軍民融合興中原

編者的話

兵者，國之柱石；民者，國之根基。軍民結合，乃勝利之本，軍民融合，為發展之要。軍民融合是全面增強國家戰略能力、實現中華民族偉大復興的戰略決策，也是加快轉變領導方式、建設中原經濟區的有力舉措。

“豫軍”的《軍民融合興中原》，立足中原、胸懷全國、放眼世界，闡釋了什么是融合，分析了為何要融合，說明了要怎么融合。“豫軍”堅定不移地走出了一條具有河南特色的、越走越寬廣、越走越亮堂、越走越給力、越走越輝煌的軍民融合之路。軍民融合之情一定會持續融合融在億萬老百姓的心坎上、融在人民子弟兵的血液里、融在中原經濟區的建設上、融在轉變領導方式的實踐中。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。這是我們黨撥開歷史云霧、把握時代脈搏、順應發展大勢提出的重大戰略思想，是堅持用科學發展觀統領國家安全和發展全局作出的重大戰略抉擇。

軍民融合式發展面臨的機遇與挑戰

軍民融合是對經濟建設和國防建設內在規律的深刻揭示和準確把握，是科學發展觀的具體體現和實踐運用。走軍民融合式發展路子，就是走科學發展之路

有文字記載的人類文明史，彌漫著綿延不斷的烽火硝煙，不斷向人們揭示一個既古老又新穎的命題：處理好“犁”與“劍”，即經濟與國防的關系，關乎國家強盛與安危。清末白銀儲備世界第一，可八旗羸弱，鴉片戰爭喪權辱國。有“犁”無“劍”的教訓發人深省。冷戰時期的蘇聯要“大炮”不要“黃油”，使經濟建設陷入窘境，導致國家解體。有“劍”無“犁”的悲劇歷歷在目。

前事不忘，后世之師。歷史的警鐘仍在震蕩：“兵不強，不可以摧敵；國不富，不可以養兵。”經濟與國防，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，必須并駕齊驅、同舉翱翔！

馬克思認為：“軍隊不生產谷物，但生產安全。”沒有國防蔭庇的經濟，是輕輕一推就會倒下的“泥足巨人”。恩格斯指出：“暴力的勝利是以經濟的力量，以經濟情況，以所擁有的物質資料為基礎的。”

歷史的命題往往具有穿透時空的力量，激勵著一代又一代人上下求索。翻開厚重的中國革命、建設和改革開放的歷史，富國與強軍始終是我們黨執著追求的宏偉目標。

新中國成立后，毛澤東同志堅持“軍民結合、平戰結合、寓軍于民”，一手抓經濟，一手抓國防；改革開放之初，鄧小平同志提出“軍民結合、平戰結合、以民養軍”，把國防建設放在國家經濟建設大局下行動；世紀之交，江澤民同志強調“軍民結合、平戰結合、大力協同、自主創新”，在經濟發展基礎上推進國防和軍隊現代化。2009年7月，胡錦濤同志在十七屆中央政治局第十五次集體學習時，圍繞走出中國特色軍民融合式發展路子發表重要講話，系統闡述了“軍民融合”的重大意義、科學內涵和基本要求。今年全國“兩會”通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，首次將軍民融合列入國民經濟和社會發展規劃。

從“軍民結合”到“軍民融合”，盡管僅僅一字之差，凸顯的卻是歷史的跨越，充分體現了我們黨圍繞大局、服務大局的責任與擔當，充分體現了我們黨與時俱進、求真務實的作風與品格，充分體現了我們黨探尋真理、把握規律的勇氣與智慧，為國防和軍隊建設指導思想注入了新的內涵，為經濟社會發展增添了新的活力，為走富國與強軍道路開辟了新的征程。

把不同的事物合成一體，使其比單一事物更有價值和效能，就是融合。把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，使其同頻共振、一體推進，相互支撐、相互促進，就是軍民融合。

軍民融合是對經濟建設和國防建設內在規律的深刻揭示和準確把握，是科學發展觀的具體體現和實踐運用。走軍民融合式發展路子，就是走科學發展之路。“不謀全局者，不足謀一域”，融合體現了胸懷大局的戰略氣度。統籌兼顧富國與強軍的戰略目標是第一要義。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，融合蘊涵了“一加一大于二”的哲學道理。推進經濟建設與國防建設協調發展是核心要求。“魚兒離不開水，瓜兒離不開秧；軍隊離不開人民，人民離不開軍隊”，融合彰顯了人民軍隊人民建、人民軍隊愛人民的政治優勢。戰斗力與生產力互利雙贏是本質特征。“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家發展體系的就不另起爐灶”，融合包含了低投入、高產出的科學方法。謀求國防和軍隊建設質量效益最大化是價值追求。

