大學生“村官”制度設計的長效機制研究

2011-04-29 00:00:00張慧,楊建斌

湖北農業科學 2011年3期

摘要：選拔優秀大學生到農村任職，對提高農村干部的整體素質、建設社會主義新農村具有十分重要的意義。大學生“村官”政策實行以來，取得了很大的成效，但也面臨著很多問題。出于社會主義新農村建設的需要，有必要設計一套大學生“村官”的長效管理機制。從高校培養、選聘、培訓等各個環節出發，分別提出了相應的對策。

關鍵詞：大學生“村官”；制度設計；長效機制；新農村建設

中圖分類號：Ｆ３２５．４文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）03－0633-04

Analysis of the Long Term Mechanism of the College Student Village Officials System

ＺＨＡＮＧＨｕｉ，ＹＡＮＧＪｉａｎ－ｂｉｎ

（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＳｃｉｅｎｃｅ，ＣｈｉｎａＷｅｉｎａｎＴｅａｃｈｅｒｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｅｉｎａｎ７１４０００，Ｓｈａaｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｅｌｅｃｔｉｎｇｅｘｃｅｌｌｅｎｔｃｏｌｌｅｇｅｓｔｕｄｅｎｔｓｔｏｗｏｒｋａｓｖｉｌｌａｇｅｏｆｆｉｃｉａｌｓｉｎｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ waｓｖｅｒｙｍｅａｎｉｎｇｆｕｌｆｏｒｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｑｕａｌｉｔｉｅｓｏｆｒｕｒａｌｃａｄｒｅｓａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ．Ｓｉｎｃｅｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｏｆｆｉｃｉａｌｓｐｏｌｉｃｙ，ｇｏｏｄａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｈａd ｂｅｅｎｍａｄｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒｔｈｅｒｅｓｔｉｌｌ existed ｓｏｍｅｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｆｏｒｔｈｅｎｅｅｄｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ，ａｌｏｎｇｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｏｆｆｉｃｉａｌｓｐｏｌｉｃｙｍｕｓｔｂｅｄｅｓｉｇｎｅｄ．Ｔｈｅｔｈｅｓｉｓｐｒｏｐｏｓｅｄｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｉｎｓｕｃｈａｓｐｅｃｔｓａｓｔｈｅｃｏｌｌｅｇｅｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｔｕｄｅｎｔｓｅｌｅｃｔｉｏｎ，ｔｒａｉｎｉｎｇ，ｅｔｃ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅｃｏｌｌｅｇｅｓｔｕｄｅｎｔｖｉｌｌａｇｅｏｆｆｉｃｉａｌ；ｓｙｓｔｅｍｄｅｓｉｇｎ；ｌｏｎｇｔｅｒｍｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆａｎｅｗｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ

所謂大學生“村官”，就是在各級政府的政策指導下，鼓勵應屆高校畢業生到基層掛職鍛煉，以促進農村科技和文化的發展，推動社會主義新農村建設。從１９９５年江蘇省率先招聘大學畢業生擔任農村基層干部至今，有關大學生“村官”的探索已經進行了１５年。從２００８年開始，中共中央計劃用５年時間，選聘１０萬名高校畢業生到村任職，標志著大學生“村官”計劃正式轉入國家主導的工程建設階段。但大學生“村官”制度在我國還是新鮮事物，到目前為止，所謂“村官”還不是一種建制性設置，可以看作是一種權益性安排，大學生行為具有短期化傾向。同時，實踐中也面臨著一系列不容忽視的問題，如果這些問題得不到合理、及時、有效的解決，將不利于大學生“村官”計劃的可持續發展，也會影響到我國社會主義新農村建設的可持續性發展。因此，有必要設計一套大學生“村官”的長效管理機制，真正實現大學生“村官”“選得準、留得住、干得好、流得動”，使之更好地為社會主義新農村建設服務。

１重視高校培養是建立大學生“村官”長效機制的前提

高校不僅是大學生“村官”的培養者和輸出者，更是他們的“娘家”和堅強后盾，切實幫助大學生“村官”真正安心扎根農村，幫助他們在服務農村的同時實現自身價值，這是高校在新時期的社會責任，高校理應在這個方面有所作為［１］。

