新生代農(nóng)民工“準(zhǔn)城市化”的困境與對(duì)策

[摘要]“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)成為農(nóng)民工階層的主體，他們對(duì)市民化的強(qiáng)烈愿望與尚未準(zhǔn)備充分的城市相關(guān)改革之間錯(cuò)位嚴(yán)重，“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象普遍存在，從而影響和阻滯了中國(guó)城市化的正常發(fā)展與國(guó)內(nèi)需求啟動(dòng)的進(jìn)程。以啟動(dòng)內(nèi)需為著眼點(diǎn)，針對(duì)新生代農(nóng)民工工作意愿、生存能力等因素，應(yīng)按照“東小西大”原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)縣域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展，從而解決新生代農(nóng)民工就業(yè)、住房和社保問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。

[關(guān)鍵詞]啟動(dòng)內(nèi)需；新生代農(nóng)民工；準(zhǔn)城市化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671－8372(2011)04－0011－04

一、問(wèn)題的提出

內(nèi)需不足的首要原因在于中國(guó)農(nóng)村的貧困。貧困的出現(xiàn)很大程度上源于城鄉(xiāng)差距的拉大。一種合理的內(nèi)需啟動(dòng)方案是提高城市化率和減少農(nóng)村人口。這不僅可以直接縮小城鄉(xiāng)差距，還能擴(kuò)大高質(zhì)量商品的市場(chǎng)份額，從而激勵(lì)廠商改善產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益提高。相比于直接的轉(zhuǎn)移支付、增加對(duì)農(nóng)村的投入和給農(nóng)民補(bǔ)貼等方式，這更具有前瞻性和根本性。然而，城市相關(guān)制度改革的滯后卻使農(nóng)民工難以融入城市，以“生存理性”為驅(qū)動(dòng)的第一代農(nóng)民工在生活條件改善后回歸了農(nóng)村，并未造成滯留城市的社會(huì)問(wèn)題。

隨著時(shí)間推移，農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，第一代農(nóng)民工逐漸淡出人們視野，新生代農(nóng)民工成為主體。“新生代農(nóng)民工”，主要是指1980年之后出生的農(nóng)民工，占1.5億農(nóng)民工的60％。他們多數(shù)從學(xué)校走進(jìn)城市，普遍缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)渴望融入城市，而城市相關(guān)改革的滯后卻導(dǎo)致接納效果難如人意，形成了工作在城市之中，身份卻游離在城市之外的“準(zhǔn)城市化”狀態(tài)。新生代農(nóng)民工由于不能成功融入城市而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、政治失語(yǔ)及社會(huì)阻隔，不但不利于內(nèi)需啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還威脅到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、“準(zhǔn)城市化”：市民化困境的必然結(jié)果

與第一代農(nóng)民工以生存為目的的外出打工不同，新生代農(nóng)民工主要是為了追求城市現(xiàn)代化的生活方式。2007年中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的一項(xiàng)新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，71.7％的女性青年農(nóng)民工和50.5％的男性青年農(nóng)民工表示，“若條件允許，愿意在城市買(mǎi)房定居”。這預(yù)示著他們可能不愿再像父輩那樣回歸鄉(xiāng)土，而寄望于融入城市。

十七大報(bào)告提出要“按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。從城市發(fā)展的一般路徑來(lái)看，工業(yè)集聚催生城市，而城市發(fā)展又助力進(jìn)一步的工業(yè)集聚和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著交通成本的下降，中心城市經(jīng)濟(jì)輻射范圍不斷擴(kuò)大，集聚效應(yīng)的不斷加強(qiáng)導(dǎo)致地租和工資等生產(chǎn)成本的上升，即“擁擠效應(yīng)”出現(xiàn)，“擁擠效應(yīng)”的增大帶動(dòng)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，最終形成經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)的“城鎮(zhèn)圈”。按照這樣的路徑，無(wú)疑要能保證城市治理能力和人口承載力隨城市規(guī)模擴(kuò)大而提高，我們就應(yīng)積極發(fā)展區(qū)域中心城市特別是大中城市，以拉動(dòng)內(nèi)需和吸納新生代農(nóng)民工市民化。然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，城市的接納能力卻極其有限。

