“雨露計劃”的培訓模式和實踐探索

【摘要】“雨露計劃”以提高貧困地區勞動力轉移并促進其穩定就業為宗旨，通過職業培訓，有效提高貧困地區勞動力素質和技能。本文概括了“雨露計劃”的培訓模式:培訓——就業——增收——脫 貧，并提出培訓的六大要素。還探討了在培訓實踐中應注重抓好的幾個環節工作。

【關鍵詞】模式 要素 運行機制 實踐 環節

【中圖分類號】C975【文獻標識碼】A【文章編號】1009-8585(2011)05-0-03

2006年為進一步提高貧困地區人口素質，增加貧困人口收入，加快扶貧開發和貧困地區社會主義新農村建設，國務院扶貧開發領導小組辦公室決定在貧困地區實施“雨露計劃”。 “雨露計劃”以提高貧困地區勞動力轉移并促進其穩定就業為宗旨，通過職業培訓，有效提高貧困地區勞動力素質，做到“培訓一人，輸出一人，就業一人、脫貧一戶”。“雨露計劃”的全面實施，標志著我國的扶貧開發工作由以自然資源開發為主階段，發展到自然資源開發與人力資源開發并舉的新階段

1 “雨露計劃”的培訓模式和運行機制

1.1 “雨露計劃”的培訓模式

“雨露計劃”的培訓模式是以貧困地區勞動人口為中心，以國家有關就業和扶貧的法律法規及中央有關政策文件為指導，以市場需求為導向，以各級扶貧部門、勞動保障部門和教育培訓基地為基點，以國家和地方財政支持為依托，所形成的培訓系統。培訓——就業——增收——脫貧是培訓模式的簡化表達形式。培訓對象、培訓主管部門、培訓內容、培訓基地、用人單位和勞動力市場、培訓效果是培訓的六大要素。

1.1.1 培訓對象

一是扶貧工作建檔立卡的青壯年農民(16－45歲);二是貧困戶中的復員退伍士兵(含技術軍士);三是扶貧開發工作重點村的村干部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨干。在內蒙古首先確保農村牧區當年未升入高中和大中專院校的應屆初高中畢業生得到培訓。在此基礎上，也可以從示范基地附近的國家和自治區扶貧開發重點村的貧困農牧戶中選擇，重點是18周歲(部分符合國家就業年齡規定的工種可放寬到16周歲)到35周歲、小學以上文化程度的青年勞動力。同時，對少數民族貧困勞動力盡量多予以安排培訓，以加大對少數民族貧困戶的扶持力度。

1.1.2 培訓主管部門

各級扶貧部門和勞動保障部門是主要的培訓主管部門，各級財政部門是培訓經費的主管部門。自治區扶貧辦負責下達年度培訓計劃和任務;示范基地所在的盟市扶貧辦負責審定并上報培訓計劃、協調管理補助資金、選定參訓對象、定期檢查監督;示范基地負責提出培訓轉移計劃。同時，各級扶貧辦和各示范基地加強與勞動保障、農牧業、教育、公安、科技、文化、建設等與所培訓專業有關的主管部門溝通。此外，各業務部門在簡化頒證程序、降低證書和評審成本等方面對受訓貧困農牧民給予適當減免。

1.1.3 培訓內容

培訓要以訂單培訓為主，培訓內容主要包括引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓，以全面提高貧困地區人口素質。根據內蒙古實際，重點培訓家政服務、餐飲、保安、酒店、建筑、園林綠化、制造、電子裝配等用工量大行業的基本技能，同時適當安排法律知識、行為規范、權益保障等培訓內容。培訓要以中短期為主，根據培訓內容確定培訓時間，時間一般在1個月至6個月，最長不應超過1年。

