媒介規制建設中的和諧價值觀研究

[摘 要]新聞媒體的轉企改制是新聞出版領域的重要體制改革，轉制過程中涉及全新的媒介規制建設。新聞媒體在構建社會主義和諧社會、形成社會主流價值觀中，承擔宣傳者和促進者的重要作用，新聞媒體不僅要報道事實真相，還要正確引導輿論，維護人民利益，促進社會公平與正義。傳媒的發展與社會的進步存在一種互動關系，新聞媒體轉企改制過程中'要以和諧價值觀為指導，從媒體與社會的關系、新舊媒體的融合互動、媒體與媒體從業人員關系三個方面，完善相應的媒介規制建設，真正維護傳媒的社會公器地位，從而促進社會的和諧與進步。

[關鍵詞]轉企改制；媒介規制；和諧社會；和諧價值觀

[中圖分類號]G219.20 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)03-0035-06

繼2010年底印刷、發行單位以及經營性圖書、音像出版單位完成轉企改制之后，新聞傳播領域內的非時政類報刊出版單位的轉企改制，正式提上日程。這是一場比圖書出版單位體制改革涉及面更廣、影響更大的改革。非時政類報刊、時政類報刊是我國新聞宣傳領域的重要輿論陣地，是許多新聞的首發地。它們不僅數量眾多，而且大都具有較長的發展歷史，作為新聞媒體，其改革的政治性、政策性很強，而相應的媒介規制建設，大多處在從零起步不斷摸索階段。那么，在這場涉及全行業全國性的體制改革中，需要遵循怎樣的原則和指導方針?本文從和諧價值觀的角度予以分析，希望能為改革提供一種思路。

一、新聞媒介與構建和諧社會的關系

建設社會主義和諧社會，是我們國家全面建設小康社會的目標之一，傳媒作為“喉舌”，必然要為這個目標提供政策宣傳和輿論環境；同時，社會的發展與傳媒的發展是一種互動關系，和諧社會的建構也能為傳媒的發展提供機遇和外在環境。

胡錦濤曾經指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會…。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。而媒體的輿論監督，在維護社會的公平正義方面具有特殊作用，作為新聞媒介，應當積極、主動地協調各種利益關系，及時、有效地疏導社會輿論，化解社會矛盾，消解社會沖突，平衡社會心理，以維護社會的和諧與穩定。

中國人民大學的鄭保衛教授認為：“新聞媒介與和諧社會建設有著密切關系，在構建社會主義和諧社會，促進社會和諧與穩定的過程中，新聞媒介承擔著宣傳者和促進者的角色。它可以通過熱情宣傳構建社會主義和諧社會的意義，積極推廣構建社會主義和諧社會的典型，有效引導構建社會主義和諧社會的輿論，努力傳承構建社會主義和諧社會的文化等工作來發揮自己的作用。”

和諧就是要尊重各方利益，通過溝通達到一種平衡，讓意見得到公開、公正的傳播，對于接受媒體監督的社會各方來說，都能均等地通過媒體表達自己的意見，實現社會公平，是構建和諧社會的首要條件。在媒體新聞報道中，所堅持的客觀、真實、公正報道的原則，有利于促進社會公平。因此，在構建和諧社會的要求與媒體報道的原則性要求之間有一致性，這是本文采取和諧價值觀視角研究媒體轉企改制中媒介規制建設的理論出發點。

二、和諧價值觀在媒介規制建設中的現實研究意義

喻國明認為，媒介規制是指針對媒介的各種限制、禁止、鼓勵和促進的政策，筆者認同這樣的定義，但同時筆者認為，媒介規制應該區分為宏觀層面的規制和微觀層面的規制，宏觀層面的主要是“政府通過制定和修改與媒體相關的法律、法規、政策和規章來規范媒介，通過設置和運行規制機構來執行和監督媒介規范，從而達到平衡規制者、媒介、媒介消費者之間關系的目的。”微觀層面的規制，主要是指媒體單位為保證傳媒功能的正常實現而制定的各種制度和措施，包括媒體單位如何協調自身與社會的關系，處理媒體單位的社會利益和經濟利益關系，協調媒體單位與媒體行業從業者之間的關系，媒體單位之間的競爭合作關系以及新舊媒體間的融合關系，規范建設科學合理的業務規章和人事制度等。這里的媒介主要指大眾傳播媒介，比如報紙、期刊、廣播、電視、互聯網等，本文論述需要，主要對報刊媒體單位微觀層面的規制建設進行分析。

