山東省農作制演變特征及發展對策

摘要：通過對山東省人口與耕地情況、糧食生產情況及種植業結構演變、總產值構成以及復種指數變化的分析，闡述了山東省農作制主要歷史階段特征；從山東省農作制演變過程與主要特征出發，指出了目前山東省農作制運行中存在的主要問題，并提出了可行性對策，以促進山東省現代農業的發展。

關鍵詞：農作制；特征；發展對策；現代農業

中圖分類號：Ｓ３４４－０文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）03－0615-04

Ｔｈｅ Ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ ｏｆ Ｆａｒｍｉｎｇ Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Countermeasures ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＱＩ Ｌｉｎ，ＨＡＮ Ｈｕｉ－ｆａｎｇ，ＺＨＯＵ Ｘｕｎ－ｂｏ，ＮＩＮＧ Ｔａｎｇ－ｙｕａｎ

（Ａｇｒｏｎｏｍｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｔａｉ’ａｎ ２７１０１８， Ｓｈａｎｄｏｎｇ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ， ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｇｒａｉｎ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｌａｎｔｉｎｇ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｔｈｅ ｖａｒｉａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｏｔａｌ ｏｕｔｐｕｔ ｖａｌｕｅ’ｓ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ ａｎｄ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｃｒｏｐｐｉｎｇ ｉｎｄｅｘ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ pｒｏｖｉｎｃｅ， as well as ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ ｆｅａｔｕｒｅ ｏｆ ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ． Ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ countermeasures ｏｆ ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ， ｔｈａｔ ｃｏｕｌｄ ｈｅｌｐ us ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｓｈａｎｄｏｎｇ pｒｏｖｉｎｃｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｆａｒｍｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ； ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ； countermeasures； ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ

我國是一個傳統的農業國家，因而古代農業的進步與發展很大程度上是通過農作制度的不斷發展與完善來體現的［１］，且主要以種植業為主體。隨著人口的增加，人類面臨食物短缺、水資源危機及環境惡化的形勢更加嚴峻，引起國際社會和各國政府的高度重視［２］。中國人多地少，探索一條既高產優質高效（即集約化），又環保節約（即持續化）的道路［３］尤為迫切。長期以來，我國首先考慮的是解決溫飽問題，千方百計提高資源利用率和糧食單產，從而形成了獨具特色的集約高產農作制。進入２１世紀，調整糧食結構、發展高效農業已成為我國農業的熱點問題，而發展持續高效農業的核心是建立一整套科學合理的農作制［４，５］。種植業、養殖業及加工業的協調發展是發展現代農作制度的根本。

１山東省農作制的基本情況

１．１山東省糧食生產概況

隨著總人口不斷增加，耕地面積不斷減少，山東省人均耕地面積由１９４９年的０．１９２ ｈｍ２下降到０．０６７ ｈｍ２（圖１），低于全國平均水平。同時，農業人口數量自１９９１年達到高峰后開始緩慢下降，表明隨著城鎮化的發展，農業人口向城鎮人口轉移。１９４９年以來，山東省的糧食總產由震蕩上升到持續上升，總體增長顯著（圖２）。在１９４９～２００７年間，全省糧食生產總量由８７０.0萬ｔ增長到４ １４８．８萬ｔ，年平均增長量為５６．５萬ｔ，平均增長速度為２．７３％；糧食生產能力不斷增強，１９９６年達到歷史最高水平，但１９９７年減產幅度較大，達１１．０９％，２０００～２００２年連續３年減產，雖自２００３年起糧食產量有所回升，但直到２００６年才再次突破４ ０００萬ｔ。

新中國建立以來，山東省糧食作物播種面積及所占農作物總播種面積比例不斷下降（圖３），種植業結構發生了明顯變化。在糧食作物比例不斷下降的同時，雜糧作物種植比例不斷萎縮，而經濟作物比例有了明顯增加。如何在有限的耕地資源條件下，加快種植業結構調整，努力提高農產品競爭力，增加農民收入，已成為種植業現代化進程中亟待解決的問題。

１．２山東省歷年復種指數變化

由圖４可見，１９７８～２０００年是復種指數的快速增加期，由１４７．２％上升到１７４．５％，增加了２７．３個百分點。２０００年以來隨著經營體制的改變及產業結構與生產布局調整，農作制度進行了較大的調整，２００７年復種指數下降到１６９．６％。對山東省近百年農業氣候資源動態監測的結果表明，近年來氣溫趨升、生長期延長、總積溫增加，氣象因素變化明顯有利于農作物復種指數的提高。但是，復種指數降低的事實反映出山東省農民對種植業的生產態度，即生產資料與勞動成本不斷上漲，僅通過提高復種指數來增加產出的空間有限，如何合理轉移農村剩余勞動力，強化土地的規模經營將是下一步發展的重點。