１．１加強就業指導，更新就業觀念

高校要利用就業指導課程，加強對大學生就業的思想政治教育，尤其是農林類高校，要積極引導大學生認清就業形勢，更新就業觀念。農林類高校要利用其專業優勢，對農學、林學、畜牧養殖、城鄉規劃、農林經濟管理等專業的學生進行重點宣傳，引導這部分具有專業知識的學生去農村基層就業。

１．２創新課程設置，改革教學內容，加強實踐教學

高校可以在調查的基礎上增設與農村發展緊密相關的選修課程，如鄉村旅游開發、鄉村規劃、畜牧養殖等農林牧副漁涉農相關課程，與農村基層管理、農村政策研究和新農村建設相關的課程，培養具備各方面素質的大學生“村官”。理論教學與實踐教學不能脫離，高校通過已經建立的實習基地，安排學生進行社會實踐活動；可以通過暑期社會實踐安排學生下鄉鍛煉，多了解農村的風土人情和實際情況，加深其對農民的了解；可以通過播放紀錄片和優秀典型事例匯報等形式，加大宣傳力度，增強大學生投身基層建設的熱情。

１．３高校要主動做好大學生“村官”就業后的服務延伸工作

學校要對已經工作的“村官”進行跟蹤調查，及時掌握大學生“村官”的工作現狀。跟蹤調查的目的主要是充分發揮人才優勢和技術優勢，為大學生“村官”提供技術、人力、物力上的支持。南京農業大學動物科技學院２００６年的畢業生郭碧玉，畢業后任“村官”，她通過政策鼓勵、示范帶動、技術培訓等方式，鼓勵、引導村民發展中小型蛋雞養殖項目，并利用自己的專業特長，回學校向專家教授請求技術支持，全力為養殖戶服務，僅養雞一項，為全村農戶新增收入１２０多萬元。正是學校為這部分畢業生提供了智力支持，為他們排憂解難，才使得這部分“村官”的工作如魚得水。高校應將教師科研項目、科研實習基地、社會實踐活動和本校大學生“村官”所在的社區、村結合起來，促進產學研的良性互動。同時，高校要主動幫助大學生“村官”挖掘利用本村合理的資源，出謀劃策，尋找適合該村發展的道路。

２優化選聘機制是建立大學生“村官”長效機制的必要條件

雖然大學生“村官”經過多輪選拔和推薦，都是品學兼優的優秀人才，但是校園與農村環境差別很大，學校表現優秀的同學并不一定適應農村工作。選聘大學生在注重其校園表現的同時，還應考慮多方面的因素。結合農村基層工作崗位實際，參照《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，經過對“村官”的問卷調查分析，我們已初步建立了大學生“村官”能力素質模型，它由知識、能力、品性“三維”結構組成［２］。在其知識結構中，主要強調是否掌握國家方針政策、法律法規、公共行政管理、經濟管理、農業技術、農村文化建設等方面的知識；在能力結構中，強調大學生必須具備良好的執行能力、較強的協調能力、突出的創新能力、較強的信息運用能力以及敏銳的市場意識；在品性結構中，首先要強調政治合格，同時還必須具備適應農村工作的個性特質，如吃苦耐勞、自信勇敢、自主獨立、樂觀堅強等特質。在選聘工作中，有幾個問題值得專門探討一下。

２．１發揮農村用人單位的主體地位，村民要有話語權

我們必須注意到，在選聘大學生“村官”的工作中，農村才是最基層的用人單位，因此，必須發揮農村用人單位的主體地位，改變過去那種“計劃分配”、“行政指令”的工作模式，引導其從被動接受轉變為主動納賢，這樣才能更科學地制定招聘標準和條件，做到有的放矢。為此，村委會應通過全面、深入地調查研究，召開村民大會，征求各種意見，確保招到本村需要的人才，避免盲目進行招聘工作。

２．２大學生“村官”是否應采取就近原則的問題

從根本上說，經濟基礎好是成功實施大學生“村官”政策的關鍵。所以大學生“村官”是否采取就近原則，應具體看當地的經濟狀況。在經濟發展較好的地區適合非就近原則，可廣泛選拔，如北京、廣州、浙江，而欠發達地區則不適合開放式選拔［３］。

