西部監(jiān)獄貫徹寬嚴相濟刑事司法政策探析

【摘要】西部監(jiān)獄嚴格貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，對不同罪犯的刑罰執(zhí)行、處遇等級、寬嚴管理區(qū)別對待，對刑罰目的實現(xiàn)有不同影響的改造行為分別實行寬松有別的管理。西部監(jiān)獄通過實施寬嚴相濟的刑事政策，利用嚴格的管教措施打擊獄內(nèi)違規(guī)違紀和重新犯罪行為，維護監(jiān)管秩序，通過監(jiān)獄資源的優(yōu)化配置，實行分類管理，分級管控，分別施教，既提高監(jiān)獄政策的激勵引導(dǎo)作用，又增強教育的矯治功能，全面落實依法行刑，重視罪犯權(quán)益的保障，提高改造質(zhì)量，使絕大多數(shù)罪犯改造成為自食其力、適應(yīng)社會的守法公民。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄刑罰執(zhí)行監(jiān)管改造寬嚴相濟

【中圖分類號】DF813【文獻標識碼】A【文章編號】1009-8585(2011)05-0-03

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，刑罰執(zhí)行工作是我國刑事司法體系的重要組成部分，是我國刑事司法程序的重要環(huán)節(jié)。西部監(jiān)獄是全國監(jiān)獄的子系統(tǒng)，同樣擔負著同種責任，為什么要取“西部”這個名，因為他代表了“窮”，代表了“落后”。但西部監(jiān)獄發(fā)揚艱苦奮斗的精神，克服自身困難，嚴格貫徹寬嚴相濟的政策，促進了西部監(jiān)獄和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會也起到了積極的作用。

1 西部監(jiān)獄貫徹寬嚴相濟刑事政策的適用范圍

西部監(jiān)獄要想正確運用寬嚴相濟的刑事司法政策遏制、預(yù)防和減少犯罪，首先就要理解寬嚴相濟這一概念。從西部監(jiān)獄刑罰執(zhí)行角度來說，寬嚴相濟刑事政策中的“寬”、“嚴”指對罪犯管理、罪犯分級處遇、各項制度適用上的寬和嚴，要對不同情況的罪犯和不同種類的罪犯區(qū)別對待，不能“一刀切”。并且“寬嚴”要有度，“寬不過犯，嚴不過人”，寬，不能忘記其是一名罪犯，嚴，不能忘記其是一個人。罪犯是刑罰懲罰的對象，但也必須給其應(yīng)有的尊重。

正確理解寬嚴相濟刑事政策，明確了西部監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行工作中貫徹寬嚴相濟的刑事政策的目的、適用對象和適用范圍。

1.1 寬嚴相濟刑事司法政策的目的

西部監(jiān)獄實施寬嚴相濟刑事政策的目的是依法正確適用減刑、假釋、保外就醫(yī)等措施，減少關(guān)押數(shù)量，促進罪犯改造。

1.2 適用范圍

包括減刑、假釋、保外就醫(yī)以及分級處遇等四種情形。

1.3 適用對象

對于犯有危害國家安全罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪的罪犯，以及在獄中抗拒改造的罪犯等類型的罪犯，在適用減刑、假釋、保外就醫(yī)以及分級處遇時要依法從嚴;對情節(jié)較輕、主觀惡性不大的罪犯，積極接受教育改造的罪犯，以及主動坦白交代余罪、檢舉他人犯罪的罪犯等類型的罪犯，盡可能給他們改過自新的機會，在適用減刑、假釋、保外就醫(yī)以及分級處遇時依法從輕。

2 西部監(jiān)獄落實寬嚴相濟刑事政策的現(xiàn)狀

2.1 收監(jiān)工作

收監(jiān)工作是刑罰執(zhí)行工作的第一環(huán)節(jié)。根據(jù)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》規(guī)定，屬于監(jiān)獄收監(jiān)對象的罪犯由公安機關(guān)依法將該罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。同時，對于判處有期徒刑的罪犯如果有符合法律規(guī)定的情形的，監(jiān)獄可以暫不收監(jiān)，由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。對其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會危險性的，人民法院裁定收監(jiān)的監(jiān)獄應(yīng)當收監(jiān)。在收監(jiān)環(huán)節(jié)，西部監(jiān)獄適用寬嚴相濟刑事政策體現(xiàn)在，對于判處無期徒刑、死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯嚴，一律收監(jiān);對于判處有期徒刑的罪犯有條件地寬，有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女可以暫不收監(jiān)，并退回公安機關(guān)由公安等部門依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。