1.1.4 培訓基地

為確保“雨露計劃”有效推進，根據國務院扶貧辦要求，自治區扶貧辦在全區認定了一批貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”示范基地。示范基地必須承擔當地貧困地區勞動力轉移培訓任務，要按動力市場需要以及貧困勞動力自身需求，本著“干什么、學什么、教什么”的原則，開展有針對性的職業技能培訓，要注重提高培訓質量，力求使參訓人員取得上崗證和職業技能等級證。并對轉移勞動力的就業情況實行跟蹤、監測服務。保證參訓人員就業率不低于90%，并保持相對穩定。各盟市扶貧辦每年必須從留給本級的培訓任務中給每個培訓示范基地安排不少于1000人的轉移培訓任務。

1.1.5 用人單位和勞動力市場

用人單位和勞動力市場是接收培訓對象、檢驗培訓質量、培訓效果的一方。勞動力市場和其他市場一樣，產品要適銷對路，要有品牌效應。因此，要求培訓方的培訓工作以市場為導向。要校企聯合，以訂單培訓為主，要求培訓基地與企業形成較穩定的合作關系，這可以提高培訓的針對性，有效解決培訓對象就業去向，保證就業率。同時，還要求培訓方打造培訓品牌，這是適應就業市場競爭的必然要求。例如:甘肅走“以品牌占領市場，以品牌提高收入”的培訓路子，著力打造紡織縫紉、建筑工人、家政服務和保安人員等品牌，圍繞這四個方面加強師資隊伍和教材建設，形成品牌優勢。因此，我區各地培訓基地也要探索培訓特色，形成品牌優勢。

1.1.6 培訓效果

培訓效果的檢驗是培訓模式的最后環節。培訓效果的檢驗要瞄準對象，加強服務，確保貧困人口的基本權益。一定要做到培訓對象是貧困戶，財政扶貧金補助到貧困戶。同時，為保證轉移出去的勞動力實現穩定就業、實現增收，維護他們的基本權益，要采取多種形式加強跟蹤服務。對于他們在工資、待遇、基本權益等方面遇到的問題，要及時向相關部門反映，幫助解決。

1.2 “雨露計劃”的運行機制

“雨露計劃”圍繞新時期扶貧開發工作的目標任務，綜合運用資金扶持、宣傳引導和競爭、激勵等手段，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓，全面提高貧困地區人口素質。在“雨露計劃”培訓——就業——增收——脫貧的培訓模式中，確保“雨露計劃”培訓健康運行的機制，主要動因是培訓對象的積極性、培訓主管部門的科學化管理、培訓基地的優質教學，用人單位的實際需求。

就培訓對象情況而言，我國貧困地區的生產生活條件差，人均資源嚴重不足。內地貧困人口有76%生活在山區，46%人均耕地不足1畝。貧困農戶勞動力文盲率為22. 4%，只有9. 4%勞動力接受過技能培訓。農村勞動力富余的基本格局在一個較長的時間內會繼續存在。對培訓的需求也應該是長期存在的。

就培訓主管部門的科學化管理而言，對推動培訓工作的健康、可持續發展意義重大。為此，中央和地方扶貧辦、勞動就業局陸續出臺了一系列文件:《國務院扶貧辦關于印發《國務院扶貧辦勞動力轉移培訓示范基管理指導意見》的通知》、《內蒙古自治區扶貧辦關于認定內蒙古自治區貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”示范基地的通知》(附件1.內蒙古自治區貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”示范基地名單;2.《內蒙古自治區貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”示范基地管理實施細則》;3.《貧困地區勞動力轉移培訓工作進度月報表樣》)、《內蒙古自治區扶貧辦關于加強貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃管理工作若干要求的通知》(附件1.貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”工作流程;2.貧困地區勞動力轉移培訓“雨露計劃”培訓券使用有關規定（培訓券樣式）;3.貧困地區勞動力轉移培訓歸檔內容）、《農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理辦法》等，已具有一套全程跟蹤的較完善的管理辦法。

就培訓基地的教學情況而言，教學環節是關鍵環節。它一端連著培訓對象，另一端連著用人單位和勞動力市場。教學質量的好壞、教學水平的高低直接影響著培訓對象的學習積極性，也影響著企業的選人、用人積極性。培訓項目、教學計劃、教材編選、實習實訓、培訓管理等都會影響教學質量的提高。而教師是保證教學質量，是使培訓成功的最關鍵動因。每一個培訓基地都要高度重視教師隊伍的建設。