１．３山東省農業總產值構成情況

１９４９年以來，農業產值所占比例不斷下降，１９９５年后處于較穩定狀態。同期牧業、漁業產值比例不斷增加，而林業產值一直處于較低水平。農、林、牧、漁業產值比例分別由１９４９年的８９．７％、０．６％、８．３％、１．４％調整為２００７年的５４．６％、１．７％、２７．５％、１２．．２％、３．９％（服務業），２００３年增加了農（種植業）林牧漁服務業的產值比例，表明服務體系占有越來越重要的作用（圖５）。

２農作制演變的主要階段

２．１恢復發展階段（１９４９～１９５７年）

新中國成立后，隨著人口增長和國家建設事業的發展，對糧食的需要越來越多，供需矛盾比較突出，生產上重點抓了糧食生產，復種指數達到階段高點，為１４７．４％，但對花生等經濟作物和林牧漁的發展有所忽視，１９５７年農林牧漁業產值比例分別為８５．６％、２．４％、９．７％和２．３％。

２．２徘徊發展階段（１９５８～１９６５年）

由于受到政治及政策的影響，農業生產呈現徘徊和緩慢發展狀態。這一階段，糧食生產震蕩上升，糧食產量由１９４９年的８７０.0萬ｔ上升到１９６５年的

１ ３３２.0萬ｔ；農作制的發展仍以種植制度變化為主體，變化不大，較為穩定。種植業中，二年三作制一直是農作物種植制度的主體，其面積占耕地的２／３左右，此外尚有少數一年一作及一年兩作制。從種植面積看，以糧食作物為主，占８５％以上，經濟作物僅占１１％左右，這與當時的國情及政策有重要關系［６］。

２．３調整發展階段（１９６６～１９７８年）

這一時期，雖然受“文化大革命”的影響，但多形式的間、套、復種技術的發展，促進了種植形式的改革。到20世紀７０年代末期，帶田種植已成為山東省麥田區的一種主要種植方式，熟制也發生了明顯變化，一年一熟制占４８.0％，比20世紀５０年代減少了３６.0個百分點；一年兩熟制占３４.0％，增加了２５.0個百分點；兩年三熟制占１８.0％，增加了１３.0個百分點。１９７８年農、林、牧、漁業產值比例分別為８２．９％、１．８％、１１．９％、３．４％。

２．４農村改革及逐步邁向市場化階段（１９７９～１９９１年）

十一屆三中全會以后，農村普遍實行了家庭聯產承包責任制，激發了農民種糧的積極性。在農作制度上，大力推廣麥棉、麥油一年兩作，１９９０年一年兩作面積約占總耕地面積的４８％，一年一作面積約占２６％，兩年三作面積約占２３％，還有少量一年三作以上的糧菜套種農田，分布在城市郊區及平原高產區。在輪作內容上，一年兩作以冬小麥—夏玉米為主，亦有麥田套種棉花、花生，或夏播甘薯、谷子、高粱、秋菜等。一年一作沒有變化。兩年三作除原有輪作內容外，亦有春播棉花—冬小麥—套種夏棉的方式。間套種技術得到極大發展，出現了多種典型的種植模式。從20世紀８０年代后期開始，蔬菜業發展迅速。

２．５全面向社會主義市場經濟體制轉軌階段（１９９２～２００２年）

隨著人民生活水平的迅速提高，市場需求結構發生巨變，水產品的消費量增幅較為明顯，大大刺激了山東省漁業的發展。海洋漁業結構得到了進一步優化調整，20世紀９０年代以前一直是捕撈量大于養殖產量，１９９４年水產業首次實現“養大于捕”，海洋漁業實現“以養促漁、養捕并重”的良好結構，對海洋生物資源的再生產生了積極影響，并為“以養為主、養捕結合”的新型漁業發展奠定了基礎。

１９９８年全省保護地面積已達４６．７萬ｈｍ２，是１９９０年的１２倍多；節能型日光溫室面積達到１１．３萬ｈｍ２，是１９９０年的４７２倍，成為歷史上發展最快的時期。這一階段，種植業中山東大面積推廣了玉米與大蒜、西瓜套種，冬小麥／棉花，冬小麥／春玉米／夏玉米，玉米間作花生、大豆，冬小麥與菠菜、大蒜復種等間套復種新技術；其中，小麥／玉米、小麥／棉花、小麥／花生等一年兩熟制是這一時期的主體。

２．６實施農村綜合改革和推進社會主義新農村建設階段（２００３～２００８年）

在中共中央及山東省委、省政府的有關政策扶持下，糧食產量增加到２００７年的４ １４８．８萬ｔ。種植結構趨于多樣化，出現了糧糧、糧菜、糧棉、糧油、糧飼、糧果、糧藥、林果、林藥、林菌、林花等多種種植方式。到２００６年底，全省蔬菜加工企業達２ ０００家，其中規模化加工出口企業８７３家。