2.2 減刑、假釋工作

減刑、假釋是最重要的兩項刑罰執(zhí)行制度，這兩項制度本身就體現(xiàn)了寬嚴相濟中的寬，即對改造表現(xiàn)好的罪犯進行刑事獎勵。西部監(jiān)獄在具體執(zhí)行中，又根據(jù)罪犯的悔改、立功表現(xiàn)不同并考慮其犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)，予以寬嚴不同的掌握。“寬”的情形主要包括:有重大立功表現(xiàn)的，減刑幅度較大，且不受減刑起始和間隔時間的限制;死緩減為無期后再減刑時，對于一貫表現(xiàn)突出的，可以從寬;犯罪時未成年的罪犯在減刑、假釋時比照成年犯適度放寬;對老年和身體殘疾、長期患病、久治不愈罪犯的減刑、假釋具體情況具體對待等。“嚴”的情形主要包括:罪犯受到行政處罰的，法定減刑起始時間或間隔時間延長;無期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪或發(fā)現(xiàn)漏罪的在減刑起始時間上從嚴;死緩罪犯在緩期執(zhí)行期間有抗拒改造情節(jié)的，減為無期后再減刑時，適當延長間隔時間;對累犯及暴力型罪犯被判處十年以上有期徒刑或無期徒刑的罪犯，不得假釋;對危害國家安全的罪犯、犯罪集團的首要分子、主犯的減刑、假釋和對累犯的減刑從嚴;在服刑期間又犯罪罪犯的減刑從嚴等。

2.3 分級處遇

分級處遇屬獄政管理范疇，而非刑罰執(zhí)行范疇。西部監(jiān)獄根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)把他們分成不同等級并相應(yīng)給予不同等級的待遇的管理措施。包括分級管理和分級處遇兩個方面。目前，西部監(jiān)獄對罪犯分級管理分三級，即:寬管、普通管理、嚴管三級。對于不同等級的罪犯，分別在呈報減刑假釋、離監(jiān)探親、接見、與親屬或監(jiān)護人通電話、購物、參加文娛活動、獎金分配等方面享受不同的待遇。

3 西部監(jiān)獄落實寬嚴相濟刑事政策存在的問題

3.1 傳統(tǒng)觀念的束縛

一是根深蒂固的“重刑主義”觀念。作為一個有著重刑文化傳統(tǒng)的國家，“善惡報應(yīng)”的思想在西部監(jiān)獄執(zhí)行人員心中普遍存在，他們認為:對犯罪分子必須實行苛刑峻法，似乎只有這樣，才能使之得到應(yīng)有的報應(yīng)，社會正義才能得到伸張。二是“從嚴從重”的慣性思維。自上世紀八十年代開始“嚴打”以來，從重從快從嚴已成為慣性思維，不少執(zhí)法人員的思想傾向了“嚴”的一面，對于應(yīng)當“寬”的一面，重視不夠，意識不強，存在不愿從寬、不敢從寬的心理，甚至忽略不計，怕自己承擔由此產(chǎn)生的責任。這些思想認識問題不解決，寬嚴相濟的政策最后的重點可能就僅僅停在“嚴”的方面，偏離了政策的本意。

3.2 現(xiàn)有刑罰執(zhí)行制度的缺陷

《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及有關(guān)法律法規(guī)對刑罰執(zhí)行制度做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、保外就醫(yī)、通信、會見、獎懲等。但西部監(jiān)獄的一些刑罰執(zhí)行制度本身存在缺陷，適用率很低。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是有關(guān)法律、法規(guī)不完善，規(guī)定得不夠具體，操作性不強;適用條件苛刻，難以提高適用率;辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件客觀標準不統(tǒng)一，環(huán)節(jié)過多，程序繁雜;西部監(jiān)獄經(jīng)費緊張，有些程序無法實施;公安機關(guān)對假釋、保外就醫(yī)的罪犯監(jiān)控不力，導(dǎo)致西部監(jiān)獄在考查時找不到被假釋、保外就醫(yī)的罪犯等等。這些刑罰執(zhí)行措施是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要的具體措施，而措施的缺陷必然導(dǎo)致落實的困難。

