鄱陽湖生態經濟區發展“低碳農業”的若干思考與對策

摘要：鄱陽湖生態經濟區發展“低碳農業”是調整農業結構、發展優勢農業的必然要求，是實現農業現代化的現實選擇，是新農村持續發展的有力保障。鄱陽湖生態經濟區發展“低碳農業”應本著因地制宜、務實推進的原則，在發展模式上做出相應選擇。要在相關法律法規的制定、技術創新、項目管理、領導宣傳方面提供有力保障與支撐。

關鍵詞：鄱陽湖生態經濟區；低碳農業；發展

中圖分類號：Ｓ１９文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）03－0622-04

Ｔｈｏｕｇｈｔｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｌｏｗ－ｃａｒｂｏｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｆｏｒ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ

ＹI Ｑｉ－ｈｏｎｇ１，Ｌ Ｈｏｎｇ－ｔａｏ２，ＧU Ｐｉｎｇ１

（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｊｉａｎｇｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Nanchang ３３００４５，Ｃｈｉｎａ；

２．Ｎａｎｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ oｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００４６，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｌｏｗ－ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｓ ａ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｔａｋｉｎｇ ｆｕｌｌ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ agriculture， ｉｓ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｔｒｏｎｇ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ． Ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔs ｏｆ ｌｏｗ－ｃａｒｂｏｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｆｏｒ Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｉｎ ｌｉｎｅ ｗｉｔｈ ｌｏｃａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ， ａｄｖａｎｃｅ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｐｒａｇｍａｔｉｓｍ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅ ｃｈｏｉｃｅ ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ． Ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ for ｔｈｅ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｌａｔｅｄ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ａｎｄ ａｄｖｏｃａｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｐｏｙａｎｇ Ｌａｋｅ Ｅｃｏ－ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ； lｏｗ－ｃａｒｂｏｎ agriculture； dｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

１關于“低碳”與“低碳農業”

近些年來，由溫室氣體排放所導致的全球氣候變暖、海平面上升、生態惡化等危及人類生存與可持續發展的一系列話題引起了世人的廣泛關注與探討。２００９年哥本哈根全球氣候變化大會召開以來，“低碳”迅速成為一個世界性熱門話語，并由此引發的“低碳革命”、“綠色革命”正在許多國家悄然興起。以“低碳”為關鍵詞在互聯網上搜索，結果發現冠以“低碳”的熱門語詞就有５０多個，如：低碳經濟、低碳工業、低碳農業、低碳生活、低碳城市、低碳社區、低碳世博等，盡管這些不一定都是科學術語或確切范式，但“低碳”一詞的廣泛性與擴張性影響以及由此引發的思考與討論可見一斑。關于低碳，目前國內學術界尚無明確的定義，但一般而言，對低碳的理解可分為三種情形：第一種情形是溫室氣體排放的增長速度小于國內生產總值（ＧＤＰ）的增長速度［１］；第二種情形是對零排放的一種描述；第三種情形是絕對排放量的減少［2］。筆者認為，“低碳”就是在生產、生活、加工和經營過程中由于技術的改進或理念的更新而引致的能源、資源的低能耗，以及溫室氣體（主要是ＣＯ２）的低排放，并由此對環境造成的低污染。總之，不管如何定義，筆者都堅信，“低碳”將成為一個世紀話語，必將因其倡導的價值理念與發展目標而引導生產、引領生活、促進社會變革。

迄今為止，農業的發展大致經歷了原始的刀耕火種農業階段、傳統農業階段和工業化農業階段。如果用碳經濟的概念衡量，刀耕火種農業階段、傳統農業階段都屬于簡單、低效的低碳農業階段，而現代工業化農業可以說是一種“高碳農業”［3］。對此，有人會認為，農業生產過程主要依靠動植物的自然生長，似乎與碳排放關系不大，更談不上“高碳”了。而事實上，若僅僅把農業看作一個自然發生與成長的過程，那么它確實是一種低碳產業與低碳的經濟形態，但如果從現代農業生產、投入、加工與經營的狀況來看，農業又是與碳排放密切相關的。如在現代農業生產過程中，化肥、農藥、農用薄膜的大量使用；農業機械的制造與使用過程中對電力與石油的消耗；農產品加工、流通過程中各種能源的使用；農業廢棄物的處理和利用過程中的能量耗用［4］……無論產前、產中、產后，現代農業的全過程都與耗用能源、排放溫室氣體有關，有的環節關聯度還相當大。那么，何謂“低碳農業”呢？低碳農業就是農業生產、加工、經營過程中的低能耗、低污染、低排放，它是一種資源、能源的節約型農業；是一種經濟、社會、生態效益相協調的效益型農業；是一種不危及自然與人類生命的安全型農業；是一種統籌人與自然、統籌自然生產力與社會生產力的持續發展型農業。

