因農村環(huán)境問題而引發(fā)信訪的原因及對策

【摘要】近年我國經濟建設蓬勃發(fā)展，城市工業(yè)區(qū)開始向農村擴張。因法律和政策的扶持，許多不合國家污標準的私營中小企業(yè)在農村紛紛開辦。這造成工業(yè)污染轉向農村，環(huán)境問題逐漸增多。村民因此尋求各種途徑解決農村環(huán)境問題，信訪就是其中的有力手段之一。本文從因農村環(huán)境引發(fā)的環(huán)境信訪現狀出發(fā)，分析該類信訪產生的原因，從而提出針對性解決對策。

【關鍵詞】環(huán)境 信訪 環(huán)保審批

【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)06-0-02

隨著城鄉(xiāng)結構轉變，大量工業(yè)園區(qū)落戶農村。污染工業(yè)危害日漸嚴重，因農村環(huán)境問題而引發(fā)的信訪數量呈上升趨勢。農村環(huán)境信訪引發(fā)社會越來越多關注。解決好農村環(huán)境信訪，不但關系到村民生活健康和農村社會穩(wěn)定，而且是新農村建設的應有之義。

1 因農村環(huán)境而引發(fā)的環(huán)境信訪現狀

1.1 涉及面源廣

據統計，我國2010年共有幾百個工業(yè)園區(qū)。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃，大量工業(yè)園區(qū)落戶農村及城鄉(xiāng)結合部，污染向農村蔓延，嚴重破壞了當地的生態(tài)平衡。法律上對個人辦企業(yè)的放開使一些小化工廠、小造紙廠私自開設卻未遵守環(huán)境影響評價制度。大部分農村基礎設施不完善，不能按照國家環(huán)境污染物排放標準處理污水污物。一些地方村民身體長期受到污染所造成的疾病的侵害，農作物生長產量受損，廢水廢氣噪音不能得到有效治理。村民因環(huán)境涉及的多種問題采取信訪形式，農村環(huán)境信訪呈現多面源的現狀。

1.2 信訪數量多

環(huán)境問題不解決甚至被拖延，使環(huán)境污染愈加惡化。村民合法權益持續(xù)遭到侵害，村民心理失衡，對基層政府產生不滿。因環(huán)境問題引發(fā)的農村信訪數量呈上升趨勢。許多村民聯合起來，就一個問題集體上訪，多形式信訪，一訪再訪，重復信訪。向基層政府反映的問題得不到解決，村民環(huán)境信訪形式就轉化為越級上訪。據調查，因農村環(huán)境問題引發(fā)的信訪數量增多，其中重復訪和越級訪占到一定比例。

1.3 處理難度大

農村環(huán)境中的工業(yè)污染問題多數來自群眾舉報。環(huán)境問題的處理措施多數是責令限期整改、罰款等。許多企業(yè)檢查期實現指標內排污，而檢查期一過，繼續(xù)超標排污，這些企業(yè)污染行為具有隱蔽性，難以舉證。此外，一些企業(yè)罰款照交，污物照排不誤。這給環(huán)境監(jiān)察部門的工作帶來了難度。農村環(huán)境信訪的處理難度因此加大。

1.4 執(zhí)行到位難

環(huán)保部門沒有特別強制權，對于小化工廠、小造紙廠等個體私營企業(yè)的關閉要經過政府的層層審批。基層政府在某種程度上充當了污染工業(yè)的保護傘。上報審批時，工業(yè)污染仍在繼續(xù)危害農村環(huán)境。基層環(huán)保部門的監(jiān)管手段多是巡查或依靠群眾舉報，手段落后，接訪解訪不及時。這給農村環(huán)境信訪的執(zhí)行增大了難度。

2 農村環(huán)境信訪的原因分析

2.1 一般原因

2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的農村投入少

城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理。為促進城市環(huán)境改觀，一些城市污染企業(yè)被政府遷移到農村或城郊地帶。農業(yè)用地轉為建設用地或工業(yè)用地，致使附近農村的農業(yè)生產和村民的身體健康受到干擾。據報道，造紙廠周圍農業(yè)灌溉用水均遭遇不同程度的污染。在市民生活向清潔便利方向發(fā)展的同時，村民生活增加了工業(yè)污染的負擔卻沒有配備相應的污物處理基礎設施。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的遺留問題造成農村成為污染的蔓延地帶，給農民生活生產帶來消極影響。

2.1.2 法律法規(guī)不完備致使執(zhí)法不力

總體來看，我國當前環(huán)境法律體系并不完善。環(huán)境法律、法規(guī)、政策由于技術、人力、制度等多方面原因僅停留于法律條文或政府文件。與此同時，農村市場經濟的發(fā)展使村民的維權意識提高，村民要求生存權、健康權和發(fā)展權。現行的環(huán)境法律法規(guī)體系并不能滿足村民日益提高的環(huán)境維權意識的需求。另外我國司法訴訟程序復雜，成本高昂，使村民利益權衡之后放棄司法訴訟，采取環(huán)境信訪這一途徑。

