對農(nóng)民工子女教育問題的思考

摘 要： 20世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平的進一步提高，進城務(wù)工的農(nóng)民工子弟越來越多。伴隨而來的這些流動人口子女的教育問題逐漸引來政府和社會各界的關(guān)注，正確處理好農(nóng)民工子女的教育問題成為社會穩(wěn)定、繁榮和持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文對農(nóng)民工子女的教育問題進行了重新認識，并提出了一些解決此問題的建議以供參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工子女 教育問題 人力資本

一、背景

改革開放以來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在我國城市化和工業(yè)化的進程中，出現(xiàn)了規(guī)模龐大的流動群體，數(shù)量也越來越多。人口普查資料顯示，1982年我國的流動人口總數(shù)為3000萬，1995年為8000萬，2000年已超過1.2億，2003年突破1.3億，2005年超過1.4億。［1］據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國人口中，流動人口為14735萬人，其中跨省流動人口4779萬人，在1.4億流動人口中，民工約為1.2億，［2］而且將隨著大量農(nóng)村人口涌向城市而不斷增長。伴隨農(nóng)民工而來的農(nóng)民工子女的教育問題成為一個不能回避的問題，也引起政府和社會的廣泛關(guān)注。為了解決他們的入學(xué)受教育問題，國家和各級政府先后出臺了一系列的政策措施。但要真正解決這一問題，需要國家、社會、學(xué)校、家庭等各方面的共同合作。

二、對農(nóng)民工子女教育問題的認識

盡管大量農(nóng)民工流動人口出現(xiàn)的時間不是很長，但是數(shù)量龐大，再加上其他一些方面的原因，就決定了農(nóng)民工子女的教育問題不是一個短時間可以解決的問題，其復(fù)雜性、長期性、艱巨性都是可以預(yù)見的，同時這個問題的出現(xiàn)又有其必然性，這些都要求我們重新審視一下這個問題。

1.復(fù)雜性、長期性。

（1）戶籍制度的制約。我國義務(wù)教育財政的分配是基于戶籍人口的，城市里的各種國民待遇（比如教育權(quán)、勞動保障權(quán)等）與戶口捆綁在一起。［3］當(dāng)農(nóng)民工子女隨父母從農(nóng)村遷入到城市以后，他們的戶籍并沒有隨著他們遷入到城市所在地，即他們的戶籍所在地仍然是農(nóng)村。由于不具有城市戶口，他們就不能享有城市所提供的各種優(yōu)惠條件，不能同城市學(xué)生一樣享有同樣的教育。遷入地政府也不愿意拿出額外的財政來為這些農(nóng)民工子女學(xué)生付費，那樣會加重他們的財政負擔(dān)。遷入地政府無論在思想上，還是在行動上都不會給予重視。農(nóng)民工子女學(xué)生很多進入了和城市學(xué)生不一樣的學(xué)校，比如專門的農(nóng)民工子女學(xué)校。

（2）農(nóng)民工子女的數(shù)量處于人口統(tǒng)計的“盲區(qū)”。從上個世紀80年代至今，農(nóng)民工流動人口一直在增加，農(nóng)民工子女的數(shù)量也在跟著增加，而且會持續(xù)增加下去。我國公安部門統(tǒng)計的人口數(shù)目是以戶籍人口為依據(jù)的，但是在農(nóng)民工遷入地的戶籍上根本就沒有農(nóng)民工子女的蹤跡。到底農(nóng)民工子女的數(shù)量是多少，有多少農(nóng)民工子女到了法定的入學(xué)年齡，這些都不得而知，也無從查起。不僅要對這些農(nóng)民工子女的數(shù)量作一個調(diào)查需要大量的人力、物力和財力作為保障，而且要持續(xù)地不斷進行，顯然是不經(jīng)濟的。我們所知道的農(nóng)民工子女的數(shù)量都是那些入學(xué)統(tǒng)計在冊的，而實際上到底有多少人應(yīng)該入學(xué)，是不是有到了法定年齡而沒有入學(xué)的，都無從知道。要做到讓農(nóng)民工子女按時入學(xué)，就必須做好統(tǒng)計工作，有計劃地執(zhí)行，合理地分配教育資源，要做到這些，還有一段路要走。

2.必然性。

（1）經(jīng)濟發(fā)展的需要。改革開放以來，中國經(jīng)濟借著第三次科技革命的東風(fēng)已經(jīng)保持了近30年的強勁勢頭，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在我國得到了廣泛的發(fā)展，為農(nóng)民工提供了許多就業(yè)機會，吸引了大量的農(nóng)民工到城市里謀生。中國的經(jīng)濟還將繼續(xù)良好的發(fā)展勢頭，對農(nóng)民工的需求也會持續(xù)增加，也就是說農(nóng)民工子女的教育問題在很長一段時間內(nèi)都會是一個問題，要求社會各界做好充分的思想準備。同時需要注意的是，我國東部經(jīng)濟發(fā)達的大城市是農(nóng)民工聚居的地方，關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題對這些地方的挑戰(zhàn)更大。