3.3 具體操作執(zhí)行難

目前，由于沒有一套完整的可操作性強的執(zhí)行依據(jù)，西部監(jiān)獄貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策存在執(zhí)行難的問題。主要表現(xiàn):一是嚴、寬的對象難以界定，即對哪些罪犯從寬，對哪些罪犯從嚴。對此，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及其他法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定，在實際執(zhí)行中缺少法律依據(jù);二是嚴、寬的方式難以適用。法律規(guī)定的刑罰措施有很多種，如減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、分級處遇、分級管理、離監(jiān)探親、會見親屬等等，可以說涉及罪犯改造生活的全部，這為西部監(jiān)獄運用法律的授權(quán)、最大限度實行寬嚴相濟刑事政策預(yù)留了空間，但也為實際執(zhí)行留下了難題。由于沒有明確的規(guī)定，對不同的罪犯，適用哪一種方式才能更好地體現(xiàn)“寬嚴相濟”，西部監(jiān)獄在實際執(zhí)行中很難選擇和適用。三是嚴、寬的限度難以把握。作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)法必須堅持“嚴格依法辦事”，任何一項執(zhí)法活動都必須“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”。由于沒有法律依據(jù)，在落實“寬嚴相濟”的刑事政策過程中，嚴，嚴到什么程度，寬，寬到什么程度，難以把握。

3.4 罪犯分押分類分級管理制度粗放

罪犯分押分類分級管理制度，是西部監(jiān)獄具體落實“寬嚴相濟”刑事政策的一個主要途徑。但應(yīng)當看到，目前我國西部監(jiān)獄罪犯的分類制度不科學，對罪犯分類主要是靠監(jiān)獄民警以及法院判決進行一種簡略的分類，對罪犯也未規(guī)定詳細的處遇計劃。規(guī)定男女分管分押，以及對罪犯主要按照犯罪類型進行分別關(guān)押，這只是粗略的分類，對罪犯進行管教也只是“大而化之”的改造教育，對于具體罪犯的改造和矯正并不能起到積極的作用，不利于“寬嚴相濟”刑事政策較好的貫徹實施。

4 進一步貫徹寬嚴相濟刑事政策的思路與對策

4.1 正確理解和把握“寬嚴相濟”的刑事政策

在法律范圍內(nèi)做到寬嚴有度。西部監(jiān)獄落實寬嚴相濟的刑事政策，必須在法律許可的范圍之內(nèi)進行。政策指導(dǎo)法律的制定和適用，但在具體適用時，又要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，在法律范圍內(nèi)準確體現(xiàn)出政策。在做到寬嚴相濟的同時，還要做到寬嚴有度。寬不是要法外施恩，嚴也不是無限加重，要當寬則寬，該嚴要嚴，在法律的幅度里寬嚴有度、寬嚴得當。西部監(jiān)獄只有在法律框架下，運用寬嚴相濟的刑事政策，才能有利于教育和挽救罪犯，最大限度的教育挽救初犯、偶犯及團伙犯罪中的從犯、脅從犯等輕刑犯。

4.2 完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行制度

減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行制度是《刑法》、《監(jiān)獄法》所規(guī)定的重要的刑罰執(zhí)行制度，長期的實踐表明，這種制度是行之有效的。但在新的形勢和環(huán)境下，西部監(jiān)獄在執(zhí)行這些制度時出現(xiàn)了一些困境和問題，必須予以完善。一要加大對老年犯、精神病罪犯、嚴重疾病罪犯、弱勢群體罪犯以及具有初犯、偶犯、激情犯、過失犯、從犯、脅從犯、認罪態(tài)度好、真誠悔過等情節(jié)的罪犯在減刑、假釋、保外就醫(yī)上的適用力度和幅度，提高適用率;二要細化量化實質(zhì)條件。西部監(jiān)獄雖已明確規(guī)定了各項刑罰制度的適用條件，如“確有悔改表現(xiàn)”，“有立功表現(xiàn)”等，但這都是十分籠統(tǒng)的，難以操作，必須進行細化量化，以便西部監(jiān)獄在實踐中具體執(zhí)行和操作。三要簡化辦事程序。西部監(jiān)獄在貫徹“寬嚴相濟”刑事政策時，需要與公安、檢察、法院等機關(guān)協(xié)力配合，才能更好的落實。要合理確定公檢法、監(jiān)獄的任務(wù)分工，完善相關(guān)的責任制，簡化辦案手續(xù)、縮短辦案流程，減低辦案成本。特別是在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等各項工作中，在司法機關(guān)之間要建立一套行之有效的相互銜接的規(guī)章制度，使刑罰目的的實現(xiàn)過程變得更為通暢。

4.3 西部監(jiān)獄機關(guān)盡快出臺落實寬嚴相濟刑事政策的實施細則

一項政策的貫徹落實，必須有具體的可操作性強的實施辦法，才能把黨的政策落實好、貫徹好。所以，西部監(jiān)獄機關(guān)落實寬嚴相濟刑事政策的實施細則必須盡快出臺，并重點明確以下幾方面的內(nèi)容:

