關于建立中國特色社會主義文化安全機制的幾點思考

[摘要]黨的十七屆六中全會強調指出，“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨”。在“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮”的同時，建立健全我國的文化安全機制刻不容緩。應從“強化內功”、“未雨綢繆”、“隨機應變”、“法不容情”、“人才方陣”為切入點，建立健全創新、預警、決策、法制、人才五大文化安全機制。

[關鍵詞]十七屆六中全會；文化安全；機制

[中圖分類號]G12 [文獻標識碼]A [文章編號]1671－8372(2011)04－0109－04

近年來，不斷走向深化的文化體制改革給文化發展和文化創新注入了極大的活力和推動力。但在繁榮的背后我國的文化安全形勢不容樂觀。黨的十七屆六中全會強調指出，“當今世界正處在大發展大變革大調整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨。”因此，在“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮”的同時，建立健全我國的文化安全機制刻不容緩。

一、“強化內功”一創新馬克思主義大眾化機制，提高社會主義先進文化武裝效果

雖然我們—直強調文化建設要突出社會效益，但在市場經濟條件下文化發展中的一些逐利傾向、媚俗傾向和迎合傾向，弱化了用先進文化引領社會進步的責任擔當，弱化了先進文化的意識形態作用。因此，十七屆六中全會強調“要堅持馬克思主義指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。”在文化產業繁榮發展的今天，我們更加需要注重文化的思想性，不斷創新馬克思主義大眾化的方式方法，提高社會主義先進文化武裝大眾的效果。

首先，加強硬件設施建設。要推進馬克思主義大眾化必須硬件先行，采取必要措施，確保全體社會成員都能均衡獲取信息。電視、廣播信號的落地，網絡寬帶的安裝，手機信號的中轉，報紙雜志的發行和投遞，都是馬克思主義大眾化必不可少的硬件基礎。從國內情況來看，在地域上仍存在發展不均衡性，因此政府應在“硬件”方面對欠發達地區或低收入階層給予特殊的扶持政策，推進硬件設施的普及。

其次，提高全民媒介使用能力。大眾的媒介使用能力一定程度上決定著馬克思主義傳播的速度、廣度和效果。在網絡社會的今天，學會運用最先進的媒介來學習研究馬克思主義理論，無疑會使馬克思主義更加時代化、大眾化，不但可以牢牢抓住傳統馬克思主義者，還可以不斷吸引馬克思主義的新生力量。所以馬克思主義大眾化必須以普及網絡知識為前提，在理論宣傳中加入培養受眾使用互聯網、無線通信網等新媒介的技能十分重要。

再次，提高公民整體文化水平。馬克思主義的理論具有高度的概括性和抽象性，是對于事物最一般規律的總結，雖然馬克思主義基本原理具有普遍的指導意義，但理解和運用馬克思主義還需要具有一定的理解分析能力和較好的邏輯思維能力，這些能力都需要一定的文化知識作為基礎。因此馬克思主義大眾化，需要不斷提高公民的整體文化水平，縮小群體差異，才能使馬克思主義真正惠及最廣大的人民群眾。

最后，創制雅俗兼顧的大眾話語。從政治性的文件語言向日常性的大眾語言轉換，從抽象向具體轉化，從而向公眾說出可理解和信賴的語言，不僅讓公眾聽到，更要讓大眾聽懂和信服。一方面，要用大眾話語創制表達方式與受眾的解讀期望相一致、與他們的思維方式和解讀心理相一致的“親近性文本”。另—方面，在宣傳形式上也要盡量做到雅俗兼顧，做到體裁多樣化、版面精美化。大膽采用群眾喜歡又適合普及馬克思主義的方式，如訪談、調查、故事等，使表現形式從單一變為多樣，生動活潑；同時在畫面上精心策劃、精心設計、精心編輯，平面媒體講求圖文并茂、電視媒體強調視覺效果，使馬克思主義大眾化的理論宣傳同樣好看耐看、吸引眼球，使有識之士看出“門道”，普通百姓看出“熱鬧”。

