青島市引進外資的問題及對策研究

【摘要】 本文分析了青島市在引進外資存在的各種問題，并針對問題提出了相應的解決措施，對于加強青島引進外資建設(shè)，提高青島外資利用水平具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】青島市 引進外資 問題 對策

【中圖分類號】F239.67【文獻標識碼】A【文章編號】1009-8585(2011)05-00-02

近年來，青島市經(jīng)濟總量居中國大陸城市前10位，外貿(mào)進出口總額居第9位，青島港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分居世界港口的第7位和第9位。青島市作為中國重要的經(jīng)濟城市和山東半島經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市，外資規(guī)模不斷擴大且外資利用質(zhì)量提高，外資在青島市的經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用，但青島市的外資引進同樣面臨著挑戰(zhàn)。

1 青島市引進外資過程中存在的問題

1.1 外資來源地過于集中

青島外資來源除香港(地區(qū))以外，主要集中在韓國和日本兩個國家。來源國集中，一旦來源國家經(jīng)濟政治發(fā)生較大變化，對青島利用外資工作將產(chǎn)生較大的影響。并且青島最大的外資來源國——韓國，主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加工業(yè)為主。一方面，造成了土地資源的浪費，加大了政府的招商成本;另一方面，小規(guī)模外資企業(yè)存在的“候鳥現(xiàn)象”嚴重，即這些外資企業(yè)入駐主要以租用廠房為主，一旦過了政策優(yōu)惠期，便以假倒閉的形式，將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策。

1.2 利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

青島服務業(yè)服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2009年為45.4%與世界平均水平的60%以上相差較大，與世界發(fā)達國家70%以上相差更大。與國內(nèi)其他城市相比，能提供較多稅收的金融、房地產(chǎn)、商業(yè)服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)所占比重較低，交通運輸和住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高。工業(yè)方面不論是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是在稅收結(jié)構(gòu)中都以45%以上的比重占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，但仍有部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)品附加值少。

1.3 大型項目相對較少

到2009年底，累計有80家世界500強企業(yè)在青島市投資項目164個。2005～2009年，盡管有39家世界500強企業(yè)投資56個項目，占歷年世界500強企業(yè)投資項目總數(shù)的34.1％，但世界500強企業(yè)來青投資數(shù)目不僅呈逐年下降趨勢，與國內(nèi)其他城市也存在較大的差距。

1.4 承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不大

從近年來外商企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的紡織、服裝、機電、食品制造業(yè)的比重有所減小，而化工、石油、鋼鐵、電子、醫(yī)藥、飼料、塑料制品等行業(yè)的項目比重有所增大，但與長三角地區(qū)和天津相比，青島市招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，承接電子信息、生物制藥、精密儀器，汽車配件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移所占比重仍較小。

1.5 誠信服務和協(xié)調(diào)意識弱

青島市雖然出臺了一系列方便外來投資的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法調(diào)整、規(guī)范投資活動的法制環(huán)境，就是現(xiàn)行的一些政策、措施，執(zhí)行起來往往也不到位。從目前青島市的實際情況看，有些行業(yè)不能依法辦事，法制觀念淡薄;部門與部門之間存在互相推諉和各自為政的現(xiàn)象，缺少互相信任與有機協(xié)調(diào)，使一些外來投資者的某些難題久拖不決;政府也存在對企業(yè)事無巨細都要插手去管，管了許多不應該管、也管不好的事，且服務不到位[1]。

2 青島市引進外資的應對策略

2.1 調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

在維持優(yōu)惠政策不變的前提下，為了進一步增強投資者信心，穩(wěn)定和擴大吸收外資，應該為外商投資營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境和規(guī)范高效的行政環(huán)境。積極鼓勵面向歐美國家，適當引進國內(nèi)空白的和高端的生產(chǎn)性服務商，增加外商投資中的生產(chǎn)性服務投資商比例，如相關(guān)的金融產(chǎn)品及其機構(gòu)、大型跨國公司的管理中心、全球或區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心、商業(yè)采購中心、信息中心、服務機構(gòu)等。積極落實CEPA的服務貿(mào)易與投資便利化進程，大力引進香港地區(qū)在金融、旅游、商業(yè)、餐飲、酒店、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，帶動青島現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。拓展與新加坡、臺灣的服務貿(mào)易交流，重點是促進服務資本和產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。積極開展對日本、印度、韓國等東亞、南亞國家的服務貿(mào)易“外包”合作，承接服務業(yè)及其技術(shù)、管理的跨國轉(zhuǎn)移[2]。