融合是時代的音符。當今世界，科技革命、產業革命浪潮迭起，新軍事變革風起云涌，國防與經濟、軍用與民用之間的界限日益模糊，軍民一體潮流勢不可擋，軍民融合成為大趨勢下的必然選擇。

融合是市場的呼喚。軍隊不是生活在真空之中，必須有“壯士斷腕”的勇氣，自降門檻，開門建設，融入廣闊的市場天地，在兼容并蓄中浴火重生。

融合是發展的必然。走軍民融合式發展路子，既可以避免軍民重復建設、分散建設，有效緩解資源、環境壓力，又可以有效促進經濟建設和國防建設的共同發展。謀融合就是謀發展，善融合必將大發展。

當然，任何新生事物的成長都不可能一帆風順。軍民融合是嶄新的課題，也是復雜的難題：

——難在傳統思維的禁錮。囿于計劃經濟的思維定勢，把經濟建設和國防建設看作彼此分割的兩個體系，沒有跳出各自為戰、體內循環、自我建設的誤區。

——難在狹隘利益的束縛。局限于行業、部門、單位甚至個人利益，不能從國家利益全局的高度思考問題，不愿融合，不樂融合，不敢融合，也不善融合。

——難在制度機制的滯后。依靠行政手段、強制命令推進的多，依靠政策法規、制度規定推進的少，靠感情協調、關系落實的現象還不同程度存在。

推動軍民融合式發展的“河南實踐”

讓融合成為地方和軍隊的統一共識，讓融合成為軍民團結的生動實踐，讓融合成為改革發展的強大動力，讓融合成為每一個人言行的高度自覺

機遇與挑戰并存，動力和壓力共生。一個個難題，拷問著我們的政治智慧和素質能力，催生著領導理念、領導作風和領導方式的轉變。

“居華夏腹地，扼九州通衢，維天下大勢，系八方之安”，河南自古是兵家必爭之地。春秋諸侯爭霸、戰國群雄逐鹿、魏武揮鞭中原、岳飛抗金鏖兵，英雄文化、尚武精神源遠流長。

“二七”罷工的狂飆、挺進中原的鐵流、淮海戰役的炮火、“小延安”竹溝的堅守、新縣將星的閃耀……革命薪火、紅色基因代代相傳。

“最后一粒米用來做軍糧，最后一尺布用來縫軍裝，最后的老棉襖蓋在擔架上，最后的親骨肉送他上戰場……”從淮海戰場的小推車、“香玉號”飛機，到“兵媽媽”喬文娟、“好軍嫂”吳新芬，河南人民愛國擁軍傳統歷久彌新。面對時代的考卷，河南人民一如既往地迎難而上、步履鏗鏘，在探索中前進，在轉變中發展。

提升思想、深化認識。河南各級黨委、政府堅持把推進軍民融合作為“一把手”工程，高站位認識，高起點運作，高標準落實。“地方黨委主要是服務軍隊和國防建設，做好擁軍優屬工作，支持配合部隊工作”、“轉業干部是人才，不是轉業是轉崗，不是安置是交流”，領導思想觀念的轉變，帶動全省上下對融合工作認識水平的躍升。

拓展視野、提高層次。只有從表面的、具體工作的融合拓展到深層的、制度機制的融合，才能從根本上解決矛盾問題。河南省委、省政府、省軍區去年專門下發加強和改進軍隊轉業干部安置、軍隊退休干部和傷病殘軍人移交安置工作的《意見》，今年又圍繞做好隨軍家屬安置、官兵住房保障、軍事設施保護和兵員征集等方面問題進行調研，拿出解決辦法措施。“位置再緊張，也要為團以上轉業干部落實實職”、“共和國衛士堅決平職安排，有幾個安排幾個”，這些決心和舉措在全國開創了先河，贏得了好評。

互為支持、互辦實事。河南軍地上下堅持動真情、辦實事、解難題，每年互辦實事，對組織重大軍事活動、加強基礎設施建設、完成急難險重任務，主要領導親自協調解決問題、親自到一線看望慰問，近年來圓滿保障完成了全軍戰略戰役集訓、軍民通用裝備試點觀摩、“跨越-209”等重大任務，為軍事斗爭準備提供了有力支持。