２鄱陽湖生態經濟區發展低碳農業的必要性與可行性

建立鄱陽湖生態經濟區是黨中央、國務院立足全國發展大局，著眼統籌區域發展而確立的重大戰略決策，是實現江西科學發展、綠色崛起的一條新路，是發展低碳經濟、轉變經濟發展方式的試驗區與先行區。鄱陽湖生態經濟區地跨江西省３８個縣、市、區，該地區的國土面積５．１２萬ｋｍ２，占到江西省國土面積的３０％；截至２００８年底，該區總人口為

２ ００６．６萬人，占全省總人口的近５０％。這樣一個地域廣闊、極具發展潛力的地區，若能抓住國家戰略這一歷史契機，順利實現綠色崛起、進位趕超，將有著十分重要的意義。而在全球氣候變暖、生態環境不斷惡化的情勢下，發展低碳農業，自然就成為鄱陽湖生態經濟區建設的邏輯必然與現實要求。

２．１發展低碳農業是調整農業結構、發展優勢農業的必然要求

鄱陽湖生態經濟區歷史上以“鄱湖人家、魚米之鄉”聞名于世，它為江西在全國確立農業大省的地位做出了重要貢獻。然而隨著市場經濟的發展以及經濟全球化步伐的加快，整個地區的經濟形勢發生了巨大變化，傳統的農業種養方式以及低端的農產品在激烈的國際、國內競爭中難以占得一席之地。當前，鄱陽湖生態經濟區在調整農業結構、發展優勢農業方面存在的問題還比較突出，主要表現在：①農產品品種結構不盡合理，低效益的常規品種多、數量大，高效益的優良品種少，特種種植、養殖沒有形成規模；②農業科技含量不高，低效的傳統生產方式還沒有得到根本轉變，農業新技術的推廣和應用十分有限；③區位優勢、資源優勢等沒有得到很好地發揮，尚未走出一條既適應市場與社會需求，又有鮮明地方特色的現代優勢農業的發展新路來。為此，如何適應生態經濟區的建設要求，轉變農業發展方式、調整農業結構、發展優勢農業就必然成為鄱陽湖生態經濟區建設中農業發展的重要任務。

目前，在氣候變化使農業生產的不穩定性增加、產量波動幅度增大的情勢下，大力發展低碳農業、生態農業，培育特色農業、效益農業，自然就成為鄱陽湖生態經濟區農業發展的必然選擇。

２．２發展低碳農業是實現農業現代化的現實選擇

農業現代化發展之路沒有既定的統一模式，各地應根據實際情況與時代要求走出一條有各自區域特色的農業現代化發展之路。筆者認為，對于鄱陽湖生態經濟區來說，大力發展低碳農業就是適合本區特點與時代要求的農業現代化的發展之路。就目前情況來看，本區域的許多地方尚未擺脫傳統的農業生產方式，落后的種養方式使生產效率始終在低水平徘徊；一些地方雖然開始步入工業化農業發展階段，然而由此引發的生態環境問題又日漸突出，這是一個實際但又亟須解決的矛盾。拿農業機械化來說，一方面本區的整體農業機械化水平還不高，然而僅有的農業機械化采用的又是相對落后的機械和技術，屬于高能耗、高排放、高污染的機械化。此外，該區在資源節約型、環境友好型現代農業技術開發方面，在創新能源技術、提高能源利用效率和提高清潔能源比重方面，都存在著傳統與現代、落后與先進并存的現象；如何用先進的高效農業、清潔農業、安全農業的理念武裝人們的頭腦，實現農業管理現代化還有較長的路要走。由此可見，以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳農業發展模式，不僅是破解鄱陽湖生態經濟區傳統農業與現代農業突出矛盾的需要，也是適應該區農業現代化發展要求的現實選擇。