2.2 深層次原因

2.2.1 基層政府以環(huán)境換發(fā)展的政績觀

部分基層政府對可持續(xù)發(fā)展認識不足，環(huán)境意識薄弱，過分注重GDP和本地財政收益。一些官員好大喜功，片面強調政績形象，在招商引資或新建項目中審批不嚴，盲目選址。一些基層政府制定政策時未將村民生產生活狀況同農村經濟發(fā)展相結合，走的是一條先污染后治理的高成本發(fā)展之路，造成“環(huán)保錯位”。基層政府以環(huán)境換發(fā)展的政績觀使得政府某些部門對村民反映的因環(huán)境引發(fā)的信訪問題漠然置之。

2.2.2“政出多門”增加了解決難度

通過調查，許多政府部門對農村環(huán)境信訪問題采取推諉態(tài)度。從此部門到彼部門，環(huán)境審批制度把關不嚴;從選址到建設，未落實環(huán)境評價制度。有的企業(yè)甚至出現邊生產邊建設污染處理設施的現象，嚴重違反“三同時”制度。由于污染工業(yè)項目“政出多門”，村民就環(huán)境引發(fā)的問題進行信訪時，從環(huán)保審批部門到建設規(guī)劃部門，極少有部門能對造成污染的工業(yè)項目進行負責。

2.2.3 環(huán)境信訪制度存在空白

12369環(huán)境熱線的開通增加了群眾信訪路徑，拓寬了環(huán)境部門的接訪渠道。但是我國環(huán)境信訪的長效工作機制還不夠完善。基層政府環(huán)境保護部門有效處理一些突發(fā)訪，集體訪的能力亟需提高。我國轉型期制度現狀導致環(huán)境標準體系的完善需要一定的時間，環(huán)境信訪制度仍然存在空白，因農村環(huán)境問題而引發(fā)的信訪將在相當長的時期內在我國存在。

3 解決農村環(huán)境信訪的對策

要解決農村環(huán)境信訪這一類型的問題，推動新農村建設，實現農村社會和諧發(fā)展，需要從以下幾個方面進行努力。

3.1 加大農村基礎設施投入力度

做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加大農村基礎設施的投入力度是解決農村環(huán)境信訪的關鍵。只有農村生態(tài)平衡，農村才能處于持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，因農村環(huán)境問題引發(fā)的信訪數量才會減少，被轉移的工業(yè)和個體私營小企業(yè)才能促進農村市場經濟的繁榮發(fā)展，產生良性循環(huán)。

3.2 規(guī)范農村環(huán)境信訪的法律程序

政府各項部門依法行政是解決農村環(huán)境信訪的一個重要方面。這就需要建立健全環(huán)境法律法規(guī)，完善政府信訪公布制度，將環(huán)境信訪納入法治化軌道，做到農村環(huán)境信訪問題程序化，是解決農村環(huán)境信訪的重要手段。

3.3 從源頭出發(fā)重視環(huán)保審批控制

完善工業(yè)項目的審批程序，從行政上加強對污染項目的立項控制是減少環(huán)境信訪的重要手段。政府對工業(yè)立項審查時，出具可行性報告的才予以立項。嚴格執(zhí)行環(huán)境標準制度，超前防范污染立項。從立項到投產使用，嚴格執(zhí)行三同時制度。環(huán)保部門除應加強各類工業(yè)企業(yè)的經常性監(jiān)督檢查外，更應做好建設項目的環(huán)境監(jiān)察工作。

3.4 實施農村環(huán)境問題信訪工作制度

環(huán)境信訪問題需要調查取證，因此政府建立要健全工作程序。第一，加大投入，堅持采訪督察與信訪調研相結合，領導公開接訪與信訪回訪相結合，落實環(huán)境責任信訪制度;第二，對于單個部門難以處理的且多部門功能交叉的環(huán)境信訪案件，強化部門協作機制，環(huán)保部門可以與其他部門聯合執(zhí)法，通過協同作戰(zhàn)，齊抓共管;第三，提升基層干部環(huán)保素質，扭轉干部錯誤的政績觀，普及科學發(fā)展觀教育;第四，對于農村環(huán)境信訪，實行分片管理，責任到人的目標管理制度。

3.5 通過拓寬信訪解決渠道調解矛盾

將聽證制度引入環(huán)境信訪是調解當前環(huán)境矛盾的又一途徑。對于工業(yè)項目建設實行先聽證再行政，對于群眾意見大的重污染建設項目，堅決不立項。加大環(huán)保教育宣傳力度，使村民明確什么可以信訪，怎樣信訪;建立農村環(huán)境信訪動態(tài)管理網絡，加大排查力度，在源頭上下功夫，切實把有關環(huán)境問題的信訪掌握透徹，爭取在萌芽狀態(tài)解決;另外，綜合運用調節(jié)和仲裁的方式因農村環(huán)境問題引發(fā)的信訪。

總之，從農民利益出發(fā)，將多種方式引入信訪問題的解決是今后信訪工作的發(fā)展趨勢。解決農村環(huán)境信訪問題，要開拓思路，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，將環(huán)境建設與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結合。只有農村經濟發(fā)展與生態(tài)平衡相結合，才能促進農村社會穩(wěn)定和新農村建設的順利進行。

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