今天，研究媒體轉企改制過程中的媒介規制建設，更具有現實迫切性。2011年5月19日，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(中辦發[2011]19號文)印發，明確了改革的目標任務、實施辦法、政策保障和組織領導，成為媒體轉企改制的綱領性文件。6月24日，中央召開非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議第一次全體會議，審議并通過了非時政類報刊出版單位體制改革實施方案，改革在操作層面有了更加明確的依據。按照中央精神，非時政類報刊出版單位改革的落腳點是，讓全國非時政類報刊出版單位轉成企業，成為市場主體，因此需要對相關媒介規制進行全方位的深刻變革。

顯然，這是—場事關全局的系統工程。怎樣改，如何改，堅持什么樣的標準，達到什么樣的效果，目前來看還都是處于摸索階段。無論是時政類報刊還是非時政類報刊都是輿論宣傳的陣地，一切改革都需要堅持以人為本和實事求是的原則，要妥善處理好轉制單位員工的眼前利益與長遠利益之間的關系，改革不但涉及職工的切身利益，而且由于媒體單位作為輿論宣傳工具的特殊性，媒體改制更關乎社會和諧，因此，探討和諧價值觀在新聞媒介規制建設中的指導作用，在媒介規制建設的不同方面如何體現“和諧”的根本內涵，顯得非常具有現實針對性。

三、媒介規制建設中，和諧價值觀的指導意義

在媒體與社會的關系層面，媒體承擔社會“守望者”的角色，以和諧價值觀為指導有助于媒體通過獨立、自由、客觀、公正的新聞報道，讓公眾知道事實真相，對媒體產生信任感，從而構建起媒體的公信力，促進社會和諧與穩定。

堅持和諧價值觀，才能防止媒體濫用言論自由功能。英國《世界新聞報》竊聽丑聞發生后，默多克新聞集團幾名高管先后辭職，受到竊聽事件影響的當事人，生活受到很大影響，全世界輿論都在反思，一直以社會公器自立于世人面前的新聞媒體，如何成了人們口誅筆伐的對象，對媒體的不信任感上升。究其原因，在于媒體濫用了新聞自由，打著“新聞自由”的幌子，為獲得本身利益而侵犯了他人的尊嚴和隱私權。中國社會科學院新聞研究所所長尹韻公認為，揮霍新聞自由，濫用新聞自由，是對新聞自由的最大侮辱；而對新聞自由的最大尊重，則應是突出和強調社會責任意識。

公眾洞察周圍的環境，在當代主要依靠各類大眾傳媒渠道，從而達成社會共鳴，與他人-起獲得歸屬感，找到對話和社會互動的基礎，使自己與周圍的各種社會關系實現溝通。“當社會發生重大事件的時候，傳媒有責任及時向公眾報告事實，但要冷靜、理智，不要炒作，不要追求聳人聽聞的情節，要合法有序地表達公眾的意見和情感。”這既是和諧社會建設的需要，也是從媒體自身職責出發提出的要求。

堅持和諧價值觀，客觀公正地報道新聞，做好輿論監督，有利于媒體社會公信力的構建。社會公信力是現代新聞媒體影響力的基礎，是媒體獲得永久生命力的源泉。媒體單位在媒介規制建設中，只有以和諧價值觀為指導，注意建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制”(《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》)，才能及時將社會危機事件化解在萌芽之中。媒體改制后的報道工作中，堅持以和諧價值觀為指導，才能真正做到擺脫以往的依賴政府指導的思維定勢，防止成為政治權力的傳聲筒，才能發出自己的聲音，促進社會公平與正義，從而構建起自身的社會公信力。

近年來的廣西南丹礦難事件、陜西華南虎照事件、浙江樂清錢云會案中，都曾出現過地方官員利用權力來隱瞞真相、壓制報道、誤導輿論的現象，但結果都證明這恰恰是造成社會不穩定的重要原因。如果沒有媒體的揭露和反映，南丹礦難能否公諸天下?華南虎照、錢云會案中的相關造假者、造謠者能否被繩之以法?真相能否呈現世人面前?

