入世后檢驗(yàn)檢疫科技創(chuàng)新模式探討

【摘要】加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸減弱，以技術(shù)壁壘為主的非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)大量增加的形態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置許多嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使出口商品的檢測(cè)項(xiàng)目越來越多。檢驗(yàn)檢疫部門站在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)壁壘與防技術(shù)壁壘較量的最前線，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，我們必須學(xué)習(xí)和掌握高新的檢測(cè)技術(shù)和提高檢測(cè)水平。本文著重探討檢驗(yàn)檢疫如何以科技創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)入世后的國(guó)際間的貿(mào)易壁壘。

【關(guān)鍵詞】WTO科技創(chuàng)新貿(mào)易壁壘

【中圖分類號(hào)】C93【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009-8585(2011)05-00-02

技術(shù)執(zhí)法是檢驗(yàn)檢疫的優(yōu)勢(shì)和特征，是確保質(zhì)量生命線的基本手段。由于我國(guó)技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，入世后我們面臨著許多技術(shù)難題，需要檢驗(yàn)檢疫部門扎實(shí)提高檢測(cè)能力，才能使執(zhí)法的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在檢驗(yàn)檢疫工作面對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易壁壘復(fù)雜多變的狀況下，為了更好的適應(yīng)世貿(mào)組織的需要，就要增強(qiáng)科技發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作的推動(dòng)力，注重用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來武裝檢驗(yàn)檢疫，建立科技應(yīng)用和創(chuàng)新機(jī)制。因此要加強(qiáng)最新科技成果的應(yīng)用，引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)裝備，強(qiáng)化檢測(cè)的技術(shù)手段，構(gòu)筑全系統(tǒng)的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)、辦公自動(dòng)化等的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的運(yùn)作效率。同時(shí)也要采用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，在全系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，才能提高檢驗(yàn)檢疫管理水平，與國(guó)際管理相吻合，提高業(yè)務(wù)綜合實(shí)力，充分運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化把關(guān)服務(wù)，確保我國(guó)加入WTO的利大于弊。

1 檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)科技創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和任務(wù)

加入世貿(mào)組織標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正融入全球經(jīng)濟(jì)。而廣東的珠江三角區(qū)近年來對(duì)外開放又出現(xiàn)了新的實(shí)質(zhì)性的飛躍，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開，對(duì)外技術(shù)交流與進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量也有大幅度的增加。全球科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)于檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高的要求，因此我們要跟蹤和運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)品的檢測(cè)和監(jiān)控。

加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸減弱，以技術(shù)壁壘為主的非關(guān)稅壁壘呈現(xiàn)大量增加的形態(tài)。技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程度是WTO/TBT協(xié)議的三項(xiàng)主要內(nèi)容，也是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品輸入的三道門檻。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置許多嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使出口商品的檢測(cè)項(xiàng)目越來越多。檢測(cè)的技術(shù)含量和技術(shù)難度越來越高，檢測(cè)的時(shí)間要求越來越短，尤其是設(shè)計(jì)到安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，提出的限制就更高了。

可以說檢驗(yàn)檢疫部門站在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行技術(shù)壁壘與防技術(shù)壁壘較量的最前線，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，我們必須學(xué)習(xí)和掌握高新的檢測(cè)技術(shù)和提高檢測(cè)水平。

2 科技創(chuàng)新在檢驗(yàn)檢疫工作中的重要性

2.1 履行好職責(zé)的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的日益頻繁，面對(duì)國(guó)外疫情復(fù)雜多樣的流行態(tài)勢(shì)和參差不齊的進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況，檢驗(yàn)檢疫部門在嚴(yán)防疫病疫情、有害生物和有毒有害物質(zhì)傳入傳出方面的任務(wù)越來越艱巨，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和人民健康的責(zé)任越來越重大。這就要求檢驗(yàn)檢疫部門必須以科技為依托，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，才能履行好保國(guó)安民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)。

2.2 應(yīng)對(duì)國(guó)際間技術(shù)行貿(mào)易措施的需要

在國(guó)際貿(mào)易中，運(yùn)用技術(shù)壁壘進(jìn)行組織和調(diào)整貿(mào)易，這是各國(guó)通行的做法。近年來，我國(guó)遇到的國(guó)外技術(shù)壁壘越來越多，越來越嚴(yán)，嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外出口。檢驗(yàn)檢疫部門必須提升科技水平，建立起檢驗(yàn)項(xiàng)目齊全、設(shè)備高端、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、速度快捷的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系，才能在幫助企業(yè)打破壁壘、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與人民身體健康等方面，發(fā)揮更大作用。

