論民初國民捐失敗的原因

【摘要】民國初年，為了應(yīng)付窘迫之財(cái)政以及反對喪權(quán)辱國的對外借債。黃興提出“國民捐”的倡議，一時(shí)間在社會各界引發(fā)了一陣熱潮，但是只持續(xù)了短短幾個(gè)月就幾乎銷聲匿跡。這樣一場運(yùn)動(dòng)最終只是曇花一現(xiàn)，其失敗原因是多方面的：運(yùn)動(dòng)形式本身的缺陷，國內(nèi)各界之現(xiàn)狀等等。

【關(guān)鍵詞】國民捐 黃興 民國財(cái)政

【中圖分類號】F840.65【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)05-0000-00

民國初年財(cái)政異常窘迫，“南京庫儲僅余三萬，北京倍之，不及六萬，東張西借，寅食卯糧，危險(xiǎn)之狀不敢告人。”而袁世凱聞借款容易，立令熊希齡大大借款。后來于1912年5月17日和外國銀行團(tuán)簽訂了《墊款合同》和《監(jiān)視開支暫時(shí)墊款章程》，但是，章程中附有監(jiān)督財(cái)政與裁減軍隊(duì)等嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)的苛刻條件，引起各界的反抗浪潮。因而，在此次借款醞釀籌備期間，即4月29日，黃興就發(fā)布通電，倡議勸募國民捐。此舉將國家財(cái)政困難之解決希望寄托于中國四萬萬同胞身上。并嚴(yán)正指出：“天下之患，常伏于所倚，拒債所以杜外患，而政事不無廢弛，借債可以應(yīng)急需，而國權(quán)未免虧損。”當(dāng)熊希齡與外國銀行團(tuán)簽訂的合同章程傳來時(shí)，更引起黃興及各界的激憤，黃興對章程內(nèi)容特別是對“發(fā)給軍隊(duì)及遣散軍隊(duì)費(fèi)用，均須由海關(guān)稅務(wù)司或銀行核計(jì)員會同簽押”一項(xiàng)強(qiáng)烈譴責(zé)，“此種章程，匪獨(dú)監(jiān)督財(cái)政，并直接監(jiān)督軍政，軍隊(duì)為國防之命脈，今竟允外人干涉至此，無異束手待斃。”并聲稱“吾輩一息尚存，心猶未死，誓不承認(rèn)。”國民捐運(yùn)動(dòng)就是在這樣一種激憤中達(dá)到高潮，而這場運(yùn)動(dòng)主要倚仗的也就是那沸騰的愛國熱忱。

