城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

【摘要】首先分析了城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工的新型關(guān)系，然后剖析了農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的必要性，最后針對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型問(wèn)題，提出了城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)型的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工 轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】F304.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-8585(2011)06-0-02

1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工的新型關(guān)系

1.1 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工關(guān)系的統(tǒng)一

1.1.1 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民工的正效應(yīng)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工提供很多就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是提高農(nóng)民工收入的根本途徑。在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工不僅可以學(xué)到一門技術(shù)，而且可以增加其人力資本和社會(huì)資本。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工提升自身素質(zhì)創(chuàng)造條件，為其融入城市生活和實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型提供環(huán)境和機(jī)遇。

1.1.2 農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)化的正效應(yīng)

農(nóng)民工勞動(dòng)者是城鎮(zhèn)化的主力軍。農(nóng)民工進(jìn)城能夠極大地促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高;農(nóng)民工進(jìn)城有利于緩解城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足。農(nóng)民工人力資本的提升有助于提升城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工的對(duì)立

城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，由于各種制度的阻礙，加之相關(guān)的法律不健全，農(nóng)民工的利益得不到切實(shí)的保障。部分企業(yè)克扣和拖欠農(nóng)民工工資，提供臟、累、苦、差的職業(yè)，農(nóng)民工與正式工同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同保障福利。不僅如此，大部分農(nóng)民工住房條件簡(jiǎn)陋，同時(shí)被子女教育問(wèn)題所困擾。農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，文化程度不高也成為被歧視的原因。在城鎮(zhèn)特別是大城市中，他們成了被孤立的群體。

2 農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)和結(jié)果

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必然要求農(nóng)民工的參與，而且農(nóng)民工在參與的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要。特別是新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種重要形式，它并不是城市邊界向農(nóng)村擴(kuò)大，而是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市并在城市扎根。這類特殊群體的轉(zhuǎn)型成功與否直接關(guān)系我國(guó)城鎮(zhèn)化的成敗。

2.2 實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型也是農(nóng)民工自身的需求

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，或多或少會(huì)受到來(lái)自企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的歧視和排斥。如果想要改變自己在城鎮(zhèn)的生存狀況，農(nóng)民工必然要積極融入城市，完全融入城市就必須完成自身的轉(zhuǎn)型。因?yàn)檗D(zhuǎn)型意味著農(nóng)民工可以和普通市民一樣擁有相同的權(quán)利，不再受到歧視，意味著身份和社會(huì)地位的變化和經(jīng)濟(jì)地位的提升。

3 城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工成功轉(zhuǎn)型的對(duì)策

3.1 制度創(chuàng)新

3.1.1 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件就是城鎮(zhèn)化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化滯后削弱了城鎮(zhèn)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，也抑制了第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。所以要推進(jìn)城鎮(zhèn)化不放松。簡(jiǎn)單說(shuō)就是重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。

3.1.2 推進(jìn)戶籍制度改革

根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)狀態(tài)把農(nóng)民工分成三類:第一類農(nóng)民工，其歸屬多數(shù)應(yīng)在城市，那么對(duì)這類群體，放寬政策，使其中符合條件的農(nóng)民工真正從身份上融入城市，成為完全意義上的市民;第二類農(nóng)民工，其歸屬大部分在農(nóng)村，對(duì)這類群體，戶籍制度不用改變;最為特殊但是數(shù)量最多的第三類農(nóng)民工，其歸屬不定，對(duì)于這類的農(nóng)民工，可以根據(jù)其條件適當(dāng)引導(dǎo)，使其也能在身份上成功轉(zhuǎn)型。

對(duì)于現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工來(lái)講，大多數(shù)沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，也不愿意再回到農(nóng)村，歸屬多期待也應(yīng)該在城市。對(duì)這類農(nóng)民工的戶籍政策應(yīng)該有所放松，根據(jù)他們的不同條件分類歸屬到相應(yīng)的戶籍政策中去。

3.1.3 完善社會(huì)保障制度

在農(nóng)民工完成轉(zhuǎn)型之前，要充分考慮到在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的職工的經(jīng)濟(jì)承受能力，擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障和事業(yè)保險(xiǎn)的救濟(jì)面，構(gòu)建涵蓋小城鎮(zhèn)職工在內(nèi)的廣泛的社會(huì)保障體系。建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，另外還有必要建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制和相應(yīng)的社會(huì)救援制度，真正保障農(nóng)民工的利益。

3.1.4 建立合理的農(nóng)民工導(dǎo)向機(jī)制

政府或有關(guān)單位應(yīng)該合理引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)以引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移。這樣，一個(gè)城市出現(xiàn)“民工荒”的時(shí)候另一個(gè)城市出現(xiàn)“民工潮”的概率就會(huì)大大降低。農(nóng)民工合理流動(dòng)對(duì)其成功轉(zhuǎn)型也是很有幫助的。

3.1.5 加大教育培訓(xùn)

在資金方面，政府需要有農(nóng)民工培訓(xùn)的專項(xiàng)人力資本投資。在技能培訓(xùn)方面，輸出地政府和輸入地政府的責(zé)任并重，中央政府起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)民工輸出地;在農(nóng)民工輸入地，不僅需要開(kāi)放城市教育培訓(xùn)系統(tǒng)，盡快落實(shí)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)，推進(jìn)專門針對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工程，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)范農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)容方面，力求培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)成果顯著。

3.2 自我轉(zhuǎn)型

3.2.1 積極參加各種培訓(xùn)

很多農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)既花成本，又費(fèi)時(shí)間耽誤掙錢，極不劃算。但是要想成功轉(zhuǎn)型，參加培訓(xùn)是必不可少的。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)特別是大城市作為廉價(jià)勞動(dòng)力或者是受歧視有很大一部分原因是因?yàn)檗r(nóng)民工自身素質(zhì)的問(wèn)題。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高。所以，農(nóng)民工要抓住每個(gè)提升自身素質(zhì)的機(jī)會(huì)，為自己轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

3.2.2 鼓勵(lì)自身創(chuàng)業(yè)

對(duì)于那些最終歸屬在農(nóng)村或者是歸屬在農(nóng)村周圍的城鎮(zhèn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，自我創(chuàng)業(yè)是不錯(cuò)的選擇。因?yàn)樵诔擎?zhèn)特別是大城市工作農(nóng)民工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了很多知識(shí)和技能，對(duì)農(nóng)村情況又相對(duì)了解，所以可以因地制宜選擇自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。這樣不僅可以解決自身的就業(yè)問(wèn)題，而且通過(guò)創(chuàng)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，也有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，直接或間接推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.2.3 提高組織化程度

作為轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，農(nóng)民工可以組建工會(huì)，工會(huì)要堅(jiān)持創(chuàng)新方式和切實(shí)維權(quán)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民工工作的實(shí)際情況，靈活設(shè)置工會(huì)，由地方工會(huì)委派工會(huì)主席在—個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)開(kāi)展組建工會(huì)的工作，工會(huì)主席的工資由上級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，這樣有利于農(nóng)民工工會(huì)在這些企業(yè)中真正發(fā)揮維權(quán)作用。當(dāng)然農(nóng)民工還可以組建其他組織，提高自身的組織化程度。不僅可以維權(quán)還可以在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型過(guò)程中擔(dān)當(dāng)很重要的角色。

4 結(jié)論

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化的需要也是農(nóng)民工自身的需要。完成轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。為了防止出現(xiàn)“蜂窩效應(yīng)”，轉(zhuǎn)型應(yīng)該分階段、分層次、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)。

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