實事求是、量力而行。既積極主動、盡力而為，又尊重規律，從實際出發，想好了再說，說了就要做，說到做到，說好做好。2008年以來全省各地共拿出30多億元支持國防建設，完成國防公路建設項目40個、部隊進出口道路建設項目145個，接受軍轉干部1.5萬名，樹立了承諾有度、承諾有信的良好形象。

在軍民融合之旅上，有著光榮傳統的河南人民，再次用攻堅的勇氣、先進的理念、務實的行動，勇立潮頭、走在前列：

——擁軍氛圍濃厚。河南高速公路交通網絡為部隊設立特殊出入口，航空公司專門為部隊制定多種應急預案，教育部門為軍人子女入學開辟綠色通道，司法部門為軍人軍屬設立法律咨詢服務站……“編外雷鋒團”、“湯陰經驗”、“三好活動”、“四個光榮”，一張張 “擁軍名片”，樹立起河南“擁軍標桿”，打造著河南“擁軍品牌”。

——統籌機制良好。普遍做到“三個納入”、“五個不忘”，即：把國防和軍隊建設納入黨委、政府重要議事日程，納入地方經濟社會發展總體規劃，納入黨政軍領導干部政績考評。研究經濟社會發展計劃，不忘加強國防建設；加強思想政治工作，不忘抓好全民國防教育；建設重點工程和城市改造，不忘國防設施；調整社會利益，不忘維護軍隊利益；編制財政預算，不忘雙擁經費投入。

——三方結合凸顯。河南省軍區黨委認真貫徹胡錦濤總書記“把政府所需、群眾所盼和部隊所能結合起來”的重要指示，大力實施幫建農村一線堡壘行動，大力實施幫扶糧食高產示范點行動，大力實施援建重點生態工程行動，大力實施打造中原紅色文化品牌行動，大力實施參加平安河南建設行動，廣大駐軍和民兵、預備役人員各顯其能，千帆競發，把融合做到發展關鍵處，做到群眾心坎上，讓融合成為地方和軍隊的統一共識，讓融合成為軍民團結的生動實踐，讓融合成為改革發展的強大動力，讓融合成為每一個人言行的高度自覺。

——魚水情深涌動。“視人民如父母，把駐地當故鄉”。近年來，駐豫部隊先后出動40多萬人次，參加2008年抗擊冰雪災害、2009年特大旱災和2011年抗洪搶險等急難險重任務50多次，挽回經濟損失20多億元，涌現出“全國抗洪搶險模范干部”楊強等一大批英模人物；建立扶貧聯系點400多個，組織愛心捐款3000多萬元，援建農村學校360多所、衛生所400多個；駐豫軍事院校、科研院所、軍隊醫院采取與地方聯合辦學、共同研究、成果轉讓等方式，幫助地方培訓4000多名技術人員，轉讓科技成果80多項，譜寫出一曲又一曲軍民融合、攜手發展的宏偉樂章。

推動特色軍民融合式發展的未來思路

把握融合關鍵，就是要從大處著眼，找準融合的結合點；從小處入手，抓住融合的切入點，通過具體的、實在的工作來體現融合、促進融合

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中再次強調：“必須統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展路子。”河南省委書記盧展工指出，要深化融合認識、擺正融合位置、把握融合關鍵、創新融合機制，持續探索走出一條具有河南特色的軍民融合式發展路子。

深化融合認識。就是要站在全局高度，充分認識走出一條軍民融合式發展路子的重要性，充分認識國防動員、國防建設的重要性，自覺把這項工作納入地方黨委、政府的工作全局，使各項事業成為相輔相成、有機統一的整體。

擺正融合位置。只有找準站位、擺正位置，才能更加自覺地融合、更加有效地融合。對部隊來說，最重要的是把自身建設好，部隊建設搞的越好，對國家和地方的發展就越有影響力；對地方來說，主要是為部隊建設提供有力保障，為廣大官兵提供更好的服務，協調好部隊需要地方來做的各項工作，解決好部隊需要地方解決的相關問題。

把握融合關鍵。就是要從大處著眼，找準融合的結合點；從小處入手，抓住融合的切入點，通過具體的、實在的工作來體現融合、促進融合。

創新融合機制。就是要通過探索和完善，推動各項工作進一步規范化、制度化，逐步形成具有河南特色的、互動互助互利的長效機制。不能今天想做就做，明天不想做就不做，關鍵要一個問題一個問題地解決，做一件成一件，做一件制度化一件，五年、十年、一百年地持續做下去。

（作者分別為：河南省軍區政治部主任，河南省軍區政治部宣傳處處長，河南省軍區政治部宣傳處干事）

責編/周曉燕 張曉 美編/石玉