媒體單位不能人為地制造虛假和諧，這里所講的和諧價值觀，不是為了“維穩”而壓制媒體意見的表達、真相的報道，而是鼓勵媒體單位在按新聞傳播規律辦事的基礎上，讓各方面意見充分表達、順暢表達，在對話溝通過程中，讓真相呈現，促進問題解決。

四、媒介規制建設中，如何堅持和諧價值觀

新聞媒體的轉企改制，改變的是媒體單位的體制機制，并不是根本上否定新聞傳播領域的某些規律，也不是否定黨的領導，而是在堅持“四個不能變”的基礎上，在某些方面加強媒體單位企業化運營制度的建設。在這個過程中，媒體單位堅持和諧價值觀，應在以下三個方面有所體現：

(一)在處理媒體與社會的關系層面

新聞媒體不僅具有報道事實提供真相的功能，還能設置議程，引導輿論，并能通過觀點和言論，影響人們對問題的看法和態度，甚至能左右人的行為。“新聞媒介應當積極、主動地協調各種利益關系，及時、有效地疏導社會輿論，化解社會矛盾，消解社會沖突，平衡社會心理，以維護社會的和諧與穩定。”

1 保障溝通融合功能的實現。社會主義條件下，媒體是黨和人民的耳目喉舌，承擔著上情下達和下情上傳的重要功能。新聞媒體發揮作用時既要體現黨的意志，又要反映人民的心聲，既要宣傳黨的路線、方針、政策，也要發揮輿論監督作用，及時發現社會發展過程中存在的各種問題，從而使信息得到充分的溝通和及時的反饋，推進經濟與社會的協調發展。在這個過程中，如何發揮媒介規制的作用，確實需要規制制定者費些心思。

2 及時疏導化解公眾情緒。具體來講，新聞媒體在疏導、化解社會矛盾的過程中，應以促進社會和諧、擔負社會責任為己任，引導群眾正確看待利益調整，以理性合法的方式表達利益訴求，媒體報道要及時消除信息盲區、輿論誤區，增強政府和群眾之間的信任感。把目前面臨的困難和問題實事求是地告訴人民，把黨和政府處理問題的態度、解決問題的措施通過媒體向公眾和盤托出，減少誤判和誤解，通過疏導來化解危機，在對話交流中求得共識，這樣才能滿足公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，切實促進社會的和諧與穩定。

(二)在處理新舊媒體的關系層面

媒體規制建設中，搭建新舊媒體的融合互動平臺，形成有效對接機制，是新聞媒體今天面臨的重要課題；而以和諧價值觀為指導，則有助于綜合考慮新舊媒體各自優勢，并且可以發揮各自特長，在媒體、政府、公眾之間，架起一道信任的橋梁，形成良性互動格局，這是促進社會和諧、推動科學發展的有效途徑。