4.3.1 明確對不同主體身份的具體適用

除一般主體身份外，西部監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行中還涉及到一些特殊主體未作專門規(guī)定，除“老弱病殘”外，還有一些不得不考慮的“弱勢群體”(如下崗失業(yè)者、無業(yè)者、農(nóng)民工、普通農(nóng)民等)。老弱病殘犯、艾滋病犯、精神病犯等執(zhí)行刑罰以寬緩為主，這是基于其身體原因而為的。“弱勢群體”罪犯同樣應(yīng)以寬緩為主，由于他們的經(jīng)濟和社會地位較低，犯罪往往與自身生活和工作有關(guān)，對其寬緩管理，人們可以理解，也較公平。但“弱勢群體”的范圍還很難有個準確的界定，一個共同點應(yīng)該是經(jīng)濟和社會地位較低，由于生活貧困、社會地位低下，他們往往為了生存而實施了一些犯罪行為，對此，要區(qū)別情況，具體對待。

4.3.2 明確對有不同量刑情節(jié)罪犯的具體適用

西部監(jiān)獄依據(jù)法律規(guī)定對從犯應(yīng)當從輕、減輕或免除處罰，以及對脅從犯應(yīng)當減輕或免除處罰;而初犯、偶犯、激情犯、過失犯、認罪態(tài)度好等則是酌定情節(jié)，在執(zhí)行刑罰中，對其應(yīng)本著教育挽救的目的，充分考慮到其的具體情況，如是否得到受害人的諒解，民事賠償是否到位等等，在適用“寬嚴相濟”政策的具體措施時適度從寬。對具有累犯、故意犯、主犯、首犯、認罪態(tài)度差等情節(jié)的應(yīng)該依法從嚴。這些人的主觀惡意較深，犯罪危害較大，只有依法從嚴才能起到震懾作用，才能挽救他們。

4.3.3 明確在服刑期間不同表現(xiàn)罪犯的具體適用

西部監(jiān)獄對遵守監(jiān)規(guī)、認罪服法、勞動積極、真誠悔改或有舉報立功等其他情形的，應(yīng)積極予以減刑、假釋，對未成年人犯，在法律范圍內(nèi)幅度可以更大些;對抗拒改造或重新犯罪的，堅決從重處理，特別是判處死緩的罪犯，更應(yīng)該嚴格要求、嚴格監(jiān)督。對在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由于他們和群眾直接接觸，可能造成的社會危害很現(xiàn)實，因此，要積極加強監(jiān)管和監(jiān)督。一方面，要為他們創(chuàng)造一個寬松的監(jiān)管氣氛，以便于他們改造和回歸社會;另一方面，要對他們進行嚴格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法的情況，要及時采取措施，情節(jié)嚴重的，該收監(jiān)的要收監(jiān)，做到寬嚴相濟。

4.3.4 完善分管分押和分級處遇管理制度

分管分押和分級處遇較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代教育刑思想，一方面可以做到因人施教、有的放失，更重要的是可以防止罪犯之間的交叉感染。西部監(jiān)獄對罪犯的分類應(yīng)盡可能地詳細，要根據(jù)罪犯性別、民族、刑種、年齡、刑期、犯罪史、身體狀況、主觀惡習和人身危險程序科學分類，將罪犯置于不同的監(jiān)所。在對罪犯進行分類時，應(yīng)由專門機構(gòu)與心理學、精神病學、醫(yī)學、社會學等方面的專家，在經(jīng)過對罪犯背景資料的調(diào)查，并進行一定的科學測量后進行分類，同時根據(jù)罪犯實際改造的需要，制定罪犯的待遇類別，制定改造方案，當嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。

西部監(jiān)獄嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，從思想上樹立起寬嚴相濟的執(zhí)法理念，從工作上積極探索落實寬嚴相濟刑事政策的制度和辦法，切實把寬嚴相濟的政策體現(xiàn)到刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了既打擊和震懾反改造分子，維護法律尊嚴和權(quán)威，又對積極改造的罪犯給予寬容的新生政策，最大限度地調(diào)動罪犯改造的積極性。相信隨著這一政策的不斷具體和不斷落實，必將給西部監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作帶來積極的效應(yīng)，刑罰執(zhí)行的執(zhí)法環(huán)境將進一步得到改善，執(zhí)法體制會進一步得到理順。

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