就用人單位的實際需求而言，在知識經濟時代，企業人力資本應該是稀缺資源。沿海地區用工荒的現實情況表明企業對勞動力的需求。但在就業市場中，一職難求和有活無人干成為同時并存的兩個問題，就業難成為嚴峻的社會問題。只有為企業培養輸送針對性強、用得上、留得住的人才，才能滿足企業的需要，進一步調動企業的積極性。進而促進培訓工作的可持續發展。

2 “雨露計劃”培訓模式的實踐探索

內蒙古各盟市培訓基地的培訓實踐表明，國家確定的“雨露計劃”培訓模式和運行機制，使培訓工作能夠基本、可持續發展。但由于各地區實際情況的差異，在培訓實踐中，一些環節仍然存在問題，需重點強調，著重解決。

2.1 要進一步加強宣傳，擴大培訓的影響力

在培訓對象環節上，我們注意到部分農牧區農牧民的培訓觀念尚無樹立起來，農牧民對 “雨露計劃”的惠農培訓政策和培訓流程仍缺乏了解。還由于農牧民文化素質低及專業知識接受能力較差，在短期內不能很好的掌握所學的專業，對培訓信心不足。因此，要進一步深入農村牧區加強“雨露計劃宣傳力度，擴大影響。特別要樹立典型，現身說法，以生動鮮活的實例宣傳參加培訓的意義，讓人們看到培訓——就業——增收——脫貧的效果，增強廣大農牧民參與培訓的積極性。例如呼和浩特市出臺了一系列行之有效的政策、機制、措施，在全市9個旗縣區全面實施。充分利用電視、廣播、會議、簡報等形式，就農村勞動力轉移培訓的目的、參培對象、培訓機構、培訓方法、培訓專業、轉移就業等有關政策進行全方位宣傳，使貧困地區農民對“雨露計劃”這一惠農政策有了明確的認識，調動了農民參加培訓的積極性。特別要因地制宜，因材施教，以當地農牧民的實際需要開展培訓。放寬培訓對象的年齡限制，切實解決貧困戶脫貧培訓，加強農村牧區致富帶頭人、經營聯系人培訓。

2.2 要進一步加強調查，提高培訓的針對性

在培訓項目環節上，我們強調要進一步加強調查研究，注重結合地區城鄉新經濟發展形勢，有針對性地開展培訓。我國正處在工業化現代化快速發展時期，在新的發展階段，調整產業結構，加快經濟增長方式轉變，發展新型工業，如新能源、新材料等新型工業發展勢頭強勁;發展現代服務業，如金融、物流、旅游、信息服務、商貿、社區服務等不斷加強;文化產業、創意產業(包括創意農業)、總部經濟等新型經濟不斷涌現。這都在不斷拓展市場空間，出現一批又一批新的就業崗位。內蒙古同全國一樣，產業結構不斷調整，勞動地域分工水平不斷提高，各盟市專業化程度、地區特色逐漸凸顯，與之相應，對當地勞動者的素質、技能提出了新的要求。因此，各地培訓主管部門和培訓基地要深入實際，調查了解地區經濟發展需求，有針對性地開展培訓，使農牧區勞動力得到就近就地轉化，服務當地經濟社會。如呼和浩特市武川縣、對中棚馬鈴薯技能的培訓、和林格爾縣對奶牛飼養技術的培訓、賽罕區對大棚蔬菜、新蔬菜種植技術的培訓以及各盟市對農牧業機械技術、農村牧區用電技術等的培訓都是農牧民歡迎的，是服務當地經濟的。