３山東省農作制演變特征

縱觀新中國建立６０年來農作制發展變化的歷史，可將山東省農作制的演變特點與過程總結概括如表１。

４山東省農作制發展問題及對策

４．１山東省農作制發展存在的問題

山東省農作制運行中也存在著相當多的問題和一系列不容忽視的非持續性制約因素。一方面，山東農業生產的發展付出了巨大的資源環境與經濟代價，區域發展不平衡，勞動力轉移難度大，農村經濟組織和社會化服務體系不完善，農業基本建設不配套。具體包括：①傳統的小農經濟與現代化生產的矛盾。以農戶為單元的經營單位規模過小，而且分散，導致農村勞動力大量剩余，勞動生產率低，農民收入低。②糧食生產與非糧經營的矛盾。糧食附加值低，缺少附加值高的園藝作物、經濟作物，缺少農產品加工業、二三產業［７］。另一方面，山東省又是保障國家糧食安全的主要基地，糧食面積若過量削減，勢必影響到國家的糧食安全。

４．２山東省農作制發展對策

４．２．１明確山東省的農產品優勢區，因地制宜，科學規劃，發揮區域優勢協調城鄉關系、協調東中西部的關系、協調糧食與非糧食生產的關系，大幅度增加對中部平原的農業投入；將山東省建設成為國家的糧食與商品農產品生產基地，將傳統農作制逐步向現代農作制過渡；農作制結構本身要因地制宜，科學規劃，立足本地資源和市場需求，確定當地主導產業、優勢產業和相應的農作制度，發揮區域優勢［８］；在保證糧食安全的前提下，積極發展多樣化生產與經營，增加附加值高的優質作物、林木與動物生產；實行優質優價、合理定價的保護價收購政策；加大科技投入，增加作物品種及配套技術研究開發與示范的投入；加強農作制度人才培養和組織管理，配置農作制度管理機構和專業人員，主要從事農作制度的研究創新與示范推廣，以推動山東省農作制度的持續健康發展。

４．２．２完善投資激勵機制，強化服務與監管，促進畜牧業健康發展更新傳統養殖觀念，強化現代養殖意識，推進科學養殖技術的普及應用［９］。建立以政府投入為導向，企業和個人投入為主體的多元化投資體系，積極吸引工商資本投入養殖業。堅持把養殖業重點企業納入大項目建設管理，并積極出臺優惠扶持政策。在技術服務上，成立標準化養殖技術專家組，為標準化規模養殖戶提供全方位的技術指導服務。強化技術培訓，提高養殖戶科學飼養管理水平。通過加強監督管理，逐步使規模化養殖成為發展的主導模式，為加快現代養殖業建設奠定堅實的基礎。

４．２．３制定農產品加工或流通的產業政策，形成以企業為主體的市場運作模式積極開展農村企業化管理，允許和鼓勵龍頭企業在國家保護價以上與農民簽訂農產品生產與收購合同，建立集中連片生產基地［１０］；增加新的糧食加工企業或中介組織參與農產品的開發；在稅收、收購資金及宣傳導向上對龍頭企業或組織予以傾斜；建立名優農產品認證制度，幫助龍頭企業創立名牌。保護耕地，改善農田與農業基礎條件，逐步擴大經營規模，加強專業化生產，積極發展農村的加工業、二三產業，有序轉移農村剩余勞動力，走適合國情的農工商一體化經營、集約化與可持續化兼顧的道路。

參考文獻：

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［２］ 王龍昌，馬林，趙惠青，等．國內外旱區農作制度研究進展與趨勢［Ｊ］．干旱地區農業研究，２００４，２2（２）：１８８－１９３．

［３］ 劉巽浩．論中國農業的集約化與持續化［Ｊ］．農業現代化研究，２０００，２１（１）：１－８．

［４］ 許平．我國農作制度的演進及其歷史原因［Ｊ］．平原大學學報，２００１，１８（３）：８－１０．

［５］ 李一平．大力發展優質多元高效農作制［Ｊ］．耕作與栽培，２０００（２）：１７－２０，５０．

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［７］ 劉巽浩，陳阜，高旺盛．我國東中西片農作制特征與戰略優先序［Ｊ］．農業現代化研究，２００４，２５（５）：３２１－３２９．

［８］ 李一平．變傳統高產農作制為優質多元高效農作制［Ｊ］．作物研究，２０００（２）：２９－３０．

［９］ 商寶林． 加快畜牧業發展方式轉變［Ｊ］． 現代農業，２００９（４）：

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［１０］ 張立輝，張恩和，陳秉譜．企業化管理村莊的新農村建設模式探討［Ｊ］．農業現代化研究，２００９，３０（４）：４３８－441．