高等法律職業(yè)教育的基本思路

【摘要】法律教育是培養(yǎng)法律人才的一種特殊的專門教育，就其本性而言，法律教育與法律職業(yè)有著天然的聯(lián)系。法律教育是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，法律職業(yè)只對那些具有同一教育背景的人開放，法律職業(yè)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家最重要的傳統(tǒng)和特征。法律職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。

【關(guān)鍵詞】法律職業(yè) 法律教育 思路

【中圖分類號】D926.15 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)06-00-03

法律職業(yè)是指以通曉法律及法律應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)。法律職業(yè)者是一群精通法律專門知識并實際操作和運用法律的人，包括法官、檢察官、律師等。他們受過良好的法律專業(yè)訓(xùn)練、具有嫻熟的運用法律的能力和技巧。從廣義上講，法律職業(yè)人員，還應(yīng)包括:法律輔助人員和基層法律實務(wù)人員。法律教育是培養(yǎng)法律人才的一種特殊的專門教育，就其本性而言，法律教育與法律職業(yè)有著天然的聯(lián)系。

“一國法律教育的得失，有關(guān)于國家法治的前途”法律是階級、國家出現(xiàn)以后的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級管理國家和社會的重要工具，同時也是維護社會穩(wěn)定，保持一定社會秩序，遵循一定行為規(guī)則的重要手段?！凹扔蟹?，就要有懂得法律和運用法律的人，就會存在學(xué)習(xí)和傳授法律知識、經(jīng)驗和技能方面的活動;這種活動在被近代的法律訓(xùn)練方式取代以前，曾經(jīng)長期支持著中國古代法律的發(fā)展，并且塑造著古代法律的精神和性格?！币虼?，從廣義上講，自從有了法律便有了法律的教育，因為任何法律是要人去遵守的，如果不通過一定的方式讓人知道法律，法律就無法遵守，那么法律的存在也就沒有任何意義了。所以所謂的“一定的方式”就是法律教育，只是這種“一定的方式”的表現(xiàn)形式是多種多樣的。我們無法詳盡地描述各個時代的法律教育狀態(tài)，但我們從社會發(fā)展的規(guī)律中，可以推斷出法律教育發(fā)展的一般規(guī)律，那就是由簡單到復(fù)雜，由粗陋到完備，由自發(fā)到自覺，這樣一個逐漸演變的過程。法律是隨著社會政治、經(jīng)濟、技術(shù)和文化的發(fā)展而發(fā)展，法律教育也是隨著社會政治、經(jīng)濟、技術(shù)和文化的發(fā)展而發(fā)展。法律作為上層建筑的重要組成部分，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。因此，任何社會的法律及法律的教育都有自身客觀存在的規(guī)律，用科學(xué)的態(tài)度研究這個規(guī)律，并用這個規(guī)律指導(dǎo)實踐，將會有助于推進現(xiàn)代法治社會建設(shè)的進程。

在現(xiàn)代社會中，法律職業(yè)是一門專業(yè)化程度很高的職業(yè)，它與醫(yī)師、建筑師、會計師、護士、技術(shù)員、會計員等職業(yè)一樣，都需要在大學(xué)教育的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的專門的職業(yè)訓(xùn)練后，才能進入該職業(yè)，負擔(dān)起職業(yè)所要求的職責(zé)?？梢哉f，法律職業(yè)與法律教育從一開始就有著必然的關(guān)系，法律教育是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，法律職業(yè)只對那些具有同一教育背景的人開放，法律職業(yè)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家最重要的傳統(tǒng)和特征。“所謂法治，不過是那些受到嚴格法律訓(xùn)練的人們對社會生活的管理和調(diào)整。”法律職業(yè)教育注重的職業(yè)背景決定了法律職業(yè)教育是一門應(yīng)用性學(xué)科，具有政治性、社會性和實踐性強的學(xué)科的突出特點，法律職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。

