城市現代化進程與水平比較的實證研究

[摘要]濟南和青島是山東省城市現代化水平最高的兩個城市，但是兩城市現代化的特征有所不同。通過定量與定性相結合的研究，可以發現濟南在社會和生活現代化方面領先于青島，青島的城建現代化和國際化水平高于濟南，青島經濟現代化水平和進程略高于濟南。研究結論揭示了兩城市在現代化建設中存在的問題，提出了兩市今后城市現代化建設的基本思路。

[關鍵詞]城市現代化；濟南；青島

[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671－8372(2021)04－0023－04

城市現代化是指城市的經濟、社會、文化及生活方式等由傳統社會向現代社會發展的歷史轉變過程。濟南和青島作為山東省的兩個副省級城市，城市規模和經濟社會發展水平在山東省始終處于領先地位。但是在城市現代化建設過程中，由于城市特點和定位不同，兩城市在城市現代化方面具有不同的特征。本文將從經濟現代化、社會現代化、生活現代化、城建現代化和國際化五個方面對兩城市的現代化進程與水平進行比較。

一、指標體系和研究方法的確立

(一)指標體系和標準值的確立

城市現代化的內涵十分豐富，因此指標體系也十分復雜。有關的世界性組織和一批現代化專家、經濟學家及社會學家，從不同角度提出了不同的指標體系。如1985年美國社會學家英格爾斯提出的現代化指標體系10條；1986年歐洲的33個世界衛生組織成員國聯合發起建立“健康城市”，提出38項目標；中國城市經濟協會和我國不少大中型城市也都在前人研究成果的基礎上給出了不同的城市現代化指標體系。但遺憾的是，較為全面系統、簡明而又具有權威性的世界城市現代化指標體系至今尚未形成。在嚴格遵循確定指標體系原則的基礎上，以中國城市經濟學會確立的指標體系為基礎，考慮濟南和青島的實際情況，確立了本文的城市現代化指標體系，共5個一級指標，20個二級指標。

指標標準值的確立是一個難題，在參考多家標準值的基礎上，兼顧了多種影響因素，并結合實際確立了本研究的標準值，盡量保證標準值的客觀性和時代性(見表1、表2)。

(二)研究方法的確立

采用以定量分析為主，定性與定量相結合的方法。定量方面主要采用了模糊數學的貼近度模型、德爾菲法和統計分析法。

1.單指標值的無量綱處理方法

選用比較簡明易懂的指標貼近度模型對各指標進行無量綱處理。

正向指標公式：Ⅰ_i＝(X_i/Y_i)*100 (1)

逆向指標公式：Ⅰ_i＝(Y_i／X_i)*100 (2)

結果超過100的按100計算，個別指標根據研究的需要按照公式(3)進行無量綱處理。

Ⅰ_i＝(X_i－X_min)／(X_min－X_min)*100 (3)

x_i表示指標體系中的指標值，Y_i表示指標標準值，Ⅰ_i為該指標的實現程度，這是本研究的數據基礎。

2.現代化實現程度指數的計算方法

選用最簡明易懂的加權平均方法，即：

Ⅰ_n＝∑K_i*Ⅰ_i (4)

Ⅰ_n為相應的現代化指數，K_i為權重。

權重必須根據指標的影響性和重要程度來確立，采用德爾菲法給出權重，根據單指標的實現程度和權重，通過加權平均即可求出經濟現代化指數、社會發展現代化指數、生活水平現代化指數、基礎設施和環境現代化指數、國際交往現代化指數。然后再通過對上述指數以不同權重計算出現代化綜合指數。

二、濟南和青島城市現代化進程與水平比較

(一)經濟現代化進程與水平比較

由表3可見，1990－2005年青島經濟現代化指數略低于濟南，但在2009年超過了濟南，總體而言，兩城市經濟現代化水平基本一致，進程也基本一致，經過1990－2009年19年的時間，兩市經濟現代化指數都從34左右增長到90多一點，濟南近20年的經濟現代化進程為年均5.16％，青島為5.45％，經濟發展方面青島略快于濟南。

(二)社會現代化進程與水平比較

由表4可見，1990－2009年青島社會現代化指數都略低于濟南，說明濟南社會進步快于青島，科教文衛事業發展較快。作為省會城市，濟南在科教文衛事業發展方面具有一定的優勢，如體現衛生事業發達程度的指標一萬人擁有醫生數，濟南早在1990年就達到了23.78，而青島2009年僅為21.90。就1990－2009年的社會現代化進程而言，青島年均增速3.28％，略慢于濟南的3.47％。

(三)人民生活現代化進程與水平比較

由表5可見，1990和1995年青島的生活現代化指數高于濟南，但2000年、2005年和2009年青島生活現代化指數和濟南的差距越拉越大。這說明濟南人民生活水平的提高快于青島，從兩城市的收入水平、物價和房價對比來看，2000年之后濟南人均收入高于青島，但物價和房價都低于青島，收入和物價房價的剪刀差極大地影響了青島人民的生活水平。從恩格爾系數來看，青島處于全省最高位。就1990－2009年的人民生活現代化進程而言，青島年均增速5.62％，明顯慢于濟南的6.84％。