2.3 適應(yīng)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)的需要

當(dāng)今世界，科技已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就檢驗(yàn)檢疫而言，我們必須努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新知識(shí)，提高我們對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)程度和應(yīng)用水平，利用新技術(shù)提高檢測(cè)能力，改進(jìn)檢測(cè)方法，以適應(yīng)形勢(shì)。我國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，但檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)水平和檢測(cè)能力必須和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。這是因?yàn)椋瑱z驗(yàn)檢疫的科技實(shí)力，直接關(guān)系到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能否健康順利發(fā)展，關(guān)系到能否有效利用自身功能調(diào)控進(jìn)出口，關(guān)系到能否有效地防控各種危害人類和農(nóng)業(yè)發(fā)展的疫情疫病等，一句話，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益。尤其是我國(guó)加入WTO后，檢驗(yàn)檢疫部門在對(duì)外貿(mào)易中的地位和作用日益凸顯。要切實(shí)履行職責(zé)，必須努力增強(qiáng)自身的科技實(shí)力，依靠科技進(jìn)步打破國(guó)外技術(shù)壁壘，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，還要依靠科技進(jìn)步有效堵住國(guó)外疫情疫病和有毒有害物質(zhì)，打擊國(guó)際恐怖襲擊，為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)利益和人民身體健康做出積極貢獻(xiàn)。

3 檢驗(yàn)檢疫科技創(chuàng)新管理模式的探討

3.1 探索科技信息化管理的新模式

信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，極大地改變了國(guó)際貿(mào)易的傳統(tǒng)做法，我們要融入國(guó)際市場(chǎng)，就必須建立起自己的信息系統(tǒng)，完善情報(bào)機(jī)構(gòu)與技術(shù)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，做好信息的手機(jī)、儲(chǔ)存、傳播與應(yīng)用等，并逐步與科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，與檢驗(yàn)檢疫工作相結(jié)合。目前，我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)的建設(shè)與應(yīng)用方面，與國(guó)外有較大的差距。而改善信息技術(shù)與設(shè)備需要注入大量的資金和人才，因此必須依靠科技創(chuàng)新來加快檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的發(fā)展步伐。通過建設(shè)檢驗(yàn)檢疫科技成果推廣信息平臺(tái)，通過科技成果轉(zhuǎn)化提供特色服務(wù)，不斷探索新的服務(wù)模式。根據(jù)用戶的需求構(gòu)建不同的技術(shù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)不同規(guī)程，提供不同檢索關(guān)聯(lián)，在成果推廣信息平臺(tái)上推出科技成果轉(zhuǎn)化解決方案和面向企業(yè)的技術(shù)路線選擇產(chǎn)品決策輔助解決方案。推出以解決方案為特征的深層次信息服務(wù)模式，在信息服務(wù)的水平和層次上，從被動(dòng)到主動(dòng)，從局部到整體，從零散到系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)的針對(duì)性，為用戶提供定制的信息服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)

入世前，很多技術(shù)檢測(cè)部門長(zhǎng)期直接履行執(zhí)法的職位，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且未分離出履行執(zhí)法服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室，也影響實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的定位。實(shí)驗(yàn)室既是科研的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此檢驗(yàn)檢疫在科技創(chuàng)新時(shí)代，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的成功與否，直接標(biāo)志著檢驗(yàn)檢疫科技建設(shè)的成敗。

入世后檢驗(yàn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此實(shí)驗(yàn)室建設(shè)要走集約化、專業(yè)化的道路，通過對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室的調(diào)整、充實(shí)、提高，建立檢驗(yàn)檢疫專業(yè)的特色實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，取得國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

3.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指檢驗(yàn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于動(dòng)植物、衛(wèi)生檢疫來說，商品品質(zhì)及衛(wèi)生、農(nóng)獸殘安全指標(biāo)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為齊全。今后檢疫標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在原已建立的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行充實(shí)完善，以維護(hù)我國(guó)國(guó)境動(dòng)植物及人類生命健康安全。

由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類、數(shù)量繁多，同時(shí)又在不斷更新、替代中，因此標(biāo)準(zhǔn)查詢及查新工作也極為重要。過去，對(duì)檢驗(yàn)檢疫放大的評(píng)估不夠全面和系統(tǒng)，因此，提出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化也是十分必要的。

在檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或基準(zhǔn)物質(zhì)是可追溯的重要實(shí)驗(yàn)依據(jù)，因此實(shí)驗(yàn)室的對(duì)比試驗(yàn)，包括進(jìn)行國(guó)際實(shí)驗(yàn)比對(duì)，已確認(rèn)實(shí)驗(yàn)之間的水平差異所在，這也是實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部分。

3.2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室技術(shù)性非常強(qiáng)，各實(shí)驗(yàn)室技術(shù)種類繁多，設(shè)計(jì)的專業(yè)領(lǐng)域廣泛，因此其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該按照一定的規(guī)律。當(dāng)一個(gè)實(shí)驗(yàn)室在建立的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)立規(guī)模、崗位、人員專業(yè)，學(xué)歷，資歷，上崗考核等標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人力配備。

檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備是檢驗(yàn)檢疫工作人員進(jìn)行技術(shù)執(zhí)法的必備工具，直接關(guān)系到出具結(jié)果的準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。在實(shí)驗(yàn)室體系管理中，調(diào)研、選型、定型、招投標(biāo)、安裝調(diào)試等過程應(yīng)用相應(yīng)的程序把相關(guān)工作要素、程序、文件規(guī)定下來，甚至建立模版，使操作更為方便，實(shí)驗(yàn)室布局標(biāo)準(zhǔn)化涉及有關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的總體規(guī)劃和布局、建筑設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件以及各種實(shí)驗(yàn)室類別等問題。

3.2.3 工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

ISO17025管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過程管理模式為任何使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的活動(dòng)或一組活動(dòng)可視為一個(gè)過程，同時(shí)一個(gè)過程的輸出又將接成為下一個(gè)過程的輸入。

檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室原先報(bào)告結(jié)果的準(zhǔn)確度如何，其技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)占有很大的比例，但技術(shù)人員有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)判斷失誤。因此建立實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

標(biāo)準(zhǔn)化是檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室科學(xué)管理的一種手段，在現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室管理中，除了標(biāo)準(zhǔn)化外，管理人員更應(yīng)重視人的行為管理，在目前雖尚難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，但也不能忽視。

3.3 積極開展認(rèn)證工作

實(shí)施認(rèn)證是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)物和必然趨勢(shì)。認(rèn)證工作主要分產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、體系認(rèn)證三大系列。我們要積極參與與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，特別是認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的互認(rèn)，這是打破和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘一種最有效的辦法。要加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，在標(biāo)準(zhǔn)工作和認(rèn)證工作方面與國(guó)際接軌。還要積極推行ISO9000和ISO17025系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，以提高企業(yè)的管理水平、保證產(chǎn)品的高質(zhì)量。對(duì)出口產(chǎn)品還要積極申請(qǐng)國(guó)際產(chǎn)品認(rèn)證，加貼國(guó)際公認(rèn)的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)簽，使企業(yè)的出口在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。

3.4 探索科技人才培養(yǎng)的新模式

改進(jìn)和完善人才評(píng)價(jià)體系，努力建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)鍛煉大批科技人才，造就一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍是入世以后培養(yǎng)檢驗(yàn)檢疫科技人才的必備之路。

競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于人才的競(jìng)爭(zhēng)，要保持在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須進(jìn)行用人機(jī)制上的創(chuàng)新，防止人才流失。一方面要深化人事制度改革，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加快人才的培養(yǎng)。另一方面要制定措施，強(qiáng)化對(duì)人才的管理，規(guī)范人才有序流動(dòng)。再則要加快培養(yǎng)具有良好外語水平，并熟悉WTO規(guī)則，具有豐富的檢驗(yàn)檢疫專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。不斷建立創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善科技人才培訓(xùn)體系，通過分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、多形式培訓(xùn)和有針對(duì)行培訓(xùn)等措施和方法，使人才培養(yǎng)同人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)相適應(yīng)。建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分實(shí)戰(zhàn)才能的選拔任用機(jī)制。利用和分享外來人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進(jìn)人才并重，堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，通過聘請(qǐng)各類專家學(xué)者解決關(guān)鍵性技術(shù)難題等方式，實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道、多形式引進(jìn)人才的目標(biāo)。

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷創(chuàng)新有利于科技人才發(fā)揮作用的工作機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介:田家明(1979-)，男，遼寧營(yíng)口人，大學(xué)本科，理學(xué)學(xué)士，工程師，研究方向主要是商品檢驗(yàn)及鑒定。