２．３發展低碳農業是新農村持續發展的有力保障

社會主義新農村建設是鄱陽湖生態經濟區建設的重要組成部分，而發展低碳農業是符合該區實際的，是新農村建設持續發展的有力保障。它一方面是農業生產發展的需要，另一方面是改善農村環境、提高農民生活質量的需要。在新農村建設中，各地都開展了農村環境整治工作，很多地方舊貌變新顏。但農村環境建設是一項長期的任務，當前在不少地方仍然存在著許多問題，如農藥、化肥、農膜過度使用而導致的農業面源污染問題；鄉村農產品加工廠的污染問題；一些農戶焚燒秸稈污染大氣的問題；畜禽糞便等畜牧業廢棄物的處理問題等。這些問題如長期得不到解決，不僅會影響“鄉風文明、村容整潔”的新農村建設目標的順利實現，還會影響農民的生活質量。解決這些問題的治本之策就是發展低碳農業，就是用低能耗、低污染、低排放、高效益的農業發展新模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的農業發展舊模式。

此外，江西歷屆省委、省政府對農業都高度重視，發展現代低碳農業有著強有力的組織保障與政策支持。鄱陽湖生態經濟區建設上升為國家發展戰略后，省委、省政府在邀請專家論證與委派專家宣講方面做出了重要部署，并在“重大規劃、重大課題、重大資金、重大政策、重大項目、重大協調”方面做了大量富有成效的工作。2010年出臺的《鄱陽湖生態經濟區建設規劃綱要》中就有發展低碳經濟與低碳農業的相關內容；在國家級研發平臺建設上對發展現代低碳農業也給予了大力支持。與此同時，江西還有一支熱愛農村、獻身農業，并在相關領域取得較大成績的專業人才隊伍，他們正在為鄱陽湖生態經濟區建設，為發展低碳農業凝聚共識、選擇課題、科學論證。我們有理由相信鄱陽湖生態經濟區一定能走出一條有區域特色的現代農業發展之路，該區的低碳農業經濟定能走在全國的前列。

３鄱陽湖生態經濟區發展低碳農業的模式選擇

２００９年７月在江西南昌召開的“鄱陽湖科技高峰論壇”上，中國科學院趙其國院士指出，江西省發展低碳農業具有良好的條件，可以采取“沼氣工程節能減排技術”、“秸稈綜合利用技術”等技術來發展低碳農業。他建議江西適時出臺低碳農業發展的相關政策，選擇合理的發展模式。

筆者認為，鄱陽湖生態經濟區內各地的資源稟賦不盡相同、發展基礎也有差異，在發展低碳農業時應本著因地制宜、務實推進的原則，在發展模式上做出相應的合理化選擇。

３．１立體種養模式

立體種養模式是一種基于生態農業的系統性、層次性、協調性，充分利用土地、陽光、空氣、水等資源的低碳農業發展模式。它一方面拓展了生物生長的空間，使整個農業生產過程既相互協調，又相互補充、相互利用，可以減少能耗；另一方面又能增加農產品產量，提高產出效益。常見的形式有：農作物的合理間種、套種；苗木立體種植、稻田養殖；農漁結合、農牧結合、林牧結合、漁牧結合等。

３．２有害投入品減量、替代模式

化肥、農藥、農用薄膜的使用，對農業增產的確發揮了重要作用，但其負面的影響也是顯而易見的，它既可導致農產品有毒物質的殘留超標，進而影響人們的身體健康與生命安全，又能造成農業面源污染和土質退化，影響農業的可持續發展。因此，探索并采用化肥、農藥、農用薄膜的減量和替代模式就顯得尤為重要。如用農家肥替代化肥，用生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，用可降解農膜替代不可降解農膜；開展測土配方施肥和平衡施肥，根據土壤狀況和農作物的生長需要，確定化肥的合理施用量等方式，都可收到良好的效果。

３．３節水、節能模式

鄱陽湖生態經濟區有著比較豐富的淡水資源，但由于灌溉方式不盡合理以及灌溉后農田水的利用效率也較低，導致大量水資源的浪費。為此，應大力發展節水型農業，采取科學的工程措施，積極發展防滲渠道和管道輸水，減少和避免水的滲漏與蒸發；改造落后的機電排灌設施，推廣水稻節水灌溉技術和農作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術，提高水資源的利用率。

在節能方面應大力推廣節能技術，從耕作制度、農業機械應用、養殖及龍頭企業等方面考慮減少能源消耗，摒棄不合理的耕作方式和種植技術，探索建立高效、節能的耕作制度；建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節蔬菜；推廣集約、高效、環保的畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗；利用農村豐富的資源發展風力發電、秸稈發電、秸稈氣化等清潔能源。

３．４種養廢棄物、農產品加工廢棄物的循環利用模式

種養廢棄物、農產品加工廢棄物的循環利用模式是一種既節約資源又保護環境的低碳農業發展模式。如秸稈還田、秸稈喂畜、秸稈替代木材生產復合板材、利用畜禽糞便生產微生物有機肥、花生殼粉碎加工成細粉再利用，還如稻米加工企業利用優質稻米為原材料生產精制米、米粉、米淀粉等，產生的稻殼可作為燃料，米漿水中可提取淀粉，再從淀粉中提取葡萄糖和米蛋白，過濾后的水送養豬場喂豬，養豬場有機肥施入企業的稻米生產基地等。