在我國，由于歷史的原因，法律教育與法律職業(yè)嚴重脫節(jié)，法律職業(yè)并不以經(jīng)歷系統(tǒng)的正規(guī)的法律教育作為入門的條件或任職資格，高等院校的法律教育基本上按照素質(zhì)教育和通識教育來設(shè)計的。但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法制體系的逐步完善，社會對專門化的法律職業(yè)人才的需求越來越高，這就要求法律職業(yè)者有任職資格，法律教育要重視實踐性，關(guān)注職業(yè)技能的培訓(xùn)和職業(yè)道德的培養(yǎng)。于是，在二十世紀九十年代末，我國著手試辦高等法律職業(yè)教育，開宗名義，把培養(yǎng)應(yīng)用型的法律職業(yè)人才作為辦學(xué)的根本宗旨。堅持培養(yǎng)以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要為目標(biāo)，服務(wù)生產(chǎn)、管理一線的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

1 高等法律職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向以能力為本位

高等法律職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)各類輔助性法律人才和對在職法律人員提供崗位培訓(xùn)。高等法律職業(yè)教育定位在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)應(yīng)用型法律職業(yè)人才。評價的標(biāo)準(zhǔn)要以就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位。高職教育不是通向本科教育的階梯，在現(xiàn)階段，高職“專升本”雖然是人一種向上發(fā)展的需要，有其合理性的一面，但是高職不是傳統(tǒng)意義上的普通高等教育。職業(yè)教育與普通高等教育相比主要不是層次的差別，而是類型的不同。周濟部長提出職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期的重大艱巨的任務(wù)。周濟說:充分發(fā)揮職業(yè)教育對擴大就業(yè)的支持作用、服務(wù)功能，不僅對于國家是一個巨大的貢獻，也是“三個代表”重要思想在教育工作中的重要體現(xiàn)。越來越多的事實證明，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，就能夠給職業(yè)教育帶來深刻的變化。注重就業(yè)還是注重“專升本”涉及到辦學(xué)的指導(dǎo)思想的問題。我們要堅定這樣的信念:職業(yè)教育就是就業(yè)教育，努力辦成真正的職業(yè)教育。高等法律職業(yè)教育作為高等職業(yè)教育中的一個專業(yè)方向，同樣面臨如何正確定位，如何在正確定位的基礎(chǔ)上辦出職業(yè)教育的特色問題。

1.1 以就業(yè)為指導(dǎo)，堅持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想

從根本上講，職業(yè)教育就是就業(yè)教育，是直接為就業(yè)服務(wù)的教育。在《2003—2007年教育振興行動計劃》中，明確指出“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育服務(wù)方向。

1.2 以能力為本位，努力滿足崗位實際需要

能力培養(yǎng)是職業(yè)教育的核心，是真正辦職業(yè)教育的體現(xiàn)，要走出通識教育的誤區(qū)，講求實用和實際，培養(yǎng)社會需要的人才。

1.3 就業(yè)市場方面

加強就業(yè)市場調(diào)研和預(yù)測及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，以保證人才的需求和適量的儲備。

1.4 必須以夠用為度，促進文化教育功能化

文化基礎(chǔ)教育，要為學(xué)生的職業(yè)能力服務(wù)，注重應(yīng)用能力的培養(yǎng)。職業(yè)技術(shù)院校要按照職業(yè)對技能型人才的實際要求來安排文化基礎(chǔ)課程，課程開發(fā)的最基本原則是根據(jù)職業(yè)需要實行倒推法。所謂倒推法，通俗地講就是“需要什么學(xué)什么”

1.5 根據(jù)行業(yè)帶動組織和技術(shù)發(fā)展的需要，促進專業(yè)教育實際化

關(guān)注行業(yè)的最新發(fā)展。通過用人單位與學(xué)校合作，或“訂單培養(yǎng)”等形式，及時調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，突出本專業(yè)的新知識。職業(yè)教育的教師要走出教室，到用人單位去進行調(diào)查研究，了解實際工作中存在的問題，總結(jié)他們的經(jīng)驗，實現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)變，由知識的傳授者向教練轉(zhuǎn)化向顧問轉(zhuǎn)化，使學(xué)生在做中學(xué)。

