度，讓流動(dòng)黨員享受與本地黨員同等的政治待遇，組織他們參加鎮(zhèn)黨委組織的黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，在黨內(nèi)表彰時(shí)適當(dāng)增加來(lái)奉流動(dòng)黨員名額，真正使他們感受到“家”的溫暖，做到離土離鄉(xiāng)不離黨組織。檢查督促制度，把來(lái)奉流動(dòng)黨員的教育管理工作列入年度黨建工作評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。為確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，黨支部（服務(wù)站）每季度進(jìn)行一次自查，鎮(zhèn)黨群辦每半年進(jìn)行一次檢查，鎮(zhèn)黨委每年進(jìn)行一次檢查總結(jié)。

（二）提供服務(wù)，開(kāi)展活動(dòng)，使流動(dòng)黨員戀上發(fā)揮作用的“新家”。1.完善保障流動(dòng)黨員權(quán)利、維護(hù)流動(dòng)黨員權(quán)益制度框架，為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用提供制度保障。針對(duì)流動(dòng)黨員情況難掌握，有的黨員不愿亮身份等問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委為來(lái)奉流動(dòng)黨員提供八項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)：政策服務(wù)，為流動(dòng)黨員提供市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府相關(guān)政策；學(xué)習(xí)服務(wù)，為流動(dòng)黨員提供學(xué)習(xí)材料；維權(quán)服務(wù)，為流動(dòng)黨員提供法律援助，維護(hù)流動(dòng)黨員權(quán)益；就業(yè)服務(wù)，為流動(dòng)黨員提供就業(yè)信息；健康體檢，為流動(dòng)黨員提供免費(fèi)體檢；教育服務(wù)，為流動(dòng)黨員子女就學(xué)提供幫助；保障服務(wù)，為流動(dòng)黨員中的困難黨員提供適當(dāng)幫助；其他服務(wù)，舉辦各類(lèi)活動(dòng)，豐富流動(dòng)黨員業(yè)余生活。八項(xiàng)服務(wù)使來(lái)奉流動(dòng)黨員切實(shí)感受到了黨組織的溫暖，紛紛亮出身份，主動(dòng)到來(lái)奉人員黨支部登記，自覺(jué)接受黨支部的教育和管理。

2.組織指導(dǎo)流動(dòng)黨員及其黨組織開(kāi)展活動(dòng)，特別是抓好服務(wù)黨委中心任務(wù)、服務(wù)流動(dòng)黨員、服務(wù)群眾主題活動(dòng)。金匯鎮(zhèn)根據(jù)來(lái)奉流動(dòng)黨員分布廣、從事行業(yè)多、活動(dòng)難組織、黨員難參加的實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高服務(wù)的有效性。一是注重培訓(xùn)，使來(lái)奉流動(dòng)黨員“腦”活起來(lái)。以來(lái)奉流動(dòng)黨員黨支部為單位，每季度開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、觀看電教片，對(duì)來(lái)奉流動(dòng)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)及技能培訓(xùn)，提高來(lái)奉流動(dòng)黨員綜合素質(zhì)。二是注重關(guān)愛(ài)，讓來(lái)奉流動(dòng)黨員“心”暖起來(lái)。春節(jié)期間鎮(zhèn)黨委慰問(wèn)貧困來(lái)奉流動(dòng)黨員；組織來(lái)奉黨員和本地黨員一起參加“迎奧運(yùn)”文體活動(dòng)。三是注重引導(dǎo)，讓來(lái)奉流動(dòng)黨員“身”動(dòng)起來(lái)。在來(lái)奉流動(dòng)黨員中開(kāi)展了“我為第二故鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”、“我為第二故鄉(xiāng)添光彩”、“黨員爭(zhēng)能手”、“黨員樹(shù)標(biāo)兵”等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)與流入地黨組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，共同管好流動(dòng)黨員。流動(dòng)黨員黨支部和服務(wù)站積極主動(dòng)地與來(lái)奉流動(dòng)黨員保持聯(lián)系，關(guān)心他們的生活、工作情況，及時(shí)了解他們的需求，主動(dòng)幫助他們解決一些實(shí)際困難。如，齊緣小區(qū)來(lái)奉人員黨支部委員唐康健，為來(lái)奉流動(dòng)黨員子女的就學(xué)問(wèn)題，多次和齊賢學(xué)校協(xié)調(diào)，解決了流動(dòng)黨員子女就學(xué)的困難。