（2）城市化的客觀要求。城市化是現(xiàn)代化的標志之一。在國際上，城市人口占總?cè)丝诘谋戎厥呛饬恳粋€國家城市化水平的標準。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了我國人口的絕大部分，要提高城市化水平，就是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)。20世紀80年代以后，人口從農(nóng)村大量涌向城市，出現(xiàn)了短時間內(nèi)城市化加速發(fā)展的局面，我國的城市化水平不斷提高。據(jù)第五次人口調(diào)查的結(jié)果，我國的城市化水平已經(jīng)從1978年的18%提高到1990年的26.23%，2000年提高到了36.09%。［4］但是，盡管我國城市化水平提升得很快，但和發(fā)達國家的70%、80%水平相比，我國的城市化水平還有待進一步提高。

（3）生存的壓力。一直以來，農(nóng)業(yè)被視為高投入、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投入了大量的人力、財力，卻不能收到相應(yīng)的回報。雖然國家減免了農(nóng)業(yè)的許多稅，但是高額的農(nóng)藥費、肥料費等，加上天災(zāi)，使得農(nóng)業(yè)的收入很不穩(wěn)定，往往忙碌了一年，所得不過幾千元，甚至一無所獲。同從事從事農(nóng)業(yè)相比，進城務(wù)工不失為一個明智的選擇。農(nóng)民放棄經(jīng)濟效益較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城市追求更高的效益。

（4）出現(xiàn)了“舉家遷移”的現(xiàn)象。20世紀90年代后期以來，我國農(nóng)村流動人口的流動方式出現(xiàn)了攜家?guī)Э诘呐e家遷移方式。［5］舉家搬遷的直接結(jié)果就是其子女將來很可能留在城市里，這樣對農(nóng)民工子女的教育問題就顯得更為迫切。進入21世紀，20多歲的婚后青年再也不像他們的父輩一樣將心放在農(nóng)村，在城市生活成為他們的理想。舉家遷移的潮流在21世紀會變得更加頻繁。

三、使農(nóng)民工子女都能上好學(xué)的建議

要解決好農(nóng)民工子女的受教育問題，需要國家、社會、學(xué)校、家庭等各方面的共同努力。

1.國家制定法律法規(guī)，相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行，社會各界要予以監(jiān)督。

受教育權(quán)是適齡兒童、少年的一項基本權(quán)利。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》就有規(guī)定，適齡兒童、少年包括“隨父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”。也就是說農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利應(yīng)該受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)、有責(zé)任讓農(nóng)民工子女入學(xué)。

2.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思維，接納農(nóng)民工子女。

農(nóng)民工適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要進入城市，這是一個必然趨勢。農(nóng)民工的進入為城市經(jīng)濟的繁榮作出了巨大的貢獻，理應(yīng)受到足夠的尊重，他們的子女就應(yīng)該和城市孩子一樣，接受同樣的教育。用發(fā)展的眼光看待這個問題：很明顯，農(nóng)民工子女將來回農(nóng)村的可能性微乎其微，他們最大的可能就是在城市里留下來，適應(yīng)大城市的生活，成為城市生活的一部分。曾經(jīng)有人對上海流動子女中初中學(xué)生的問卷調(diào)查顯示，在這些學(xué)生中，88.6%的希望今后在留在上海工作。［6］農(nóng)民工子女會成為城市未來發(fā)展中不可忽視的力量。反之，如果他們沒有接受良好的教育，就不可能為城市發(fā)展很好地服務(wù)，很有可能成為社會上的不穩(wěn)定因素。

3.農(nóng)民工子女接受教育是城市未來發(fā)展的潛在要求。

從教育經(jīng)濟學(xué)的角度來說，教育作為人力資本投資的功能日益體現(xiàn)，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長的要素構(gòu)成中，人力資本的提高具有越來越重要的作用。按照人力資本理論的觀點，在影響經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高。據(jù)此，所受的教育程度越高，體現(xiàn)在人身上的人力資本的價值就越大。人力資本是需要投資來實現(xiàn)的，它集中表現(xiàn)為勞動者的知識程度、工作能力、技術(shù)水平等方面。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，國與國之間的競爭就是人才的競爭，只有具備高素質(zhì)的人才才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，很明顯，教育在這其中起了至關(guān)重要的作用。讓農(nóng)民工子女接受良好的教育，提升其人力資本的價值本身就是一種投資行為，是為了城市將來的發(fā)展做準備。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該轉(zhuǎn)變自己的思維觀念，用未來的、發(fā)展的眼光看待這一問題。