1.6 促進質(zhì)量評價社會化

用人單位和學(xué)生家長共同參與質(zhì)量評價，把專業(yè)對口就業(yè)率是否滿足社會需要作為主要評價指標(biāo)。

1.7 職業(yè)本位

職業(yè)本位是高職教育區(qū)別普通高等學(xué)校學(xué)科本位的重要特征，也是實現(xiàn)高職安于其位，辦出特色，辦出水平的必然要求。職業(yè)本位要求我們對學(xué)生在校期間就要進行職業(yè)意識的培養(yǎng)，職業(yè)能力和職業(yè)道德的訓(xùn)練，職業(yè)習(xí)慣的養(yǎng)成，實現(xiàn)從學(xué)生到職業(yè)人的轉(zhuǎn)換，這就需要學(xué)校按職業(yè)要求設(shè)置一些職業(yè)環(huán)境，建立職業(yè)知識能力，素質(zhì)培養(yǎng)體系，將其貫穿于專業(yè)課和公共課之中，實現(xiàn)課程的職業(yè)化。在日常學(xué)生管理中，也應(yīng)體現(xiàn)出職業(yè)教育的育人特色。

2 高等法律職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是復(fù)合型應(yīng)用人才

高職法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“基礎(chǔ)理論知識適度、技術(shù)應(yīng)用能力強、知識面寬、素質(zhì)高的專門人才”。換言之，即適應(yīng)社會需要的應(yīng)用型人才。因此，高職法律教育的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式和辦學(xué)指導(dǎo)思想都應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。高職法律教育的發(fā)展，對于我國現(xiàn)代法治觀念的普及、群體法律意識的提高以及司法制度的改革均具有非同尋常的意義。

建國50年來，我國法律教育的目標(biāo)經(jīng)過多次變化。由于建國初期政權(quán)建設(shè)的需要和對法律職能的片面認識，在法律教育問題上形成的“培養(yǎng)專政人才”和“掌握刀把子”觀念始終具有重要影響。因此，盡管培養(yǎng)目標(biāo)在文字上不斷完善和全面，但實際培養(yǎng)的人才從各方面講存在不足。目前，我國法律教育的培養(yǎng)目標(biāo)一般只套用高等教育的共同目標(biāo)，簡單表述為“培養(yǎng)德、智、體、全面發(fā)展的，從事政法實際工作的法律專門人才”，對法律人才應(yīng)該具備的知識結(jié)構(gòu)、能力和職業(yè)道德沒有明確的要求。這樣，學(xué)生不知道應(yīng)該學(xué)習(xí)那些知識，訓(xùn)練那些技能，只是被動地接受教師的安排;教師也不明確培養(yǎng)的目標(biāo)，特別是在當(dāng)前我國高等教育強調(diào)素質(zhì)教育的背景下，法律教育到底是以素質(zhì)教育還是以職業(yè)教育為主還很不清楚，這種狀況實際上已經(jīng)嚴重地影響了我國法律教育改革和建設(shè)的進程。也由于高等法律職業(yè)教育一般是普通高等學(xué)校來承辦，共享法律本科教育的資源，因此，受本科法學(xué)教育的影響很大，在人才的培養(yǎng)目標(biāo)上也是十分不清楚，有的高等法律職業(yè)教育，成了“本科的壓縮版”，甚至成了學(xué)校的創(chuàng)收機器。那么高等法律職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)究竟應(yīng)該怎樣?通過前面我們對高等法律教育的實質(zhì)分析。以及中國目前法律職業(yè)不成熟的現(xiàn)狀，我們認為高等法律職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是:以社會需要為導(dǎo)向，面向社會培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具有廣泛的知識結(jié)構(gòu)和文化素養(yǎng)，以培養(yǎng)實踐動手能力為主，將理論知識的傳授與實務(wù)訓(xùn)練結(jié)合起來，努力培養(yǎng)出具有一定應(yīng)用理論知識和動手能力強，并能較快勝任從事法律、行政管理、經(jīng)濟管理和社會事務(wù)等多項基層法律工作的復(fù)合型應(yīng)用人才。由此可見，我國高等法律職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)多元性。所謂復(fù)合型應(yīng)用人才不是純粹的沒有相關(guān)知識的法律專門人才，而是具有相關(guān)知識的復(fù)合型法律專門人才。這是因為任何法律職業(yè)都要求具備廣泛的知識結(jié)構(gòu)，運用法律知識和法律技能解決各行各業(yè)所遇到的法律問題?？偫▉碇v，有兩點:一是培養(yǎng)公、檢、法、律師事務(wù)所等專門法律部門的需要的輔肋人才;二是在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)下，培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的既掌握本行業(yè)知識又掌握法律知識的復(fù)合型人才。正如最高人民法院院長肖揚在1996年全國法律教育工作會議上指出的:“隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和與之相適應(yīng)的法律制度的建立，隨著經(jīng)濟、社會活動日益走上法治軌道，社會對法律人才的需求已經(jīng)呈現(xiàn)新的時代特征，法律人才不僅為政法部門和其它法律部門所必需，而且日益成為社會所急需的通用人才，成為管理國家和各項社會事業(yè)的主干人才?！边@里的通用人才就是復(fù)合型人才。