需要說明的是像北京、廣州、浙江等地的農村，已經是非傳統意義上的農村。由于經濟發展的城鄉一體化加上村村合并等措施，其農村的城鎮化水平很高，已經不能用“農村”二字來描述，城鄉二元體制基本被打破，戶籍的壁壘和觀念的影響力大大減弱，所以可以更大范圍地選拔人才，形成開放的格局，對村民自治作出必要的補充，加快城鎮化建設的步伐。再看看欠發達地區，基本不存在這種情況，所以這些地方適合就近原則。

２．３關于要專才還是要將才的思考

筆者認為，在選聘大學生“村官”時，并不需要對應聘者的專業背景嚴格設限。根據大學生“村官”的專業特長、性格特點、職業潛能，大致把他們分為３種類型，即“行政管理型”、“致富帶富型”、“科技服務型”等，能解決農村具體問題的是“專才”，即科技服務型“村官”。一般認為，選聘大學生“村官”應傾向農、林、牧、漁等涉農專業的大學生，這些懂技術的大學生，能解決農民的實際問題，很容易得到農民的支持。相對來說，有農學背景的大學生“村官”在上崗初期更容易顯現作用。但是從長遠來看，是否熱愛農村基層工作和是否掌握了農村工作的方式方法才是影響大學生“村官”發揮作用的關鍵。并且，從我們接觸到的諸多大學生“村官”創業典型中可以看到，農村對能把農民有效組織起來做事的“將才”的需求更為強烈。因此，選聘工作中應注重匹配農村實際工作需要。

２．４選聘模式還可考慮逆向培養

目前我國嘗試的是將大學生培養成“村官”，但是大學生“村官”們的思想不穩定，各縣市辛苦培養的人才每年都有流失。在這種情況下，可以反過來將優秀的年輕“村官”培養成大學生，對政治思想堅定、農村感情深厚的年輕“村官”進行培訓，將他們送到高校進行農業技術等專業的培養，提高他們的領民致富能力。

３健全培訓機制是建立大學生“村官”長效機制的重要環節

從大學生成長的角度來看，由于他們在現行教育體制中學習，接受較多的是理論知識，而農村工作的復雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結合起來，注重解決實際問題。因此，加強對大學生“村官”的引導工作，為他們開展全方位的指導，使他們能夠更快地完成角色轉換，是做好大學生“村官”工作的一個不可缺少的環節。下面結合“村官”政策實行以來各地的經驗與做法，介紹幾種比較有成效的方法。

３．１實行導師幫帶制

所謂“導師幫帶制”，就是以村支書為第一幫帶負責人，同時選配幾個閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔當導師，以傳、幫、帶的形式，幫助大學生“村官”盡快進入角色。鄉鎮服務站抽出人手指導他們了解國家和地方的有關惠農政策，各村村支書輔導他們處理農村實際工作問題。同時，為了發揮大學生“村官”的專業優勢，鄉鎮相關科室還應派出專業對口的負責人，在開展重要工作協調、處理突發事件時，都把“徒弟”帶在身邊。

３．２通過遞進培養促進角色轉變

為使新任職大學生“村官”盡快適應環境，進入角色，可將大學生“村官”納入全縣干部培訓規劃，按照“缺什么、補什么”的原則，科學設置培訓內容，進行履崗培訓，優化大學生“村官”知識結構，增強大學生“村官”履崗能力，使他們由一名大學生向“合格型村官”轉變。采用邀請創業成功人士、專家教授舉辦專題培訓班、開展在線培訓等形式，為大學生“村官”提供創業理論知識、實用技能、扶持政策及企業經營管理等方面的培訓，增強大學生“村官”創業技能，使“合格型村官”向“創業型村官”轉變。對大學生“村官”實行“壓擔子”鍛煉，要求每個鄉鎮每年至少重點培養推薦１名大學生“村官”作為村正職干部后備人選，將創業有成的大學生“村官”選拔到村書記、村主任崗位上，從而進一步增強大學生“村官”帶領群眾致富的責任感和使命感，使“創業型村官”向“雙強型村官”轉變［４］。

３．３拓寬培訓渠道

可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學院、干部培訓基地、遠程教育站點、團校等，大力加強大學生“村官”的系統培訓。通過優秀大學生“村官”談體會、鄉村干部傳授經驗、組織大學生“村官”實地考察學習等靈活多樣的方式，強化大學生“村官”的技能培訓。教育、科技、農業、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發揮優勢，整合資源，積極開展大學生“村官”專項培訓。高等院校特別是農業院校，要結合大學生“村官”特點和工作需要，開展繼續教育和研究生同等學力教育。