二、“未雨綢繆”一建立國家文化安全預警機制，增強國家文化安全的預防性

國家文化安全預警是指一個國家根據本國國家整體利益的需要，對文化運行狀態所可能威脅到它自身以及整個國民經濟和社會發展的安全態勢進行監測，并在此基礎上作出預期性警示評價的政策過程和反應控制系統。國家文化安全預警機制是它的制度系統，包括監測預警對象的分類、文化景氣指標、文化安全風險指標設立、國家文化安全狀態的界定和風險評估等。

1.明確監測預警對象。科學劃分文化安全監測對象是文化安全預警的前提。監測預警對象可分為宏觀和微觀兩個層次，宏觀監測預警對象又分為國內和國際兩個范疇。國內宏觀監測的對象包括文化政治安全、文化經濟安全、文化信息安全、文化能力安全、公共文化安全等。國際宏觀監測的對象包括國際關系即國際文化經貿關系、國際文化市場關系、國際文化資本影響。微觀監測則是局部領域里的安全監測和預警。例如對文化意識形態的監測預警包括社會主流群體信仰危機程度、思想文化領域馬克思主義指導地位的主導性程度、西方學術思潮的霸權化程度等。對文化生態的監測預警則有文物安全、文化遺產資源、文化生態環境破壞與惡化情況及其對于國民經濟和文化可持續發展的影響、口頭與非物質文化遺產消亡的文化影響等。總之，文化安全預警機制是一個龐雜的系統，文化安全監測對象的科學劃分是文化安全預警的前提。

2.設立文化景氣指標。國家文化景氣與不景氣，是界定國家文化安全與否的一個重要依據和標準，是建立國家文化安全預警機制的一個重要程序和組成部分。文化景氣是關于國家文化生機狀態、繁榮程度、安全程度的一種描述和表達；相反，文化不景氣則是對國家文化蕭條的一種描述，在本質上反映了有效需求的不足。文化不景氣對當下文化境況的一種判斷表述，意味著文化安全問題的存在所達到的某種嚴重性程度，表征著某種程度上的不安全。但是，景氣的也不都是安全的，在整體景氣的情況下并不排除局部領域的不景氣和不安全。因此，在建立國家文化景氣指標的整體性指標的同時，也應當建立不同文化領域里(行業)的景氣指標體系，只有這兩個體系的互相對比和應征，才能獲得科學的評價體系和標準。

3.設立文化安全風險指標。國家文化安全風險評估指標，是指反映國家文化安全狀態發生惡化的指標體系。目前，我國尚未建立文化安全風險評估指標體系。考慮到國家文化安全問題的復雜性，借鑒已有的研究成果，可將國家文化安全狀態分為五級：相對安全、基本安全、輕度不安全、不安全、極度不安全。如果用風險評級來表示，分別表示為1級、2級、3級、4級、5級。一般來說，在文化領域里不存在所謂“絕對安全”，因此在等級劃分中不需要設定“安全”或“絕對安全”級別，把1級設定為“相對安全”，而“基本安全”和“輕度不安全”這兩個等級中，存在著某種過渡狀態，也就是說“基本安全”本身是因為存在著一定程度的不安全，但在程度上還沒有達到“輕度不安全”，一旦發展到“輕度不安全”在理論上就應當進入預警狀態，進而啟動文化安全決策程序。

4.界定國家文化安全狀態。能否科學界定國家文化安全狀態，決定著能否正確啟動相應等級的國家文化安全危機管理機制。任何對安全狀態程度的估計不足或夸大，都會給國家文化安全決策造成重大失誤，進而造成國家文化建設的重大損失。由于迄今為止，我們還沒有建立起關于國家文化安全狀態的明確標準和確切界限，對于“安全”或“不安全”狀態的描述，往往是在一個多維的模糊空間和采用多種指標下進行的，還缺乏可操作的量化指標。在界定國家文化安全狀態時，要處理好局部文化安全與整體文化安全的關系，正確劃分文化主權安全與文化非主權安全，科學界定文化產業在市場條件下國家文化安全的性質等問題。