國民捐倡起后，各界都有熱烈響應(yīng)號召之表現(xiàn)。東三省總督趙爾巽麾下“聶劉張馮各統(tǒng)領(lǐng)首先承認(rèn)擬將軍界官長目兵月餉抽捐十分之二以為之倡。” “南洋華僑等目前電致袁大總統(tǒng)申明贊成國民捐，并認(rèn)捐額五百萬兩。” “滬寧一帶官商踴躍慨捐，其款額已達(dá)五百七十余萬元。”6月5日參議員全體職員擬將其薪金四分之一提出以國民捐為之用。華僑、軍界、警界、政界、商界甚至習(xí)藝所罪犯、女大鼓及煙花女子等都有請?jiān)刚J(rèn)繳國民捐。國民之愛國熱忱確實(shí)感人。可這場運(yùn)動(dòng)存在著種種問題，最明顯就是這場運(yùn)動(dòng)始終沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的章程與管理機(jī)構(gòu)。黃興擬定的勸募國民捐章程，國務(wù)院會議大眾公決，未予通過。于是，在國民捐推行的一段時(shí)間，其征收機(jī)構(gòu)都是由各地獨(dú)立設(shè)立，有地方政府組織，有各團(tuán)體聯(lián)合而成，始終各自為政，這樣就造成整個(gè)運(yùn)動(dòng)的雜亂無章。對于捐款辦法，各地大相徑庭，南京主要對官員、軍佐實(shí)行減俸，豫南總司令處，陸軍二十鎮(zhèn)等也都明確規(guī)定捐款要求，并帶有強(qiáng)迫性質(zhì)；而上海只是設(shè)立收款機(jī)關(guān)，對應(yīng)募者發(fā)給捐券，并無強(qiáng)迫性質(zhì)。但即使都是實(shí)行對官員、軍佐減俸形式，其捐額多少也有區(qū)別，如豫南總司令處規(guī)定“軍官需捐薪二分之一，中級軍官及總司令處軍佐捐薪三分之一，中級軍佐及下級軍官捐薪四分之一，司事司書及護(hù)目兵夫捐薪餉六分之一。”陸軍二十鎮(zhèn)議定國民捐辦法，“月薪八十兩以上者捐全月，六十兩以下三十兩以上者捐十分之五，三十兩以下十二兩以上捐十分之三。”在這樣的情況下，國民捐款無法得到統(tǒng)一管理、有效利用，并且會給一些心存不善之人可乘之機(jī)，以獲漁人之利。此外，大部分的認(rèn)捐形式都是官員減俸，軍隊(duì)減餉，這些只能減少財(cái)政上的一些支出，并不能得到實(shí)際的款項(xiàng)用于國家建設(shè)。即使是現(xiàn)銀捐款，其數(shù)額對于當(dāng)時(shí)極度窘迫的財(cái)政來說也實(shí)在是“杯水車薪”，更不用說致力于實(shí)業(yè)了。財(cái)政總長熊希齡在5月13日在參議院公布民國財(cái)政不敷之概數(shù)，民國以前歲入不敷銀，追加籌備費(fèi)，新外債息款共計(jì)銀八千八萬兩，民國后內(nèi)分外債、南北補(bǔ)發(fā)軍餉、恩恤、建設(shè)等費(fèi)用共計(jì)數(shù)二萬八千零五十一萬兩。虧空之?dāng)?shù)近四萬萬兩，而國民捐之?dāng)?shù)，即使搬出最慷慨的南洋華僑的捐額來，也只有認(rèn)募一千余萬元。然而民國政府“需款急迫，從容辦捐，實(shí)難曠日以待。”

黃興于5月25日電告的捐助章程中，規(guī)定五百元?jiǎng)赢a(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)以上者，以累進(jìn)法進(jìn)行捐助，比例從千分之二累加至千分之百六十，此外政學(xué)軍商各界還得按其月俸多寡捐納。可見黃興對于富裕工商界的捐助是寄予厚望的。可是工商界卻反映平淡。筆者認(rèn)為造成這種情況的原因首先可以從資本者本身去探討。百分之十以上的資產(chǎn)捐額并不是一筆小數(shù)目，而資本家資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性就是能夠?yàn)槠髽I(yè)提供未來經(jīng)濟(jì)利益，這也是資產(chǎn)的本質(zhì)所在。也就是說，不管是有形的還是無形的，要成為資產(chǎn)，必須具備能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的能力，這是資產(chǎn)的第一要義。可是在整個(gè)的捐助倡導(dǎo)中，沒有規(guī)定踴躍捐助者將享受怎樣的優(yōu)惠政策，工商界根本看不到長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益之所在，黃興所謂的“利公即所以利私”對于他們來說只是一句空洞的口號。即使是獎(jiǎng)勵(lì)，也只有例外特捐者能獲得諸如金銀銅牌等虛名而已。此外還有實(shí)際操作上的困難，“除在官人員可按冊而稽外，其余工商各界皆非精細(xì)調(diào)查不為功，若稍失詳審，即難得均平。”若紛紛調(diào)查財(cái)產(chǎn)，恐將弄得雞犬不寧。以致富者遷居租界，寄資外國銀行。富者避捐款，貧者又無能為力，黃興望人們慷慨樂輸，以解國難的期待實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)。