３．５“三品”基地模式

“三品”指無公害農產品、綠色食品、有機食品，這３種農產品因其品質好、無農藥殘留或微量殘留而深受消費者青睞。為此，有條件的地方可根據當地情況大力推進“三品”基地建設，從而提高農產品的安全性與市場競爭力。

３．６農業觀光休閑模式

鄱陽湖生態經濟區有著豐富的旅游休閑資源，近年來，到農村觀光休閑已成為城鎮居民度假的時尚選擇，觀光休閑農業因此獲得較快發展。該區可因地制宜利用當地的自然景觀、特色種養、歷史遺跡等資源，建立休閑農莊、農家樂文化區、農業高新技術區、特色農業產區等，以吸引廣大城鎮游客前往游玩消費。

４鄱陽湖生態經濟區發展低碳農業的對策

４．１出臺相應的地方法律法規，形成低碳農業發展的長效機制

走低碳農業發展之路，制度創新是關鍵。為此，在鄱陽湖生態經濟區發展低碳農業應積極開展相關立法的可行性研究。在相關的法律法規中，應增加關于氣候變化的內容與條款，要在前期規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入對氣候影響評價的相關規定，并積極探索建立有利于應對氣候變化的長效機制并出臺相關政策措施；同時，還應借鑒國外發展低碳農業的經驗和教訓，制定應對氣候變化的中長期區域性規劃，在條件成熟時可以創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導市場和社會行為，形成低碳農業發展的長效機制［5］。

４．２加強技術創新與國際合作，形成低碳農業技術研發體系

鄱陽湖生態經濟區要走低碳農業發展道路，技術創新是核心。為此，政府應采取綜合措施，為低碳農業的發展創造寬松的政策和市場環境，制訂出本區域發展低碳農業的路線圖，促進生產和消費領域高能效、低排放技術的研發和推廣，逐步建立節能和能效管理、清潔能源、可再生能源等多元化的低碳技術體系，為低碳農業轉型和發展方式轉變提供強有力的技術支撐。要進一步加強國際合作，通過建立氣候變化的國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展有效的標桿管理，使本區域的農業低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先的水平。

４．３加強項目管理，提高項目績效

鄱陽湖生態經濟區發展低碳農業，相關部門與高校、科研院所應在爭取重大項目上下功夫，應以項目帶動為抓手，開展低碳農業技術的研究與服務工作，要用足用好財政資金，在項目的規范管理、擴大輻射、提高績效上做文章；要完善績效考核辦法，提高項目的質量和建設水平；要按照有所為、有所不為的原則加大整合力度，重點在本區域開展如何建立現代設施農業示范區、生態畜牧業區、有機糧食功能區等方面的立項研究工作。

４．４加強領導與宣傳，使發展低碳農業成為社會共識

各級黨委、政府應加強對發展低碳農業的領導，并將其列入重要議事日程，研究解決低碳農業發展中的重要問題，包括制定發展規劃、明確扶持政策、推進的重點措施等。鑒于目前民眾大多對低碳農業還缺乏了解，加大宣傳力度尤為必要。通過宣傳，讓低碳經濟和低碳農業的理念家喻戶曉，讓應對全球氣候變化、發展低碳經濟和低碳農業的重要性和緊迫性深入人心，要通過宣傳讓人民群眾了解低碳農業的價值取向、發展目標、有效形態，讓促進低碳經濟和低碳農業的發展政策和措施人人明白，并能積極參與、自覺投身其中。

參考文獻：

［１］ 莊貴陽． 低碳經濟：氣候變化背景下中國發展之路［Ｍ］． 北京：氣象出版社，２００７．

［２］ 趙玉敏． 低碳經濟的約束、挑戰和機遇［Ｊ］．國際貿易，２００９（１１）：３1-36．

［３］ 黃棟，李懷霞．論促進低碳經濟發展的政府政策［Ｊ］．中國行政管理，２００９（５）：４８-49．

［４］ 杜飛輪．對我國發展低碳經濟的思考［Ｊ］．中國經貿導刊，２００９（１０）：３０-31．

［５］ 鄱陽湖生態經濟區規劃［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：//ｗｗｗ．jxnews.com.cn/zt/system/2009/12/18/011270696.shtml．