巴南:黨員旁聽常委會

2010年12月10日，巴南區衛生監督所黨支部書記劉仁華起了一個大早。

頭天晚上，她接到巴南區委組織部的電話，通知她第二天旁聽區委常委會。

“我一時沒回過神來。”劉仁華說，“我只是一名基層黨支部書記，被點名旁聽區委常委會還是頭一回。”

劉仁華的“權利”，源于巴南區委黨務公開陽光之門的開啟。

“旁聽制”出籠

早在幾年前，巴南區針對黨內民主進行了一次專項調查。

“黨內民主聽起來很美，卻難以落實”，“我們只能舉舉手，當個‘啞巴’代表”……

黨員的心聲，讓巴南區委決定開啟黨務公開的陽光之門。

2007年初，恰逢區里要召開常委會研究貫徹市第三次黨代會精神的意見。能否讓一些黨員上會旁聽？區委領導閃現出這一念頭。

按照這一思路，巴南區委立即著手制訂“旁聽制”。2007年5月9日，巴南區委出臺了《重慶市巴南區黨員旁聽區委常委會議辦法（試行）》。

《辦法》規定，區委常委會議凡研究有關全區黨的建設、經濟和社會發展、重大改革事項以及涉及人民群眾切身利益的議題，均可請黨員旁聽。

同時，《辦法》還明確黨員發表意見和信息反饋的渠道：會上，旁聽黨員可以針對會議議題或區委的工作作簡要發言；會后，可以以書面形式反饋，由區委辦公室歸納整理，在工作中參考、吸收或批轉有關單位辦理。

“推行這項制度的初衷，就是要讓黨內民主看得見、摸得著。”巴南區委辦公室副主任馮光福說，“同時推動區委決策的科學化、民主化。”

旁聽黨員初體驗

一轉眼，這項制度已推行了三年多。劉仁華做夢也沒想到，自己能旁聽常委會。

當劉仁華趕到區委組織部時，她才知道，還有四名黨員同她一樣幸運。

“歡迎你們成為第十一屆區委第85次常委會的旁聽代表。”巴南區委組織部副部長徐永微笑著伸出手來，“今天主要是審議《中共重慶市巴南區委關于制定巴南區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（審議稿）》。”

隨后，組織部給每名代表發放了一份建議審議稿。

下午3點，會議開始。

先是區發改委主任作“十二五”規劃的匯報，然后是區委常委們發言。

“常委們逐字逐句地過報告，這種認真勁讓我感動，巴南發展大有希望。”劉仁華一邊聽，一邊記著筆記。

一個半小時后，按會議程序，該由旁聽黨員發言了。

劉仁華第一個發言：“建議稿中提到的‘深化醫療體制改革’，我覺得表述不準確，應改為‘深化醫藥衛生體制改革’。”

其他旁聽黨員也不示弱——

雙河口鎮石門村黨委書記解思葳，針對貧困偏遠地區苦于沒有項目支撐的實際，建議做實“二環經濟帶”，在規劃和政策上更多向偏遠鄉鎮傾斜。

大江小學黨員教師郭縉榮，則提出在“十二五”規劃中要加強對學前教育的關注。

區委常委們認真地記著筆記，不時點點頭。

開啟陽光路

僅僅過了一周，劉仁華再次旁聽了中共巴南區第十一屆委員會第十三次全體會議。

“在這次會上，我看到最新版本的‘十二五’規劃審議稿印的是‘深化醫藥衛生體制改革’，我提的意見已落到了實處。”劉仁華高興地說。

“區委常委會對基層黨員的建議十分重視。”魚洞街道云篆山村黨員龔剛榮回憶說，“我旁聽區委常委會后，給區委提了加強干部作風建設的建議，很快就得到了落實。”

“黨員旁聽制絕不是一件擺設。”馮光福說。

為選好旁聽黨員，區委組織部專門成立了黨代表聯絡辦公室。“我們每次推薦黨員時，都十分慎重，既要有代表性，又不能重復。據不完全統計，目前已有55名黨員旁聽了區委常委會。”區委組織部調研信息科科長楊慶華說。

對于這項制度，黨員們在打心眼里擁護的同時，也提出了建議：“希望旁聽人數更多一些，代表性更廣泛一些”，“希望將采納意見的情況及時反饋給我們”……

“2007年推行這項制度以來，我們每年要組織黨員旁聽常委會二到三次，目的就是讓區委領導傾聽基層黨員的心聲，推進區委決策的民主化和科學化。”巴南區委常委、組織部長錢建超說。