（三）搭建平臺(tái)，積極引導(dǎo)，讓流動(dòng)黨員興“新家”。1.從落實(shí)保障入手，努力為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造物質(zhì)條件。為保障來(lái)奉流動(dòng)黨支部工作正常開(kāi)展，金匯鎮(zhèn)設(shè)立了10萬(wàn)元流動(dòng)黨員活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于活動(dòng)開(kāi)展、黨員慰問(wèn)、溝通聯(lián)系及開(kāi)展活動(dòng)。2.提供載體，努力發(fā)揮黨員主體作用。金匯鎮(zhèn)各流動(dòng)黨員黨支部（服務(wù)站）努力搭建來(lái)奉黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的作用，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌虢饏R，為金匯發(fā)展建功立業(yè)。如，上海云龍運(yùn)輸服務(wù)有限公司來(lái)奉黨員服務(wù)站組織來(lái)奉流動(dòng)黨員舉辦各種活動(dòng)，舉行黨員創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先流動(dòng)紅旗競(jìng)賽，發(fā)揮了黨員的帶頭示范作用，企業(yè)效益連年翻番。

三、建立健全流動(dòng)黨員發(fā)揮作用機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮流動(dòng)黨員作用

如何使流動(dòng)黨員發(fā)揮作用，是當(dāng)前黨建工作的一個(gè)難點(diǎn)，黨組織的運(yùn)作與活動(dòng)往往存在一些問(wèn)題，只有處理協(xié)調(diào)好以下關(guān)系，才能保證黨員作用發(fā)揮：

（一）關(guān)懷機(jī)制與黨員的作用發(fā)揮。有的黨組織只強(qiáng)調(diào)教育管理，忽視服務(wù)，導(dǎo)致黨員缺乏歸屬感。黨員也是普普通通的有血有肉的人，他們雖有政治優(yōu)勢(shì)，但有的也是黨員隊(duì)伍中的弱勢(shì)群體，他們和普通群眾一樣，同樣需要組織給予親人般的關(guān)懷。有的黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)，黨員不能參加從業(yè)地黨組織的組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。還有的黨員因受災(zāi)等原因造成家庭貧困，情緒低落，對(duì)黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。如此，部分流動(dòng)黨員對(duì)居住地的工作不聞不問(wèn)，對(duì)居住地建設(shè)漠不關(guān)心，存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢(qián)”的心態(tài)。他們非但不能發(fā)揮好的引導(dǎo)作用，反而會(huì)在群眾中帶來(lái)不良影響。

（二）管理辦法與黨員的作用發(fā)揮。有的黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。流動(dòng)黨員多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。有的流動(dòng)黨員還處于預(yù)備考察期，流出前不向黨組織報(bào)告，流出后又不向黨組織主動(dòng)匯報(bào)思想，不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。

（三）接轉(zhuǎn)關(guān)系制度與黨員作用發(fā)揮。在黨組織的管理活動(dòng)中還有許多要突破的制度瓶頸。有的流動(dòng)黨員的組織關(guān)系流動(dòng)后未轉(zhuǎn)到其流入地黨支部，到黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了流出時(shí)間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時(shí)間多。同時(shí)，由于居住地黨組織只接轉(zhuǎn)無(wú)正式工作的黨員，導(dǎo)致有的黨員因身份的限制無(wú)法把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入。

（四）黨員身份確定與黨員作用發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員身份難以確定。他們中有退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、倒閉企業(yè)的職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力。有的流動(dòng)黨員只是其本人說(shuō)自己是黨員，沒(méi)有有關(guān)的證明材料，黨組織難以確定其身份；有的黨員在私營(yíng)企業(yè)務(wù)工或給個(gè)體老板打工，工作時(shí)間緊，工作量大，沒(méi)有時(shí)間參與黨組織的活動(dòng)或不愿暴露黨員的身份，因而沒(méi)有與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，成為“隱身黨員”、“口袋黨員”。

因此，如何健全完善流動(dòng)黨員教育管理的工作機(jī)制，為黨員發(fā)揮作用提供保障，值得我們思考并加以探索。中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》中提出，要構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。為達(dá)此目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理手段的針對(duì)性和科學(xué)性是解決問(wèn)題的鑰匙。流動(dòng)黨員黨組織的設(shè)置應(yīng)當(dāng)超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，探索流動(dòng)黨員教育管理的有效方法(比如流出地和流入地分別制定《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的查驗(yàn)辦法)。堅(jiān)持服務(wù)為本，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力；建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，如建立流動(dòng)人口管理部門(mén)之間的情況通報(bào)制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況。總之，通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活，哪里就有黨員的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

作者洪萍系中共上海市奉賢區(qū)委黨校副校長(zhǎng)，周志軍系中共奉賢區(qū)委組織部組織員，陳蓉系中共奉賢區(qū)委黨校副教授。

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青