做好新形勢下群眾工作的路徑探析

[摘要]群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。做好群眾工作是一項系統(tǒng)工程，堅持黨的群眾路線是前提，提高干部隊伍能力是基礎(chǔ)，解決實際問題是重點，密切黨群干群關(guān)系是核心，創(chuàng)新工作方式方法是關(guān)鍵，健全完善工作機(jī)制是保證。

[關(guān)鍵詞]新形勢 群眾工作 制約因素 路徑

一、深刻認(rèn)識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性

1.做好新形勢下的群眾工作是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的內(nèi)在要求。長期以來始終堅持的群眾觀點和群眾路線，善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢。黨的九十年的發(fā)展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根基，群眾工作是我們?nèi)〉眯旅裰髦髁x革命勝利、社會主義建設(shè)和改革開放巨大成就的主要法寶。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是我們黨的生命線。可以說，我國的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史，就是一部密切聯(lián)系群眾、做群眾工作的歷史。因此，我們黨要繼續(xù)取得改革和發(fā)展的新勝利。就必須要自覺地把黨的群眾工作實實在在地體現(xiàn)在全心全意為人民服務(wù)的具體實踐中。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，努力做好新形勢下的群眾工作。

2.做好新時期群眾工作是社會和諧穩(wěn)定與長治久安的必然要求。我國目前正處在各種社會矛盾和社會問題的易發(fā)期和多發(fā)期。近幾年來的大量事實已經(jīng)證明，漠視群眾利益。不以積極的態(tài)度化解矛盾，就有可能導(dǎo)致信訪案件劇增和群體性事件的爆發(fā)，從而影響整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須通過黨的群眾工作來化解這些矛盾，從而為進(jìn)一步發(fā)展掃清障礙。必須時刻增強(qiáng)憂患意識。從戰(zhàn)略高度審視和正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，切實為他們解決好生產(chǎn)生活中的實際問題，確保全國人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營、社會和諧穩(wěn)定。

3.做好新形勢下的群眾工作是密切黨群關(guān)系。鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。胡錦濤總書記指出，要深刻認(rèn)識我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。要使群眾滿意，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績和人格魅力；靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)。群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。只有調(diào)動一切力量，形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的合力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，就一定能堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，不斷開創(chuàng)出中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

4.做好新形勢下的群眾工作是推進(jìn)西安(成陽)國際化大都市建設(shè)的現(xiàn)實要求。國際化大都市建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解、參與、支持，只有緊緊依靠人民群眾，發(fā)展和改革才能成為有源之水，才能夠長盛不衰。建設(shè)西安(咸陽)國際化大都市對對做好新時期群眾工作工作提出了新的更高要求，如土地征用、拆遷安置、失地農(nóng)民就業(yè)等成為不可避免的難題。堅持尊重群眾意愿、做好群眾工作的原則，理順情緒，化解矛盾，發(fā)揮群眾的主體作用，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力，形成萬眾一心謀發(fā)展齊心協(xié)力抓建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二、影響和制約做好新形勢下群眾工作的主要因素

1.協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系能力不強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會階層的分化和重組凸顯。各種利益關(guān)系和矛盾錯綜復(fù)雜，特別是一些人非法致富嚴(yán)重地?fù)p害了多數(shù)人的利益，致使一些地區(qū)、行業(yè)和社會階層的收入差距拉大，一部分人生活陷入困境，使社會弱勢群體產(chǎn)生了對黨和政府的不滿和對立情緒。隨著收入差距的擴(kuò)大、企業(yè)改制減員、下崗失業(yè)人員增加、拖欠職工工資、社會保障制度不健全、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、利益協(xié)調(diào)不到位、城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地和拆遷安置等，不少事關(guān)群眾切身利益的問題沒有得到有效解決，都會成為各種矛盾的誘因。如果處理不當(dāng)，就會釀成群體性事件。

2.黨的基層組織和干部工作能力不足。基層黨組織是黨開展群眾工作的戰(zhàn)斗堡壘，基層干部是黨的群眾工作和群眾路線的執(zhí)行者、貫徹者。從當(dāng)前情況來看，首先是基層黨組織力量薄弱。基層黨務(wù)工作者隊伍不斷萎縮，部分黨的基層組織建設(shè)工作機(jī)構(gòu)被撤并，專職黨務(wù)工作者被精簡或職位被“挪用”，人員配備嚴(yán)重不足，出現(xiàn)“無人干黨建”現(xiàn)象。其次是基層干部工作能力相對偏弱，不能適應(yīng)新時期群眾工作的新要求，不善于、不敢于做群眾工作的現(xiàn)象普遍存在。正是因為黨的基層組織力量薄弱，基層干部做群眾工作能力相對偏弱，導(dǎo)致群眾對黨的滿意度和信任度下降，不能有效把群眾凝聚在黨的周圍，影響基層組織和干部開展群眾工作。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，行賄受賄，貪污腐化，墮落腐敗；有的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重脫離群眾，不深入實際。沉湎于文山會海，不干實事；有的干部對上級的工作部署不結(jié)合實際貫徹落實。而是走形式草率應(yīng)付；有的干部主觀武斷，盲目決策，說假話、說大話和弄虛作假、欺上瞞下，熱衷于形式主義，大搞勞民傷財?shù)母鞣N形象工程。以表現(xiàn)自己所謂的政績等等。這都嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，造成了黨群干群關(guān)系緊張。