2.2 轉(zhuǎn)變招商引資方式

青島要加快制造業(yè)低端向中、高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)制造的上、下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴張;加快制造業(yè)領(lǐng)域中生產(chǎn)性服務業(yè)的引資，推動為生產(chǎn)服務的研發(fā)、供應、品牌、營銷和金融等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的要素集中，培育一大批以生產(chǎn)性服務為主的專業(yè)公司;加大對國際服務業(yè)外包的引資力度，使之成為青島招商引資的新亮點。從產(chǎn)業(yè)角度，具體內(nèi)容有:(1)造船產(chǎn)業(yè)方面，依托海西灣造修船基地和港口物流企業(yè)的發(fā)展，重點承接日韓造船業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，大力引進和承接貨運整船的造修產(chǎn)業(yè)，引進高附加值的特種船舶業(yè)、高檔游艇、豪華客輪以及相關(guān)的配套加工、研發(fā)設(shè)計等項目，初步建成完善的船舶工業(yè)體系，成為國家重要船舶工業(yè)基地。(2)家電產(chǎn)業(yè)方面，以海爾、海信、澳柯瑪為骨干企業(yè)依托，努力引進起與企業(yè)主導產(chǎn)品相關(guān)的零部件配套企業(yè)，促進三個企業(yè)國內(nèi)和國際地位的提升。重點引進環(huán)保節(jié)能家用電器、數(shù)字智能化家電、數(shù)字多媒體終端等高端、智能化交通、家電及零部件項目。

2.3 引進大型外資項目

圍繞建設(shè)石化工業(yè)基地的目標，按照“以上游帶下游”和“以下游促上游”的雙向發(fā)展思路，優(yōu)選聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等中游項目為延伸，向精細化工、橡膠、醫(yī)藥等下游項目衍生，重點對綠色化工、節(jié)能、催化劑開發(fā)、產(chǎn)品利用和廢物處理等項目招商。

依托良好的港口條件，緊緊抓住“區(qū)港聯(lián)動”機遇，在已引進的世界500強和國內(nèi)外著名物流公司，如COSCO、中海海運、馬士基、伊藤忠、菱光、住友、韓進海運、勝獅貨柜、以星航運等的基礎(chǔ)上，大力引進和承接包裝、流通加工、儲運、配送、免稅自由貿(mào)易、信息、管理等現(xiàn)代綜合物流服務業(yè)項目，努力建設(shè)成為中國北方的物流中心和世界重要的物流中心。

2.4 科學的承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)承接標準對外方項目進行判斷，只有符合評判標準和規(guī)劃的項目才允許其在青島投資、生產(chǎn)。在具體的投資方式上:投資民營高新技術(shù)企業(yè);鼓勵外商在青島設(shè)立地區(qū)總部、技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷中心、跨國采購中心等，以擴大引入跨國公司的技術(shù)、品牌、管理和市場渠道;鼓勵中外企業(yè)或研發(fā)機構(gòu)開展技術(shù)許可證貿(mào)易、產(chǎn)學研等方式實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，或者從轉(zhuǎn)出方引進工藝、制造技術(shù)，或者進口必要的成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、先進的經(jīng)營管理方法等，或者通過產(chǎn)學研合作的方式促進廣泛的技術(shù)交流、合作，或者引進人才、聘請專家指導等方式實現(xiàn)成功承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的[3]。

2.5 建立誠信服務招商體系

該體系工作內(nèi)容包括對各地宣傳城市形象、發(fā)展特征與動態(tài)、發(fā)展方向及投資環(huán)境等，組織國內(nèi)外企業(yè)與本地企業(yè)的溝通與聯(lián)絡等，其工作方式是在各地舉辦各類青島博覽會、在世界主要的中心城市設(shè)立外地辦事處直接與當?shù)仄髽I(yè)溝通、建立“企業(yè)檔案”數(shù)據(jù)庫接受咨詢等等;調(diào)動各類商會、行會等社團組織的積極性，與世界各地專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，為青島引進外來投資的特殊作用;完善引資與效益的績效評價體系;有效引導國內(nèi)外資源流向青島，以此完善企業(yè)配置資源的環(huán)境，吸引更多的外資企業(yè)來青發(fā)展。

參考文獻

[1]梁小冰.新形勢下對我國是否應該繼續(xù)大量引進外資的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，(02).

[2]劉慶春，劉一可.我國引進外資遇到的政策問題分析[J].中國商界(下半月)，2008，(01).

[3]楊鋼.重慶市引進外資的現(xiàn)狀與對策分析[J].重慶三峽學院學報，2010，(02).