三、“隨機應變”一健全國家文化安全決策機制。增強政府的文化危機應對能力

文化危機是與文化安全相呼應的概念，用以描述一個國家在一定歷史時期文化發展所呈現出來的某種威脅作為觀念形態的文化生存與發展的危險性程度。當文化安全風險等級達到3級即“輕度不安全”時，在理論上就意味著一定程度的文化危機，應當立即啟動文化安全決策程序。快速有效地做出決策以應對文化危機是國家文化安全機構的核心職能，因此文化安全決策機制也是國家文化安全機制的核心結構。文化安全決策機制具體包括：

1.制定預案。預案分為宏觀性預案和具體性預案。宏觀性預案是關于國家文化安全決策的長期謀劃，包括應對危機的政策與制度、解決和干預危機的規則，以及解決危機的程序和方法等等。具體性預案是指一種具體的應對策略和措施。宏觀性預案具有穩定性強的特征，和國家文化安全決策有著內在的高度一致性，因而是國家文化安全決策機制的關鍵。具體性預案具有針對性強的特征，是宏觀性預案在某類或某件危機上的具體體現，并根據危機的具體情況對宏觀性預案進行選擇、分解、落實，是進行危機決策的直接依據。具體性預案制定的越周詳，應對危機的決策效率就越高。

2.危機處理。是指當文化危機來臨，政府根據事先制定的預案，應采取果斷行動，控制和消滅正在發生的危機事件，最大限度地減輕危機可能造成的對國家文化發展、政治和社會穩定的影響，確保國家文化安全。由于文化危機具有與其他形態的危機不同的滲透性和溢出效應性質，在非傳統安全日益成為影響國家政治、經濟和社會生活的當代，一個國家的文化危機往往會引發國際力量的關注與干預，成為國際力量干預主權國家政治的借口。因此，如何最大限度地在國家文化安全危機發生后，迅速有效地啟動國家文化安全決策機制，發揮危機處理的中樞作用，也就成為全部國家文化安全機制的核心。

3.善后恢復。也稱重建階段。任何危機都會不同程度地留下后遺癥，尤其是對國家政治生活和社會生活的影響，國家文化安全危機所造成的國家損害程度，有時很難用一般意義上的統計學指標來衡量。如何最大限度地做好善后處理，降低危機帶來的各種負面效應，如何采取有效措施建立公眾對政府的信任和支持，擺脫危機陰影，消除文化發展和國家文化生活重建障礙等工作對于國家文化安全至關重要。而決策機制的善后恢復階段，具有特別重要的政策性，在某種程度上說，這是善后處理和重建能否成功的關鍵。

四、“法不容情”一加強國家文化安全法制建設，增強國家文化管理的規范性

鑒于目前中國文化的現狀和國際競爭力在一定程度上弱于西方文化的現實，為加強同國外文化的平等交流和反對有意識的外來文化滲透，我們除了大練內功，加強自己的文化實力以外，還必須結合我國實際情況，加強文化安全的法制建設，為文化安全創造良好的社會環境。

1.提高立法標準。要著眼國家文化發展戰略和文化安全戰略長遠大局，進一步建立與社會主義市場經濟體制相適應、與社會主義法律規范相協調、與國際文化交流相接軌、與先進文化建設發展相配套的社會主義文化安全法制體系。依法規范文化生產、文化管理、文化傳播、文化市場秩序，不斷完善文化安全管理制度、文化安全監督制度、流通傳播法規和違規追究機制，努力營造維護國家文化安全的良好法制環境和氛圍。