1 進入21世紀，互聯網新聞信息聚散地和民眾輿隋放大器的作用越來越大，網絡時代，公眾個人日益開始作為信息的源頭受到傳統媒體重視。從最早的電臺設置公眾熱線參與欄目開始，傳統媒體不斷加強自身跟公眾的密切溝通。電視臺可以在節目中間，通過屏幕滾動形式，播放公眾短信參與內容；報紙可以設置單獨的版面，對網絡熱點話題進行編輯，可以采用網友爆料的新聞，可以通過社區論壇、網絡聊天等形式征集新聞線索；政府也在微博開設官方賬號，作為網絡平臺上的虛擬新聞發言人，加強跟網民的互動。四川省人民政府新聞辦公室作為新浪網落戶的省級政府微博官方平臺，開通的賬號“天府微博聚焦四川”粉絲人數截至今年8月15日，已經達到6萬人；而最早開通省級官方微博的云南省，賬號“微博云南”，在其說明中強調是“云南省人民政府新聞辦公室的政務信息公開微博平臺”，截至今年8月15日，粉絲數量達到108萬。部分地方已經開始通過網絡形式，開展了“網絡問政”，青島市每年都會定期組織各部門一把手上網跟網友在線交流，對于網友反饋的信息，及時解答并發布處理結果。

2 傳統媒體也更加注重借用新媒體平臺，提升自身影響力。門戶網站新浪和騰訊自從上線微博以來，不斷有媒體在其網站上設立官方賬號，不僅對傳統媒體的重要欄目策劃、新聞報道進行轉載發布，還可以通過知名記者、新聞主播的微博在線更新，聚集人氣，及時加強跟公眾的互動，了解到自己的報道在公眾中的影響，并根據反饋協調進一步的報道內容。筆者今年8月15日簡單統計結果顯示，在新浪微博開設官方微博賬號的報紙共有528家，其中機關報67家、都市報306家、專業報155家；雜志中，時政新聞類共有59家；媒體網站有247家；電視中，有71家衛視頻道、229家地方頻道、390家新聞類節目在新浪微博安家；新聞類電臺頻率78家以及7家通訊社。

借助新媒體平臺，傳統媒體與公民個人進行良性互動，重視個人通過公眾媒介平臺表達自己的心聲，這是社會的一種進步，同時也是新聞媒介對網民個人力量的重視。但是，通過調查發現，現在相應的機制卻沒有完全建立起來，多數這樣的互動交流，還是處于自發階段，還是有賴于媒體從業人員的自覺和良知，媒體單位并沒有在制度層面強化管理，相應的制度建設滯后于公民個人和媒體從業人員的網絡實踐。

新聞記者個人在其實名制的博客、微博上的言論，是否與其所供職的單位有關?這并不是僅僅在說明中簡單的一句“本言論只代表個人觀點”就可以應付過去的，很多網友并不這樣看待，多數是沖著記者、編輯背后的媒體平臺才去積極關注他的博客。那么，在轉制后，新聞媒介制定有關規章制度時，是否應該考慮到新媒體時代自己單位內的編輯、記者人員的言論影響力?有些言論盡管在傳統媒體平臺上無法發表，但是，記者可以通過微博等新媒體平臺暢通無阻地表達出來，由此帶來的轉載和點擊，往往數以千訛影響力不可小覷，有些時候，負面偏激的言論會在網絡上掀起軒然大波，媒體單位不得不出面澄清。

3 新世紀的第一個十年，中國高速發展的手機和互聯網，正在造就空前開放透明的信息社會，任何對新聞報道、言論觀點的簡單粗暴的壓制和管制，在新媒體時代都會引來巨大反響；但放任新媒體自由發展，也不見得就維護了公民的言論自由權，不加約束和規制，反而會給社會帶來騷亂。

2011年7月下旬，溫州動車追尾事故發生。在隨后幾天微博上出現了不和諧聲音，出現了謠言，出現了脫離車禍事故的其他言論，而這些眾聲喧嘩的“民主人士”中，不乏一些媒體記者、編輯人員從中轉載和評論。如果不是中宣部及時采取措施，很難想象任由輿論生發下去的后果，很可能就脫離了簡單的事故處理報道，而是指向了政府、指向了政治制度。

2011年8月上旬，英國國內多個城市爆發嚴重騷亂，一些年輕人沖擊警察署，打砸店鋪，給普通民眾的正常生活帶來緊張和不安，甚至部分無辜市民在騷亂中喪生。后來官方公布信息顯示，多數參與騷亂的年輕人，正是通過臉譜網、推特網等社交媒體以及黑莓手機等，溝通信息，散布暴力言論，傳播謠言并進行煽動，對騷亂起到推波助瀾的作用。