國民捐的提出，固然得到過許多人的支持與響應(yīng)，但反對之聲也不絕于耳。其中具有代表性的就是章太炎，他于1912年6月5日發(fā)表了《論國民捐之弊》，文中尖銳的指出：“（捐款）不數(shù)刻間，而簿籍已盈數(shù)萬。然當(dāng)民窮財(cái)盡之時(shí)，能實(shí)在出資者幾何？徒張空簿，所收固十不得一，其為桀黠所使者，室無斗筲，而自占萬金。”一段評論就提出國民捐所存在的幾個(gè)問題：（一）許多認(rèn)捐空有簿籍，而無實(shí)款。國民捐運(yùn)動(dòng)是以愛國之名倡起的，在這種大背景下，難免會有人害怕不愿捐款而被扣上不愛國的帽子，再加上一些沽名釣譽(yù)之徒，出現(xiàn)這種有名無實(shí)捐款行為也不足為怪。（二）自鴉片戰(zhàn)爭以來，清政府簽訂一個(gè)個(gè)不平等條約，賠出一筆筆巨款，而這些賠款都靠著搜刮民脂民膏，可想而知當(dāng)時(shí)國人大多已處于極度貧困的境地，有結(jié)余參與捐款者是在為數(shù)不多。吉林都督陳紹常就指出“四萬萬中其無生產(chǎn)力之女子已去二萬萬，男子中能有中人產(chǎn)者恐尚無半數(shù)，其擁巨資數(shù)百萬或數(shù)十萬者每省不過數(shù)家，而貧苦者舉目皆是。”黃興將希望寄托于四萬萬同胞身上，對于大多數(shù)人來說實(shí)在有些強(qiáng)人所難。（三）期間不免有奸猾之徒從中漁利。自古以來發(fā)國難財(cái)?shù)谋缺冉允牵由洗舜芜\(yùn)動(dòng)實(shí)行中存在的種種缺陷，特別是累進(jìn)法還含有強(qiáng)迫捐納的意思。這些更給桀黠之人以可乘之機(jī)。以至捐款“徒使駻卒得以騷擾，巨猾遂其詐欺，財(cái)入私囊，無益國家經(jīng)費(fèi)。”《申報(bào)》上也對此種現(xiàn)象進(jìn)行過諷評：“國民捐勸助雅鑒：勸眾同胞人人節(jié)衣縮食，毀家紓難；助各都督夜夜偎紅倚翠，對酒當(dāng)歌。”此種情形直令謹(jǐn)慎者卻步，熱忱者心寒。此外， 6月27日盛京日報(bào)發(fā)表的參議員的質(zhì)問中就說道：政府不發(fā)禁止勒捐命令，不規(guī)定累進(jìn)之法萬不可行，亦未明白宣示，徒使貪官猾吏執(zhí)南京電文藉端苛派。也有人認(rèn)為，勸募國民捐用累進(jìn)法強(qiáng)制執(zhí)行，無異于“竭澤而漁“，即使可以取給于一時(shí)，斷難善于其后。甚至有如周自齊者將國民捐喻為“硝黃”，服之無功反速死命。種種尖刻反對無疑是導(dǎo)致國民捐走向終點(diǎn)的重要原因。

另外不能忽視的一點(diǎn)是，國民捐自提倡至最后湮滅，一直沒有得到政府的正式認(rèn)可，它的實(shí)行并沒有達(dá)到所謂的“名正言順”。這場運(yùn)動(dòng)的提議在國務(wù)院會議大眾公決中就被否決，甚至沒有提交參議員審議，就一直被這樣擱置下來。在國民捐倡起剛兩個(gè)月，袁世凱就以保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)的條文為托詞，發(fā)表通令禁止勒派國民捐。此后，國民捐運(yùn)動(dòng)日趨偃旗息鼓。另外，黃興提倡國民捐至主要目的在于反對借外債，但袁世凱政府籌借外債的種種舉動(dòng)并沒有因此停止，與銀行團(tuán)一直處于洽談之中，并于1913年 4月26日，與英、法、德、俄、日五國銀行團(tuán)在北京簽訂了善后借款合同21款和附件6號，借款總額2500萬英鎊。可以說國民捐運(yùn)動(dòng)反對外債，救濟(jì)財(cái)政的意義已經(jīng)不復(fù)存在。

通過對這場運(yùn)動(dòng)的研究，筆者認(rèn)為要號召國民捐款，最重要的一個(gè)條件是當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)處于藏富于民的狀態(tài)，這樣才能在國家危機(jī)之時(shí)，達(dá)到登高一呼，萬民齊應(yīng)的效果。可是，民國之初大部分人民生活窘迫之情狀，使得他們即使有一腔愛國熱忱，也不免心有余而力不足。再加上國民捐運(yùn)動(dòng)在實(shí)行過程中自身存在的種種難以克服的缺陷，它的失敗只能是一種必然。

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