4.群眾工作方式方法不適應(yīng)。一些基層干部感到做群眾工作力不從心。慨嘆群眾工作難做。“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去”，從而不能有效理順群眾的情緒，協(xié)調(diào)群眾的矛盾。維護(hù)群眾的利益。有一些黨員干部把不準(zhǔn)群眾的思想脈搏，看不準(zhǔn)群眾訴求的核心問題，抓不住挑起事端的首要分子，工作方法簡單，黨群之間在許多重大問題上的認(rèn)識仍存在較大分歧和差距，群眾意愿和領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖之間還很難達(dá)到統(tǒng)一。

5.群眾工作制度機(jī)制不健全。我們黨關(guān)于黨與群眾關(guān)系的指導(dǎo)思想、價值取向是受到廣大基層干部的充分肯定的，但是現(xiàn)有制度的缺失、制度的概念化、制度的滯后性以及制度在具體運(yùn)行中缺乏操作性、明確性、適時性等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了進(jìn)一步做好群眾工作，甚至阻礙群眾工作的深入開展。首先，職責(zé)授權(quán)錯位，政府管理層次過多、職能職責(zé)交叉不清，導(dǎo)致行政成本過高，行政效率降低。其次，有的干部大搞“政績”工程，搞形式主義，不惜犧牲群眾利益和資源環(huán)境。再次，一些基層干部“官本位”意識和官僚主義思想嚴(yán)重，忽視民主科學(xué)的決策機(jī)制和人民群眾監(jiān)督機(jī)制的建立健全，忽視認(rèn)真聽取人民群眾的意見和建議，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)甚至惡化。

三、做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

1.堅持黨的群眾路線是前提。堅持黨的群眾路線，堅持群眾立場、群眾觀點。這是做好新時期群眾工作的前提。黨的群眾路線要求黨必須相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務(wù)。想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)，把群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。充分聽取群眾的意見，尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創(chuàng)精神。虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心為群眾服務(wù)，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾利益作為第一原則。只有這樣，群眾工作才能順利開展，黨的事業(yè)才能不斷推進(jìn)。黨和政府才有號召力、凝聚力。

2.提高干部隊伍能力是基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)對黨員干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高黨員干部了解社情民意的能力、把握和執(zhí)行政策的能力、善于做思想工作的能力、正確引導(dǎo)輿論的能力、動員組織群眾的能力、協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、依法辦事的能力、駕馭復(fù)雜局勢應(yīng)對突發(fā)事件的能力、開拓創(chuàng)新加快發(fā)展的能力。只有具備了這些能力，廣大黨員干部才能夠把為人民服務(wù)的滿腔熱情化為實際行動，才能夠使群眾工作中收到應(yīng)有的成效。

3.解決實際問題是重點。要做好群眾工作，必須切實解決群眾的實際問題，維護(hù)群眾的利益和權(quán)益。只有通過扎實細(xì)致、卓有成效的工作，讓群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。使群眾反映的突出問題盡力得到解決，才能贏得群眾的信賴和支持，才能贏得群眾的愛戴和擁護(hù)。

4.密切黨群干群關(guān)系是核心。我們黨的大多數(shù)干部是廉潔奉公，勤政為民，艱苦奮斗，保持公仆本色的，但拜金主義、享樂主義等腐敗行為在一些干部中也仍然是嚴(yán)重存在的。所以，一定要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，勤政為民的作風(fēng)，和群眾同甘共苦的作風(fēng)。吃苦在前、享受在后的作風(fēng)，真正和群眾打成一片。只有這樣，黨群干群關(guān)系才會密切，群眾才會自覺地跟著我們?nèi)Z取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的勝利。

5.創(chuàng)新工作方式方法是關(guān)鍵。用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題。用新點子解決新矛盾，把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來，把言傳與身教結(jié)合起來，把發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與開拓新途徑結(jié)合起來，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時妥善處理群眾反映的問題。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

6.健全完善工作機(jī)制是保證。要健全人民群眾的利益表達(dá)機(jī)制、政治參與機(jī)制。黨的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制及干部政績評價考核機(jī)制。要完善服務(wù)與聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，健全聯(lián)系服務(wù)群眾的來信來訪、信息網(wǎng)絡(luò)等溝通機(jī)制。健全完善現(xiàn)代信息傳遞手段，暢通民主渠道，鼓勵和保護(hù)老百姓講實話、講真話。加快建立健全完善群眾工作長效機(jī)制，形成群眾工作的強(qiáng)大合力，推動群眾工作的科學(xué)化、規(guī)范化，使群眾工作扎實推進(jìn)、取得實效。

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責(zé)任編輯 潘瑀