2.3 要進一步加強師資隊伍建設，不斷提高培訓質量

在培訓師資環節上，我們發現實際情況是缺乏技能型、專家型、應用型的教師，缺乏既懂專業又懂市場的教師，缺乏既能講課，又有實踐經驗的教師。因此，要加強職業培訓師資隊伍的建設，這是提高培訓質量的關鍵因素。一是對現有教師進行培訓提高，讓培訓教師先得到培訓。這方面，可借鑒國外的好經驗。例如德國職業教育的“雙元制”教育制度，“雙元”主要是指有兩個培訓地點(企業和學校)、兩套培訓計劃(企業和學校分別有一套)和兩方支付費用“政府和企業同時支付”。在這一體系下，對教師的要求則是比較高的，職業學校教師的待遇在德國很高，收入居社會第二，但成為一名職業學校的老師則要求必須具備雙碩士學位(專業碩士學位和教育學碩士學位)方可成為職業學校的教師，試用期結束后，每位教師要進行不間斷的培訓和進修，培訓內容由州教育局發布，培訓費用由州教育局承擔。我們要學習借鑒國內外的成功經驗，通過不斷培養，提高教師的專業水平和實際操作能力;二是從行業、企業、科研院所聘請專家型教師，充實專家型師資隊伍;三是聘請社會上的“能工巧匠”、致富帶頭人、社會公共知識分子做兼職教師。以充實應用型師資隊伍。當然，主要是依靠培養一支專職教師隊伍。

2.4 要進一步加強對培訓過程關鍵環節的監控，不斷提高管理水平

在培訓管理方面，我們認識到要進一步加強對培訓過程關鍵環節的監控。

2.4.1 要加強對各地培訓基地的的指導和監控

各地勞動保障部門要要求培訓基地按照當地下達的培訓計劃任務，主動進行招生宣傳，積極招收被確定的培訓對象。要指導培訓機構制定科學合理的教學計劃，按要求建立完整的培訓登記檔案，包括學員登記表、學員名冊、學員考核鑒定材料、學員轉移就業臺帳等。

2.4.2 要加強對培訓后貧困地區勞動力參加職業技能鑒定的組織和指導

各地勞動保障部門和扶貧部門要積極指導和幫助培訓機構在完成培訓任務后，組織培訓學員參加當地職業技能鑒定，對考核鑒定合格者頒發相應的國家職業資格證書或單項職業能力證書。各地勞動保障部門和扶貧部門要做好組織服務工作。

2.4.3 要加強對學員的就業服務，促進培訓后穩定就業

各地勞動保障部門和扶貧部門要積極指導培訓基地本著“誰培訓、誰負責”的原則，做好學員培訓后的轉移就業工作。同時，各地公共職業介紹機構要主動與培訓機構聯系，積極承擔或主動協助培訓機構做好學員的轉移就業工作。各地勞動保障部門和扶貧部門、培訓基地還要做好學員就業后的跟蹤服務工作，依法維護學員轉移就業后的合法權益。要督促較多使用貧困地區勞動力的行業、企業，依法與勞動者簽訂勞動合同，落實《勞動法》關于工資、工時、休息休假的規定，改善他們的生產生活條件，保障貧困地區轉移就業勞動力的合法權益。

2.4.4 要強化資金管理

扶貧部門與勞動保障部門聯合開展的培訓促進就業工作所需資金，由各地根據實際情況，在中央財政扶貧資金和地方配套資金中統籌安排，并實行專款專用。各地要按照《國家扶貧資金》的規定，嚴格管理和使用。

參考文獻

[1]<關于加快推進貧困地區勞動力培訓促進就業工作的通知> 2005年.

[2]劉堅’在全國貧困地區勞動力轉移培訓工作現場經驗交流會上的講話’<關于印發劉堅同同志在全國貧困地區勞動力轉移培訓工作現場經驗交流會上講話的通知> 2005年.

[3]關于印發<內蒙古貧困地區勞動力轉移培訓’雨露計劃’項目旗縣標準檔案示范文本>的通知 2007年.

[4]龔惠娟.<國外職業教育發展現狀及對我國的啟示><井岡山學院學報(綜合版)> 2008年.