(一)落戶(hù)城市成本高昂

2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，很多城市出臺(tái)了相應(yīng)政策，改革戶(hù)籍制度，普遍以農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)規(guī)定面積以上的住宅為落戶(hù)主要條件之一。然而高起的房?jī)r(jià)令收入微薄的農(nóng)民工幾乎不可能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。在城市購(gòu)買(mǎi)一套住房，價(jià)格動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，農(nóng)民工廣泛聚集的東部地區(qū)則更為昂貴。農(nóng)民工之所以外出務(wù)工，一個(gè)重要的原因就在于家鄉(xiāng)的貧窮，他們根本無(wú)力在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)購(gòu)買(mǎi)住房。而不落戶(hù)就不可能取得城市戶(hù)籍，附著在城市戶(hù)籍之上的各種福利政策也就無(wú)從談起，遑論政治參與與社會(huì)認(rèn)同，也就不能真正實(shí)現(xiàn)市民化。所以即便戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，農(nóng)民工達(dá)到真正落戶(hù)也遙不可期。落戶(hù)成本高昂成為新生代農(nóng)民工市民化的最大障礙。

(二)人力資本積累不足下的諸多困境

新生代農(nóng)民工人力資本積累水平低是我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。高中以下學(xué)歷的農(nóng)民工占九成以上，其中初中以下學(xué)歷超過(guò)半數(shù)。人力資本積累水平低下直接影響了新生代農(nóng)民工的落戶(hù)、就業(yè)、子女教育和醫(yī)療資源使用等一系列問(wèn)題。首先，很多城市在農(nóng)民工落戶(hù)條件中要求具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，這直接導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工不可能落戶(hù)。其次，文化素質(zhì)較低必然導(dǎo)致職業(yè)技能不高和就業(yè)范圍狹窄，從這個(gè)意義上講，即使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)得以建立，新生代農(nóng)民工依然無(wú)法擺脫弱勢(shì)地位，收入水平難以提高也是必然結(jié)果。低收入水平又反過(guò)來(lái)制約新生代農(nóng)民工在城市的待遇。以子女教育為例，據(jù)中國(guó)青少年中心的調(diào)查，有89.1％的新生代農(nóng)民工期望子女具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中期望子女具有博士學(xué)歷的農(nóng)民工占38.8％。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工非常重視子女教育。但現(xiàn)實(shí)是，即便農(nóng)民工子女可以平等地享有城市公共教育資源，優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性依然會(huì)使其在以物質(zhì)條件優(yōu)劣和社會(huì)地位高低為基礎(chǔ)的爭(zhēng)奪中處于不利地位，最終結(jié)果無(wú)疑還是大多數(shù)新生代農(nóng)民工子女流入教學(xué)條件差的學(xué)校。

三、走出“準(zhǔn)城市化”的迫切性

2008年，肇源于美國(guó)的金融危機(jī)波及整個(gè)世界，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退。中國(guó)東南沿海省市及其他部分省區(qū)由于對(duì)外需依賴(lài)程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，當(dāng)年中國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)率為9％，比上年下跌4個(gè)百分點(diǎn)。如此巨大的跌幅充分暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的弊端：高度依賴(lài)外需，內(nèi)需尚未有效啟動(dòng)。該年外貿(mào)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度僅為0.14％，比上年直落近1.6個(gè)百分點(diǎn)，也從側(cè)面反映出國(guó)內(nèi)外需求失衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大隱患。而無(wú)論是近年來(lái)一直存在并于2010年初顯的民工荒，還是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，抑或是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為全球的認(rèn)可與施行，都預(yù)示著中國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和資源環(huán)境軟約束而建立起來(lái)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)將難以為繼。

