農產品現代流通體系建設關鍵在哪

在城市化進程中，怎樣解決傳統農貿市場的臟亂差難題？消費者在哪里能買到安全放心的食品？如何改進農產品流通方式，實現農業生產與農產品市場經營有效對接？10月29日，在人民論壇雜志社與中共張家界市委宣傳部聯合主辦的“中國農貿市場標準化改造高峰論壇”上，來自商務部、農業部、國家發改委、國務院研究室、中國人民大學等單位的專家學者，圍繞以上問題進行了專題研討。

破解食品安全難題的關鍵一環：農產品現代流通體系建設

改革開放以來，我國工業化、城市化發展迅速，涌現出一大批大型農貿市場，在搞活農副產品流通、豐富“菜籃子”、增加農民收入、滿足城鄉居民生活需求等方面發揮了不可替代的重要作用。但是，在一些地方，農貿市場經營管理方式陳舊，“臟、亂、差”問題突出，安全隱患大、消費風險高，很大程度上影響了食品安全，客觀上阻礙了城市化的進程和農產品流通體系的建設。

對傳統農貿市場進行改造升級，表面上看無關經濟發展和社會穩定大局，但實際上卻是一項涉及面廣、影響面大、與人民群眾切身利益密切相關的“民心工程”和重大課題，迫切需要從理論和實踐結合層面予以研討和解決。

前不久，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署加強鮮活農產品流通體系建設。會議強調，鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性，要在充分發揮市場機制作用的同時，加大政策扶持力度。要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場……引導社會資金投資農產品流通領域。這充分體現了國家對農貿市場改造和農產品流通體系建設的高度重視。

當前，我國農業經營方式正在發生深刻變化，改進農產品流通方式，實現農業生產與農產品市場經營對接的條件更加成熟。與會專家強調，應當抓住當前的有利時機，鼓勵各個地區、各類主體在農產品市場建設上進行各種積極探索。在推進農貿市場改造升級中，各級政府充分發揮宏觀調控作用，按照適度超前、規劃在先、合理布局的原則，積極引導社會力量，運用市場機制，堅持“誰開發、誰建設、誰負責”模式，實行市場業主或市場服務經營機構統一經營和統一管理，同時建立問責和監督檢查的長效機制。

典型探索：中商農貿超市五大制度確保“菜籃子”安全

近年來，許多地區進行了“農改超”探索，希望用現代超市取代傳統農貿市場。但從實踐效果看，成功的案例并不多。超市經營農產品有其優勢，但也有局限性。超市與農貿市場的優勢如何兼顧呢？對此，杭州中商控股集團進行了實踐。

作為一家致力于全國中小城市商業地產開發的企業，中商集團近年來在拓展區域性商業地產項目中，發現現代超市與農貿市場都存有很大問題。在充分考察論證后，他們率先提出了建設“安全、平價”的現代農貿超市的理念，并通過設立五大專項制度，在全國不同地區成功實現了連鎖運營。

第一，在食品安全質量方面，建立了“食品安全‘準入’制度”。每天從源頭上對進入市場的商品進行質量把關，對食品質量進行全面監控，確保來源合法真實、具有可追溯性。

第二，在食品銷售買賣階段，建立了“食品安全‘零容忍’制度”。通過監管大隊的監察，針對違反有關規章制度，銷售過期、變質、破損等商品的情況，實施“零容忍”對待，即對經營戶立刻執行“退場制度”，并交由相關政府部門依法處理。

第三，在食品價格方面，建立了“最高限價制度”。每日設立三種與老百姓關系最為密切的食品最高限價。當市場價格超過最高限價時，由中商集團從經營所得中全部補貼。

第四，在食品售后服務階段，建立了“食品‘三包’制度”，即對中商農貿超市銷售的產品進行包退、包換、包檢測，讓消費者無后顧之憂。

第五，在激勵經營戶方面，建立了“1+2基金制度”。第一項基金用于創業扶持，對于“40、50”人員、返鄉農民工、生活困難戶給予再就業或創業資助。另外兩項基金中，一個是用于運營中的物業服務費減免、租金補貼，另一個用于對守法、安全經營的優質商戶進行獎勵。

實踐證明，“農貿超市”既能發揮現代超市的標準化、安全化優點，又吸納了農貿市場的平價優勢。據悉，中商集團已在福建、江西、湖南、安徽等10個省的18個城市改造、建設了20個標準化農貿連鎖超市。此外，還通過加入各種商貿服務業態，打造城市核心區的首席農貿超市綜合體——中商廣場，逐漸成為當地老百姓心中“健康、安全、綠色、平價、舒適”購物的首選場所。

安全化、平價化、標準化：農產品流通體系的核心所在

對中商集團發展“農貿超市”的探索，與會專家從理論層面進行了客觀分析與評價。專家們認為，該模式以安全化、平價化、標準化運營為核心，能夠實現經營主體組織化、經營產品安全化、經營方式超市化及服務規范化，從而實現自身與地方政府、經營戶、消費者等多方共贏的局面，是一項利國利民的民心工程，對加快農貿市場改造升級、破解當前食品安全難題、建設農產品流通體系，具有很大的借鑒意義和參考價值，也為國內中小城市核心商貿區的全面轉型與提升提供了樣板。

國務院研究室巡視員、社會發展司原司長朱幼棣認為，中商集團開創性地抓住了農副產品的銷售終端，以此促進整個產業鏈的革命性的變化，確保食品安全和價格優勢，這對農副產品流通和零售業來說，有著劃時代的意義。

“超市與農貿市場結合的‘農超’對接，是中商集團針對中小城市探索創建的一種新型復合運營形式。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田教授指出，這種模式能為當地百姓餐桌安全把好最后一道關，滿足社會對安全平價鮮活農產品的需求，具有很強的現實意義。

在國家發改委經濟研究所副所長宋立看來，中商“農貿超市”剛好把現代工業社會的規模化、標準化與傳統農貿市場的靈活性、便利性結合起來，而且相對而言成本較低。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍在發言時強調，區域性商業地產開發商參與地方傳統農貿市場改造升級工程，符合當前中小城市商業地產發展趨勢、商業發展趨勢和商圈發展趨勢。

農業部農村經濟研究中心副主任趙長保說：“我們應該支持和鼓勵中商的探索，因為這種模式一是為資本市場與農產品市場有效銜接，找到了一條成功路徑；二是為完善符合農產品特性的零售業態，找到了一條可行的道路；三是實現了改造農貿市場與美化城市形象的有機融合，從而使企業與城市政府之間找到了共鳴點。”

企業自營農貿超市如何盈利，如何解決成本、風險加大等難題？政府如何鼓勵、支持企業經營農貿超市，并發揮好二次監督作用？針對這些問題，專家們提出了許多有價值的建議和意見。

最后在互動環節，與會專家就農貿市場改造升級后的食品安全、價格調控、監管執法等熱門民生話題，與運營企業負責人、經營戶、消費者、政府監管部門代表以及媒體記者進行了交流。論壇宏觀與微觀結合，理論與實踐互動，研討與交流熱烈，觀點精彩、成果豐碩。人民日報、新華社、經濟日報、湖南日報、錢江晚報等國內數十家媒體出席，并對論壇作了大篇幅報道，社會反響強烈。

（執筆：金雄偉）

責編/王志遠 陳楠 美編/石玉