復(fù)合型應(yīng)用人才的知識結(jié)構(gòu)主要取決于職業(yè)的需要，但又不完全是由職業(yè)要素決定，因為人們接受高等教育的動機和目的多種多樣，比如謀生的需要，完善知識結(jié)構(gòu)的需要，作為輔助工具的需要，以及個人愛好興趣的需要和人生長遠發(fā)展的需要等。當(dāng)然，對于大多數(shù)學(xué)生來說主要是就業(yè)(謀生)的需要。根據(jù)高等法律教育層次的定位，高職畢業(yè)生主要就業(yè)去向應(yīng)定位在:律師、公證等中介社會組織的助理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、法律服務(wù)所、基層人民調(diào)解組織、法制宣傳部門、安置幫教網(wǎng)絡(luò)部門等法律服務(wù)體系。在這些部門工作，法律知識是必需的，但更重要的是法律思維的方法、管理能力和社會活動能力的綜合。孫曉樓認為:“法律教育的目的，是訓(xùn)練為社會服務(wù)為國家謀利益的法律人才，一定要有法律學(xué)問，才可以認識并且改善法律，一定有社會的常識，才可以合于時宜的運用法律，一定要有法律的道德，才有資格來執(zhí)行法律?！被局R結(jié)構(gòu)可以分為人文知識、相關(guān)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德。目前的高等法律職業(yè)教育比較重視人文知識教育，對相關(guān)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育重視不夠。據(jù)大學(xué)生就業(yè)問卷調(diào)查顯示，求職中最困擾畢業(yè)生的因素是:實踐經(jīng)驗缺乏占63.19%，用人單位與求職者信息不對等占35.24%，信息量少占31.10%，對社會缺乏了解占26.57%，對用人單位崗位需求缺乏具體了解占25.59%，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)不夠占24.02%。(數(shù)據(jù)來源:華商報數(shù)據(jù)資訊部，載于2006年2月24日華商報)這些因素在一定程度上折射出大學(xué)教育普遍存在的問題，反思目前的教育教學(xué)現(xiàn)狀，尋找解決困擾畢業(yè)生求職的因素，我們認為，高等職業(yè)教育要在教學(xué)上加大改革的力度，壓縮專業(yè)理論知識的比重，拓展管理等相關(guān)知識的傳授，重視社會活動能力的培養(yǎng)，強化職業(yè)技能的訓(xùn)練，實現(xiàn)綜合職業(yè)能力的提高，才能使職業(yè)教育的畢業(yè)生在就業(yè)中具有優(yōu)勢。