因此，在新舊媒體影響力日益膠著時期、新舊媒體日益融合時期，應該考慮新聞自由和新聞自由的底限問題，怎樣協調好媒體單位和媒體從業人員以及政黨政府之間的關系，做到既代表人民利益，同時又維護了社會大局，迫切需要加強行業自律和制定相應的規章制度。媒體堅持和諧價值觀，靜忙不添亂，適度報道，合理引導，把公眾利益、社會利益放在首位，在推動新媒體溝通政府和公眾之間的橋梁作用上，不能把任何事故災難都跟體制和機制掛鉤，評論要多考慮公眾利益，不能僅僅從知識分子的理想主義出發，要客觀、公正，承擔起社會責任。

(三)在處理媒體單位與媒體從業人員的關系層面

在處理媒體單位與媒體從業人員的關系時，堅持和諧價值觀，構建既能體現媒體意志又能發揮從業人員積極性的機制，能使媒體形成凝聚力和向心力，有利于形成自己的特色，擁有良好的媒體聲譽。

從新聞的概念出發，作為媒體單位從業者，需要時刻保持對周圍世界的新聞敏感性，及時捕捉新聞價值高的信息進行報道。問題在于，在報道過程中，應注意自己的觀點和立場，不能夸大其實，不能損害當事人，更不能造謠和誹謗，粉飾和掩蓋。在這方面，媒體單位尤其要注意通過制度建設，杜絕自己的員工制造假新聞和進行有償新聞交易。

1 媒體的報道要反映事實的真相，有助于問題的解決，而不是在報道事實的過程中，運用煽動性和情緒化的語言，把媒體編輯記者的主觀認知強加于事實報道中，這不僅無益于揭露真相，恰恰容易因為不當言論導致社會不和諧。

浙江錢云會案中，輿論形成后，在政府和民眾關系上，有些媒體和網站，刻意捏造事實，掩蓋真相，挑撥民眾對政府的不信任，這給正常案件的解決帶來非常大的麻煩，既造成了國家公權力的浪費，同時又給當事人和部分公眾帶來傷害。“723”溫州動車追尾事故發生后，也有部分媒體從業人員，在微博上發布不實信息，利用媒體在編人員的身份發言，借用媒體的影響力誤導公眾，不將重點落腳在報道事故本身，而是有其他意圖，比如“拆分鐵道部”，這顯然已經背離了黨和政府在解決這個問題上的初衷，如不及時制止，必然會影響社會輿論，制造緊張氣氛，最終影響每個人的正常生活。因此，媒體從業者要加強道德自律和大局意識。

2 媒體單位要建立與員工溝通協調的機制，從自己的員工實際出發，以人為本，尊重自己的員工，建立科學合理的規章制度，這既有利于發揮員工的積極性，也有利于形成穩定團結的團隊。媒體內部上下一心，群策群力，決策有效，執行有力，員工之間形成接近一致的價值觀，便于媒體保證自己的特色，形成自己的報道風格，同時，不會因為個別員工的離開而導致媒體報道風格的轉變。

具體來講，管理出效率，在制定有關制度比如行政管理制度、薪酬考核制度、人員培訓制度、人事升遷管理制度時，注意考慮人與人之間、單位與個人之間的和諧關系和團隊建設。以和諧價值觀為指導，著力于內部和諧氛圍的凝聚，往往能對外形成團結穩定的戰斗力，形成媒體自身的風格，贏得業界同行和社會公眾的尊重。很難想象，一個內部不團結，互相鉤心斗角，領導和下屬彼此不信任，沒有共同的價值觀和職業理念，彼此各懷鬼胎、溝通困難的團體，會有什么戰斗力，也很難有效報道社會、監督社會、實現新聞人的共同理想。