４完善保障機制是建立大學生“村官”長效機制的關鍵

使選拔引進的大學生“村官”扎根農村社區，是發揮大學生“村官”作用的關鍵。要關注他們工作期滿后的思想動態，真正讓他們人在農村、心在農村。

４．１創業留人

這是使大學生“村官”在農村“留得住”的長遠和根本舉措。有條件的大學生“村官”可以選擇自主創業。要鼓勵有創新精神、具備一定條件的大學生“村官”自主創業，鄉鎮、街道、村和社區干部，要千方百計地幫助大學生“村官”在完成助理崗位職責的同時，鼓勵他們勇于進取，大膽創業；通過設立創業基金等辦法，努力幫助他們解決資金、技術、土地、項目等方面的困難和問題，促進他們自主創業。有創業意向但還缺乏某些條件的，鼓勵他們向村干部和能人拜師創業。大學生“村官”之間還可以發揮各自專業、技術等優勢，相互扶持，揚長避短，抱團創業。鄉鎮和村對這種方式創業的大學生“村官”要給予鼓勵和支持，特別是在創業期間，幫助他們妥善處理安排好助理的工作，兼顧創業和工作二者之間的關系，為成功創業創造必要的條件。

４．２待遇留人

提高大學生“村官”的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學生“村官”安心工作不可缺少的物質基礎。據報道，有些地方的大學生“村官”流失嚴重，其重要原因就是經濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩定合理的薪酬增長機制是當務之急。各地可根據實際情況參考兩種辦法。一是參照中共中央組織部、中共中央宣傳部等１２個部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的規定，大學生“村官”的工作生活補貼比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。二是參照和綜合各地的做法，實行結構工資制，由基礎工資、效益工資（考核獎金）及福利工資三部分組成。基礎工資實行隨本地上年度城鎮居民人均可支配收入增長幅度而提高的增長機制，效益工資根據工作崗位實績考核分為優秀、良好、一般等幾個等次，參照鄉鎮公務員確定相應的標準，福利工資根據各鄉鎮的實際情況參照公務員執行。同時按照當地對事業單位的規定，參加相應的社會保險，從而保證工作稱職的大學生“村官”的實際可支配收入相當于鄉鎮公務員的平均水平，讓他們安心工作，安心農村社區生活。

４．３感情留人

大學生“村官”在村和社區工作，進入了全新的工作和生活環境，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點。當地領導正是要在他們最需要的時候給他們提供最大限度的幫助，在這個過程中讓他們深切地感受到鄉鎮、街道領導、村干部和村民是最可親可敬的人，農村和社區是他們成長成才的家園，從而對農村和村民在內心深處形成穩固深厚的情感認同，以促進其自覺地扎根農村，建設農村。

５落實退出機制是建立大學生“村官”長效機制的現實問題

如何實現大學生“村官”暢通有序的規范化流動，是保持大學生“村官”工作生機活力的現實問題。具體做法有以下幾種。

５．１鼓勵擔任村干部

對表現優秀、黨員群眾認可、擔任村黨支部和村民自治委員會主要負責人的大學生“村官”，要鼓勵留任，并享受相關待遇。

５．２擇優選拔鄉鎮和其他黨政機關公務員

各級黨政機關要注重從具有基層工作經歷的優秀大學生“村官”中招考公務員，并明確錄用比例；鄉鎮機關補充公務員，要逐步提高從大學生“村官”中考錄的比例。

５．３扶持自主創業和引導另行擇業

鼓勵和支持大學生“村官”發揮自身優勢和專業特長，立足農村農業實際自主創業，為社會主義新農村建設作出貢獻。對于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務員招考的，要幫助和支持其另行擇業。

５．４支持繼續學習

鼓勵大學生“村官”繼續學習深造。聘期工作表現良好、考核合格的，報考碩士研究生可享受初試總分加１０分和在同等條件下優先錄取的優惠政策。鼓勵高等學校結合辦學實際，為大學生“村官”攻讀研究生學位創造條件［５］。

一個良好的退出機制，將使得大學生“村官”在有限的任期內，更加專心地服務基層，充分發揮自身能力，為社會主義新農村建設貢獻自己的力量。

參考文獻：