4.實施“教育券”政策。

農(nóng)民工子女的教育問題遲遲不能得到很好解決的根本原因就是經(jīng)費問題，只要有了充足的經(jīng)費保障，這個問題將不難解決。農(nóng)民工子女從農(nóng)村遷入到城市，到城市來上學(xué)，這意味著城市就要額外地拿出一部分資金來用于他們的教育問題，這是遷入地政府所不愿意的。為了能解決這一問題，我們可以借鑒美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼的教育憑證思想，主張政府減少對教育的過多的干預(yù)。教育憑證思想正是減少政府對教育過多干預(yù)的一種可行方案，基本做法就是：政府不再直接給開辦學(xué)校或給學(xué)校撥款，而是將用在每個學(xué)生身上的生均教育經(jīng)費以有價證券的形式發(fā)放到每個家庭，家長可以自由選擇子女就讀的學(xué)校，用教育憑證充抵部分學(xué)費，學(xué)校再到政府有關(guān)部門將教育憑證兌換成現(xiàn)金。［7］這樣就可以利用手中的有價證券選擇自己滿意的學(xué)校讓子女就讀，用有價證券充當(dāng)學(xué)費，學(xué)校再把這些有價證券到政府有關(guān)部門兌換成現(xiàn)金。按照這種思想，農(nóng)民工子女可以將有價證券上交給遷入地政府，用作學(xué)費之用。這種做法的特點（或稱好處）就是國家撥給每個適齡兒童的教育經(jīng)費可以隨著適齡兒童的遷移而動，不再固定在某一區(qū)域。這個思想很好，但是在我國實行上卻有較大的困難，農(nóng)民工子女大多來自貧困的農(nóng)村地區(qū)，要想從那里帶出教育經(jīng)費不是一件容易的事情。

5.國家撥專款或征收地方稅。

農(nóng)民工為城市經(jīng)濟的發(fā)展，為國家經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻，他們的子女有理由也應(yīng)該享受到良好的教育。國家對適齡兒童的教育負有責(zé)任，此時可以從中央財政上撥專款專門用于農(nóng)民工子女的教育。更為顯而易見的是，農(nóng)民工的存在使得城市的發(fā)展充滿了活力，成為城市發(fā)展不竭的動力，農(nóng)民工用他們無私的奉獻創(chuàng)造了城市的繁榮，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該為農(nóng)民工子女的教育付費。當(dāng)?shù)卣梢詮呢斦杖胫腥〕鲆恍〔糠钟糜谵r(nóng)民工子女的教育，也可以從農(nóng)民工所在的大公司、大企業(yè)那里收取部分費用用于教育事業(yè)。

6.做好農(nóng)民工子女的人口統(tǒng)計工作。

要想保證農(nóng)民工子女能夠接受教育，就首先確保熟知農(nóng)民工子女的數(shù)量，保證農(nóng)民工子女的入學(xué)率。農(nóng)民工子女的年齡比較小，一般不能獨立行動，只能跟隨父母流動，這就要求公安部門在統(tǒng)計農(nóng)民工數(shù)量的同時注意他們是否攜帶了子女，并對其實行動態(tài)監(jiān)控，注意其數(shù)量變化。只有做好這些準備工作，政府才能合理地分配資源，合理安排，正確處理好農(nóng)民工子女的入學(xué)教育問題。

7.開辦農(nóng)民工子女學(xué)校。

在農(nóng)民工子女日益增多的情況下，開設(shè)專門的農(nóng)民工子女學(xué)校不失為一個解決問題的辦法。國家和當(dāng)?shù)卣献鞒鲑Y，建立農(nóng)民工子女學(xué)校，并專門聘請高質(zhì)量的老師，確保學(xué)校的師資力量。實行不同學(xué)校之間的互動，加強學(xué)校、學(xué)生之間的交流，教師之間的互訪，都是保證農(nóng)民工學(xué)校教育質(zhì)量的有效措施。

8.與政府官員的考核掛鉤。

農(nóng)民工子女的教育問題得不到很好的解決，國家政策也落實不到位，在很大程度上跟當(dāng)?shù)卣賳T對農(nóng)民工子女教育問題的重視程度不夠有關(guān)。在這些人眼里，把注意力放在當(dāng)?shù)爻鞘腥松砩希坪醺菀兹〉弥С郑菀壮龀煽儯褪沁@種心理在起作用。國家可以以法規(guī)的形式明文規(guī)定把農(nóng)民工子女的教育問題的解決作為考核政府官員政績的標準之一，讓他們從思想把這件事情重視起來。只有這樣，在實際行動中，才會取得政府的支持，獲得相應(yīng)實際的幫助。

農(nóng)民工子女教育問題的出現(xiàn)有其必然性，其解決也有其難度，我們一定要做好打持久戰(zhàn)的準備。

參考文獻：

［1］馬良，孫寶瑞.融合還是排斥——民工子女義務(wù)教育研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007，8：33.

［2］王國強，付偉.對國際人口移徙現(xiàn)狀的分析及其思考，2006，7，28.http：//www.chinapop.gov.cn/ldrk/gfyl/t200607

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［3］［5］杜曉麗.流動人口子女義務(wù)教育問題剖析［J］.決策參考教育發(fā)展研究，2008，1.

［4］馬良，孫寶瑞.融合還是排斥——民工子女義務(wù)教育研究［M］.杭州：浙江教育出版社，2007，8：8.

［6］上海市統(tǒng)計局.上海市2003年外來流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)手冊［Z］.

［7］翟靜麗.弗里德曼教育憑證思想的新發(fā)展［J］.全球教育展望，2003（7）：12.