3 國家要建立多層次的法律職業(yè)資格認證制度

建立統(tǒng)一的國家司法考試制度，是建設(shè)法律職業(yè)共同體的關(guān)鍵步驟和重要的制度創(chuàng)新。建立法律職業(yè)共同體，保證法律職業(yè)共同體的統(tǒng)一性和同質(zhì)化是所有現(xiàn)代法治國家的共同要求。我國改革開放以來，法律在國家生活和社會生活中的作用越來越重要，然而，我國法律隊伍的專業(yè)化程度過低，整體素質(zhì)不高，已經(jīng)嚴重影響了司法公正和司法效率的實現(xiàn)與提高。尤其是一部分司法人員的司法腐敗造成的司法不公更是激起廣大人民群眾的憤慨，也引起了黨和國家的高度重視。因此建立國家司法考試制度對建立一支高素質(zhì)的法律人才隊伍，從制度上連接我國法律教育和法律職業(yè)，加快我國司法制度改革和民主法制建設(shè)將發(fā)揮積極作用。2001年，我國推出了對初任法官、檢察官和律師職業(yè)資格“并軌”實行統(tǒng)一司法考試制度，并于2003年3月首次舉行了國家司法考試，在法律職業(yè)共同體建設(shè)的道路上邁出了可喜的重要一步。

但是國家司法考試制度的建立，并沒有從根本上解決法律職業(yè)與法律教育脫節(jié)這一根本性問題。因為我國法律教育的多層次、多類型特色決定了法律人才的多層次，多類型性，而國家統(tǒng)一司法考試，僅就最高層次的法律職業(yè)資格進行認證，每年僅有7%左右的過關(guān)率。如果能夠設(shè)定多個層次，比如第一級設(shè)定為律師資格(可以從事律師、檢察官、法官資格);第二級設(shè)定為法律事務(wù)師(可以從事一般法律事務(wù)性工作，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之準(zhǔn)入資格等)。這樣既提高了國家司法考試的效率，又可以逐步解決大量中層、基層法律職業(yè)資格沒有認證機構(gòu)的問題，同時也有利于法律職業(yè)群體的培育。最好的辦法是:建立類似于會計師、助理會計師、會計員這樣分級的法律職業(yè)資格考試制度。法律職業(yè)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)的問題就可以根本解決。高等法律職業(yè)教育才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 建立靈活多樣的高等職業(yè)教育運行機制

擴大高等教育的招生規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是社會發(fā)展和人民群眾迫切要求高等教育的歷史趨勢。黨中央的這一決策符合民意，具有戰(zhàn)略眼光。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策，要從我國國情出發(fā)。我國的基本國情是窮國辦大教育，因此發(fā)展高等職業(yè)教育，必須調(diào)動各方面的積極性。特別是要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化重組，改革現(xiàn)有的辦學(xué)體制和投資體制，實行國有、民辦、合作等多種辦學(xué)形式，以及政府、教育主管部門和行業(yè)企業(yè)共建高職教育的多種運行機制，促使高等職業(yè)教育快速健康的發(fā)展。加大高校的辦學(xué)自主權(quán)，及時應(yīng)對社會職業(yè)的新變化和新趨勢。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，社會對高等法律職業(yè)人才的需求很高、很迫切。因此，各級教育部門、高校領(lǐng)導(dǎo)和法律專業(yè)的教師，要進一步提高對市場經(jīng)濟下加強高等法律職業(yè)教育的重要性和緊迫性的認識。從國內(nèi)外教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，大力發(fā)展職業(yè)教育是社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。法律職業(yè)教育要研究社會職業(yè)發(fā)展的新變化和新要求，主動去適應(yīng)職業(yè)的引導(dǎo)，把發(fā)展高等法律職業(yè)教育作為現(xiàn)代法治社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在經(jīng)費上要給予傾斜扶持，多加投入，強化實訓(xùn)基地等辦學(xué)硬件的建設(shè)。在師資上，一方面要下大力氣重點培養(yǎng)“雙師”型教師;另一方面，應(yīng)該繼續(xù)在提高師資素質(zhì)上下功夫，通過短期與長期培訓(xùn)、自修與進修、專職輔導(dǎo)與自我提高等方法，培養(yǎng)和建立穩(wěn)定的高水平的法律職業(yè)教育師資隊伍。教師是教育工作的直接承擔(dān)者，教師隊伍的質(zhì)量決定了教育的質(zhì)量。

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