嚴(yán)重依賴(lài)難以掌控的外需有害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，故如果內(nèi)需不及時(shí)啟動(dòng)，有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的危險(xiǎn)。如前所述，城市化在全面啟動(dòng)內(nèi)需中的作用顯著。雖然近年來(lái)城市化速度很快，似乎不需政策調(diào)控也能保證在數(shù)年之后就可以達(dá)到與工業(yè)化相協(xié)調(diào)的水平，但這種觀點(diǎn)過(guò)于樂(lè)觀。事實(shí)上，目前以常住人口計(jì)算的人口城市化率高估了其經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力。我們認(rèn)為，完全城市化的內(nèi)涵應(yīng)包括三個(gè)方面：其一是農(nóng)民市民化之后的生活水平提高，主要體現(xiàn)在消費(fèi)層次和質(zhì)量的提高；其二是政治權(quán)利與政治參與，即享有與原市民平等的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等相關(guān)福利及政治話(huà)語(yǔ)權(quán)，以維護(hù)自身權(quán)益；其三是城市的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同，社會(huì)歧視不再存在，自卑心理因文化融入而消失。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)在的城市化并不是完全意義上的城市化，而只能稱(chēng)之為“準(zhǔn)城市化”，即這種“城市化”還很有可能隨常住人口的遷移而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對(duì)內(nèi)需啟動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用也就較為有限。

基于此，把握時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，變“準(zhǔn)城市化”為全面而徹底的城市化，拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一項(xiàng)異常緊迫的任務(wù)。

四、“準(zhǔn)城市化”難題的對(duì)策選擇

縣域城鎮(zhèn)化和都市化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的兩種途徑，采取哪種形式，要視具體情況綜合分析。就吸納農(nóng)民的可行性而言，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以縮小城鄉(xiāng)差別，從而變農(nóng)民為市民可能更為可取，這主要?dú)w因于都市化受到兩個(gè)方面的硬性制約而難以使農(nóng)民工在短期內(nèi)共享城市改革發(fā)展成果：一是農(nóng)民的自身素質(zhì)和積累能力，二是政府公共產(chǎn)品供給能力。這也是近年來(lái)很多中央重要文件強(qiáng)調(diào)要壯大縣域經(jīng)濟(jì)的原因。2010年中央一號(hào)文件指出要“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。”這為我們解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題提供了指引，即可以選取具有一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)的縣城或建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)和落戶(hù)定居。發(fā)展優(yōu)勢(shì)縣域城鎮(zhèn)吸納新生代農(nóng)民工落戶(hù)定居，具有以下優(yōu)勢(shì)：

(一)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模

改革開(kāi)放以來(lái)，縣域城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣域優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)的集聚增強(qiáng)了其生產(chǎn)中心功能，許多城鎮(zhèn)由交易中心發(fā)展成為重要的制造加工基地，東南沿海部分城鎮(zhèn)還發(fā)展了外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了人口規(guī)模的擴(kuò)大，與中心城市之間資本、人才和信息的交流增多，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)集群在互相促進(jìn)中逐漸形成良性循環(huán)，特別是一些基礎(chǔ)較好的縣城和建制鎮(zhèn)有望發(fā)展成為中小城市。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，可為農(nóng)民工提供諸多工作崗位，妥善解決就業(yè)問(wèn)題。

(二)落戶(hù)經(jīng)濟(jì)成本、心理成本可以接受

2001年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革全面啟動(dòng)，到目前為止，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍實(shí)際已基本放開(kāi)，落戶(hù)“門(mén)檻”大幅降低。許多省份出臺(tái)規(guī)定，只要外來(lái)務(wù)工人員在縣域城鎮(zhèn)有合法固定住所或職業(yè)、生活來(lái)源，就可以申請(qǐng)成為城鎮(zhèn)居民，并在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，這保證了其訴求的政治實(shí)現(xiàn)。加之縣域優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工作待遇基本不低于中心城市，而住房和日常生活消費(fèi)水平明顯偏低。農(nóng)民工往往選擇家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)就業(yè)，熟悉工作環(huán)境，心理成本幾乎可以忽略。

(三)逐漸具備吸引新生代農(nóng)民工的條件

在工業(yè)集聚的過(guò)程中，交通通訊、供水供電和科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善和發(fā)展，許多優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大型商場(chǎng)和影院、體育館等現(xiàn)代生活元素，隨著城鎮(zhèn)居民小區(qū)的不斷增多和工作性質(zhì)的改變，城市文明不斷滲透到生活當(dāng)中。城鎮(zhèn)內(nèi)三資企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)分公司的落戶(hù)和本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，帶來(lái)了先進(jìn)的管理方式和生產(chǎn)技術(shù)，使新生代農(nóng)民工并不會(huì)因?yàn)樵诳h域城鎮(zhèn)工作而缺乏就業(yè)自豪感，普遍的社會(huì)認(rèn)同可矯正在大城市中形成的自卑心理，從而以更加健康積極的心態(tài)投入到工作和生活中。