3 從職業道德建設的角度來看，“媒體組織必須尊重它所屬的每一職業個體，必須通過科學合理的制度、方式和方法，建立組織與個體之間的健康關系。反過來說，職業個體也必須尊重組織主體，熱愛自己所在的組織，遵守組織的規范。只有在組織與個體之間建立起良性的健康的認同關系，媒體組織才能成為一個真實的道德主體，職業個體也才能成為真實的道德個體。”

而這樣一個充滿道德感的集體的建立，前提就是在轉制過程中，以人為本、建立尊重個人的制度。媒介單位轉制后，如果不能充分尊重媒體人的意愿，完善他們的保障機制、福利待遇，過早地把媒體人逼上“市場化”的絕路，只追求轟動效應、市場效應，注重發行量、點擊率，卻忽視媒體內部應有的職業道德與職業規則的建設維護，忽視自身道德、社會公益和社會正義的維護與建設，最終必然會失去公眾的信任。

五、小結

在媒介規制建設方面，2003年以來，圍繞新聞媒體的體制改革，黨和政府不斷出臺相關制度法規，為新聞工作實現新的調整和改革，提供了有力的政策支持和法規保障。如《關于進一步加強會議和領導同志活動新聞報道的意見》(2003年)、《關于進一步加強國內突發事件新聞報道工作的意見》(2003年)、《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》(2005年)、《關于深化文化體制改革的若干意見》(2006年)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(2007年)、《關于深化政務公開加強政務服務的意見》(2011年)等。但需要指出的是，和諧價值觀指導媒介規制建設仍然存在一些很難逾越的制度障礙，那就是現有的媒體改革，基本不涉及產權，多數新聞媒體仍是屬于國有，是黨產，代表著黨、政府和國家的利益。尤其是輿論監督和新聞批評方面，結合媒體的行政級別和獨特政治屬性，往往具有一種特殊的行政權力效應，比如許多正常渠道無法解決的民生問題，如果被中央級的媒體單位進行了報道，事情往往很快就會得到解決，這對于媒體從業者來講，他們就很難脫離某種權力意識，往往會以啟蒙者姿態示人，對許多事情的報道超出了就事論事、報道事實的新聞原則。所以，單純以維護社會和諧來約束媒體，很可能導致的一種結局就是媒體成為政治的看門狗。

同時，這種公權力意識的自我保護作用，還會帶來媒介權力尋租和公權濫用現象。“目前我國的媒介規制對媒介業的產權制度的規定是極為模糊的。從經濟學的角度看，只有產權明晰且具有排他性，才能帶來責權利的統一，從而激勵產權所有者尋求產權帶來的最優價值。但實際情況是，正是由于中國媒介產權的非排他性，導致政治權力無法與經濟利益分離，從而引發媒介尋租和腐敗現象。”從媒介經營管理中存在的這些深層次問題看，這些也不單單只是需要堅持和諧價值觀就能完全解決的，還需要繼續深入改革，理順媒介單位的產權屬性和責任機制，盡量減少政治干預，不斷推動媒介向著更加客觀、公正、透明、負責的方向發展。因此，中國的媒介規制建設，仍然是任重而道遠。

目前來看，在構建社會主義和諧社會的進程中，媒體的特殊功能首先取決于媒體的道德良知與社會責任。立足點和出發點應該是：把黨郅政府的方針政策與主張及時準確地傳遞給公眾，把人民群眾的愿望和心聲及時反饋給黨和政府，以有說服力的正面報道激發社會活力，以客觀、準確、負責任的報道促進社會公平正義，時刻注意化消極因素為積極因素，維護社會安定團結，從而形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

新聞媒體只有自覺地承擔起這些社會責任，監察社會、引導輿論的功能才能主動地、充分地發揮出來，才能通過媒體的公信力與覆蓋面，產生最大的影響力和社會效益，體現全心全意為公民謀利益的新聞追求和職業理想。如果做到這些，自然，就是新聞媒體在實踐中堅持了和諧價值觀，就是做到了從大局出發，照顧到了公眾利益，真正維護了傳媒的社會公器地位。

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[責任編輯 張桂霞]