2.聚焦文化安全。目前，雖然我國在文化管理方面已經陸續出臺了部分管理辦法、通知等法律法規，如《關于促進廣播影視產業發展的意見》、《關于打擊音像制品中違法經營活動具體應用法律法規的實施意見》、《電影管理條例》、《電影審定規定》、《數字電影管理暫行規定》、《新聞出版保密規定》、《關于加強我國世界文化遺產保護管理工作的意見》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等，但相對于全球化背景下復雜的文化競爭形勢，這是遠遠不夠的，而且這些法律法規分別是由國務院新聞辦、信息產業部、公安部、文化部、國家工商總局等部門來承擔管理職能，缺乏系統整合與聯動，不僅執法規模與承擔的任務規模及覆蓋面的比例失衡，并且由此而形成了體制管理邊界的真空，難以形成有序、科學的管理局面。因此，按照系統整體、科學有效的標準，盡快制定《國家文化安全法》并完善其他專業領域性的法律法規是建立健全國家文化安全機制的當務之急。

3.嚴格執法監督。在有法可依的基礎上，加強執法和司法建設，嚴格執法，對于違反《國家文化安全法》及其他法律法規的個人行為或組織行為要追究其法律責任，確保把對中國文化安全構成的危險和危害降到最低。

五、“人才方陣”一注重文化安全機構隊伍建設。增強國家文化安全的組織性

黨的十七屆六中全會指出，“隊伍是基礎，人才是關鍵。要加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，建設宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發展大繁榮提供有力人才支撐。”文化安全廣泛涉及國家主權、意識形態、文化產業、文化資源等許多專業領域，需要有專門的學時準備和學科背景的人才隊伍，必須建立相應的國家文化安全機構和專業的安全人才隊伍。

1.科學設置文化安全機構。由于國家文化安全問題所涉及的范圍、所需要的信息與我國現行政府文化行政主管部門的日常運作存在著非對稱結構障礙，因此需要建立專門的綜合性國家文化安全機構，統一協調和管理我國的文化安全事務。目前，我國的國家文化制度與國家文化安全制度之間一方面存在著同構兼出的特性，另一方面它們又有著國家主權的特點。無論從戰略高度，還是從決策需要，中國的國家文化安全管理體制都必須加以改善，要修改現有架構，設置更加系統的國家文化安全管理和執行機構。建立一個反應靈活、決策及時有效、高度綜合、科學的國家文化安全機構，是當代中國文化體制改革必須實現的一項制度創新。

2.建立公平公正、科學規范的人才選用機制。合理的人才選用機制是造就人才群體的關鍵環節。我黨始終重視人才的選用工作，先后出臺了一系列干部考核選拔政策制度，基本形成了較為規范的人才選用機制。但對于文化安全特定人才的選拔還未形成特色機制，因此很難有針對性地選拔出適用的人才。隨著經濟全球化、信息化的不斷推進，政治體制改革和文化體制改革步驟加快，文化安全領域的用人條件越來越高，選人難度越來越大。因此，要針對文化安全工作的特點及具體分工進一步細化選用條件，制定出各個崗位的選用和任職條件，形成公平競爭的氛圍；對文化安全領域需要的高技術人才選用要不拘一格；要按照黨管干部的原則，完善選用辦法；要進一步強化薦才、用才之責，制定用人失察、失誤的追究制度；建立用人考察責任制，完善多層次、全方位、綜合性考察制度，從而使文化安全機構的人才選用形成公平、公正、科學、規范的長效機制。

3.設立多層次、高效率的人才培養機制。高效的培訓機制是造就人才的搖籃。從目前情況看，文化安全機構人才培養的渠道是寬闊的。各大高校從事思想政治專業、新聞出版專業、文學藝術專業學習和研究的人員組成了我國文化安全機構最為豐富的人才寶庫，這些人才在步人文化安全機構之前實際上已經具備了文化安全某一領域的知識儲備。經選拔進入文化安全機構后，雖然工作實踐是提高人才素質、適應本職需要的最為直接的途徑，但這一途徑往往耗費時間較長，而且個體差異較大，因此崗位上的繼續教育成為提高人才隊伍素質最有效的手段。要定期或不定期地開展業務技術、職業道德、政策法規的培訓，并不斷完善和創新培訓的內容和方式。除此之外，還要選拔部分人員出國留學和考察培訓，加強與世界各國在文化安全人才培養方面的合作與交流，培養出更多具有國際視野和戰略意識的高端人才。