(四)“生存理性”回歸

雖然新生代農(nóng)民工最初外出打工主要是由“發(fā)展理性”和“經(jīng)濟(jì)理性”驅(qū)動(dòng)的，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種理性并不穩(wěn)定，無(wú)論是工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)收入與預(yù)期的巨大反差還是對(duì)城市住房和戶(hù)籍的無(wú)奈，抑或是婚育年齡的到來(lái)，都迫使他們回歸“生存理性”，選擇更加務(wù)實(shí)的生活方式。一項(xiàng)針對(duì)新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，如果在家鄉(xiāng)收入相當(dāng)?shù)脑?huà)，有76.7％的人選擇可以留在家鄉(xiāng)，其中明確表示非常愿意和比較愿意的比例為61.9％，只有4.6％的人明確表示不愿意，選擇“不太愿意”的人數(shù)比例為18.6％。

五、“東小西大”的城鎮(zhèn)化布局構(gòu)想

(一)東部積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，與中心城市結(jié)網(wǎng)發(fā)展

我國(guó)的東部地區(qū)包括珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及其腹地，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都較中西部高，很多縣在與中心城市的協(xié)調(diào)發(fā)展中形成了“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的工業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，較高的工業(yè)集聚程度和優(yōu)越的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，造就了除縣城之外的很多工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，“雙核縣”、“多核縣”現(xiàn)象普遍存在，其中有許多建起了工業(yè)園區(qū)，不但解決了本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，還吸納了一定規(guī)模的外來(lái)務(wù)工人員，初步具備了發(fā)展成小城市的良好基礎(chǔ)。加之東部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)民工外出務(wù)工的主要聚集區(qū)，人口稠密，市場(chǎng)廣闊，財(cái)力雄厚，可充分利用現(xiàn)有資源，在加大引資力度的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，合理規(guī)劃，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的縣域經(jīng)濟(jì)核心鎮(zhèn)給予支持。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成以城市為中心、縣城為基地、縣域優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)為衛(wèi)星的結(jié)群城市帶，以最大限度吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)。

(二)中部加強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，承市引鎮(zhèn)

中部是我國(guó)勞動(dòng)力輸出最多的地區(qū)，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工就地落戶(hù)、就業(yè)具有重要意義。近年來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)系列開(kāi)發(fā)，走出了一條獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。但人口基數(shù)大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致縣域城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)布局分散，除縣城外，優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)相對(duì)較少。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，同時(shí)縣城經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一定的集聚規(guī)模，具備推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)優(yōu)先考慮壯大縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極承接?xùn)|部和城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)其向縣城和三個(gè)以?xún)?nèi)的集群基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前景的建制鎮(zhèn)有序集中。同時(shí)，可充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的研究成果，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，合作開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)及推廣新產(chǎn)品、新工藝，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上層次以拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引本地勞動(dòng)力就地就業(yè)落戶(hù)，不斷繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。

(三)西部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市，加速集聚

西部地區(qū)自然資源豐富，但氣候干旱，缺水嚴(yán)重，大部分地區(qū)自然條件較差，多戈壁、荒灘和沙漠等，人口稀少，公共基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化程度低，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)成本高昂，且為主要農(nóng)民工輸出地而非輸入地，吸納能力有限。現(xiàn)階段西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，故應(yīng)以發(fā)展中心城市為主，推進(jìn)生產(chǎn)要素向中心城市集聚，走集約型城市化道路。當(dāng)然，西部地區(qū)也存在發(fā)展基礎(chǔ)較好和規(guī)模較大的縣城和建制鎮(zhèn)，對(duì)于這部分可以培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的縣域城鎮(zhèn)，可以重點(diǎn)、有序地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大規(guī)模，走城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。考慮到西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，要限制自然經(jīng)濟(jì)條件一般的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，即便是扶植發(fā)展的城鎮(zhèn)，也不能盲目求快求新，堅(jiān)決禁止高污染企業(yè)乘機(jī)而入，應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先考慮勞動(dòng)密集型與農(nóng)牧產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)型企業(yè)集聚。

[責(zé)任編輯 張桂露]