(四)城建和環保現代化進程與水平比較

由表6可見，青島在2000年之前低于濟南，而2000年之后高于濟南。從空氣質量狀況來看，濟南近幾年的空氣質量優良率一直在80％多一點，青島基本達到90％以上。從市容市貌等方面來看，青島整體優于濟南。就1990－2009年的城建和環保現代化進程而言，青島年均增速為3.46％，明顯快于濟南市的2.91％。

(五)國際化進程與水平比較

單從指數看，由于世界金融危機的爆發，2009年的國際化指數都有所下降，因此表7中2009年的國際化指數不能客觀反映城市國際化的程度。總體而言，青島地處沿海，開放度較高，國際化水平遠高于濟南，其國際化進程也比較快。單純考慮國際通用指標，青島已經實現初級國際化，而濟南國際化的實現程度較低。

(六)綜合現代化進程與水平比較

綜上，經濟發展方面，青島略快于濟南，但差距不大，濟南的社會和人民生活現代化水平高于青島，而青島的城建現代化和國際化水平高于濟南，兩城市現代化發展特點有所不同。五個方面結合，就能得出城市現代化綜合指數(見表8)。

由表8可見，在1990年和1995年兩城市現代化指數基本一致，但是在2000年之后青島明顯高于濟南，這說明，在城市現代化建設方面青島走在了濟南的前面。就1990－2009年的社會現代化進程而言，青島年均增速4.28％，略快于濟南的4.05％。

三、結論與對策

(一)基本結論

第一，濟南和青島作為山東省的兩個核心城市，在城市現代化建設方面都取得了不錯的成績。現代化實現程度從1990年的40％多一點到2009年的85％以上，幾乎每5年上一個臺階，預計在今后的5～8年里，兩市將達到基本現代化水平。

第二，從現代化指數來看，濟南市在社會進步和人民生活水平現代化方面領先于青島，社會與生活現代化水平較高，青島在城市建設和環境保護，以及國際化方面領先于濟南，城建現代化與國際化水平較高，經濟現代化水平二者基本持平，但是由于青島國際化實現程度遠超過濟南，因此綜合來看，青島綜合現代化水平高于濟南。

第三，通過比較研究，可以發現兩城市在現代化建設中存在的問題，如青島人民生活現代化水平低、濟南國際化程度低，因而兩市的現代化發展都有不協調的問題，有待進一步研究和解決。

(二)問題與對策

1.濟南城市現代化建設存在的問題與對策

一是在經濟發展方面，濟南與青島尚有差距。雖然兩者的經濟現代化指數差別不大，但是從整體上看，濟南未能利用自身省會城市的優勢，在經濟發展方面領先于青島，青島的品牌企業發展和2000年以來的人均GDP均超過濟南，而且具有比較強勁的勢頭。因此，濟南必須直面競爭，大力發展經濟，為城市現代化建設打好基礎。

二是在環境保護方面，濟南落后于青島。單從建成區綠化覆蓋率、污水處理率和工業固廢綜合利用率來看，濟南2009年的數據反而低于2005年的數據，說明在工業化大發展時期，忽視了環境保護。同時，在空氣質量優良率方面濟南一直也不理想，2009年僅為80.82％，和現代化標準的90％差距明顯。因此，濟南在大力發展經濟的同時必須重視環境保護問題，加大環境治理投入，同時大力提高城市綠化覆蓋率，進一步提高空氣質量。

三是在國際化方面，濟南和青島差距明顯。誠然，這和青島是我國較早開放的沿海城市有關，然而作為省會城市，濟南在吸引外資和外來游客方面有其自身的優勢。濟南應該進一步改善投資環境，擴大對外交往，發展國際旅游服務，進而提高自己的國際化水平，縮小與青島在國際化方面的差距。

2.青島城市現代化建設存在的問題與對策

一是在社會現代化方面，青島和濟南差距明顯。濟南是省會城市，高校數量多，文化底蘊深厚，各項社會事業發達，在文化、衛生、體育產業等方面都領先于青島。青島應該看到自身社會進步和經濟發展的不協調，認識到在社會各項事業發展方面的差距并積極尋找途徑，大力發展各項社會事業。

二是在人民生活現代化方面，青島同樣落后于濟南。雖然近些年青島人均可支配收入和濟南差別不大，但是物價和房價都比濟南高出不少，造成其恩格爾系數一直在37％以上，人民生活現代化處于全省的中游水平。

青島社會進步和人民生活水平的提高未能與經濟發展同步受多種因素影響，青島必須更加關注民生，重視“富民”問題。

[責任編輯 張桂霞]