淺析城管違法執法的原因及防治策略

摘要：在當下中國城市管理綜合執法領域，執法人員與被執法者之間的沖突屢屢發生，暴力執法頻頻出現，這與我國法治國家理念相悖。這種現象已經嚴重影響了政府形象和公權力的形象，造成一些地方城市管理者與被管理者的矛盾激化，不能不引起我們的高度重視，必須采取相應的對策加以防范與治理。

關鍵詞：城管；暴力執法；防治策略

作者簡介：羅珊(1987-)，女，四川成都，四川大學法學院，碩士研究生。

[中圖分類號]：D922[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-21-0228-01

一、城管違法執法的表現

“暴力執法”的陰影之所以屢驅不散，關鍵是執法主體違法成本過低，直接導致權力責任嚴重不對稱。在現行的法律框架內，“暴力執法”行為甚至被定性為工作方式方法不當，而不是作為違法犯罪行為對待。

綜合執法是為解決多頭執法、執法擾民等不良執法狀況而進行的行政權重構嘗試，實踐中卻出現了與綜合之目的大相徑庭的現象；隨著綜合執法的試點推行，“城管暴力執法”頻繁出現。在法律運作的層面上，“暴力”意味著城管執法人員對相關法律法規的違反，意味著對行政行為合法性和合理性原則之違反，意味著赤裸裸地無視法律法規之權威。

2008年1 月17 日，湖北省天門市城市管理執法局 50 多名執法人員因填埋垃圾與農民發生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經理魏文華用手機進行現場錄像，遭群毆致死。領導一下令，阻止垃圾填埋的村民就被打、企圖記錄和監督這種暴力的路人魏文華也順帶被打致死。這件事讓天門市城管長期使用暴力、粗暴簡單的執法方式暴露在全社會的關注下，也將社會對城管的批判推到極致。城市管理者和被管理者的這種不和諧的對立態度造成部分公權力的失信，暴力事件已經嚴重影響到了地方政府的形象。

二、城管違法執法的成因分析

城市管理執法職責不清，權責統一原則難以落實。城管執法中傷害民權等暴力舉動，是執法者濫用權力的違法行政，而由此導致的不良后果卻往往“違法不究”。失去責任的約束，權力便不受控制，勢必導致權力的異化。法律的作用之一就在于對權力的制約，在有法律統治的地方，權力的行使便受到規則的約束，迫使掌權者按照法律行事，所以說城管執法無法可依必然導致執法責任的缺失。

城管執法行為是典型的法律行為，而法律行為以下面三種方式對人們的服從意識起作用:“首先，有制裁，即威脅和許諾，其次有社會，即同等地位人集團的影響，包括積極的和消極的。第三，有內在價值，即良心和有關態度，合法和非法的概念和值不值得服從等。”據此，我們可以具體分析為什么城管執法人員會不服從法律，甚至是漠視法律而公然使用暴力。

城市管理行政執法不像公安、工商等部門的工作，它沒有行業主管部門，隊伍建設主要依賴于自身的認識和舉措，這使各地城管隊伍素質參差不齊。城管部門又以“人手不夠，力量不足”為由大肆招收編外的“協管人員”，導致目前城管等執法隊伍中存在著一些素質較低的人。

三、城管違法執法的防治策略

轉變理念是化解城管執法現實困境的理論前提。城管應樹立“以人為本”的理念。現代城市管理的終極目標是提高市民的生存質量，要尊重人、依靠人、服務人、解放人、實現“人性化”管理。城市管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，才能最大限度地促進現代城市的和諧。

城管應樹立“市民主體”的理念“人民城市人民管，管好城市為人民”，在城市管理中要破除“政府萬能”的觀念，防止出現“我為城市管人民”思想，要提倡政府部門、企業、社會組織、市民、專家學者和輿論的參與和互動，要尊重廣大市民的主體地位，最大限度地發揮廣大市民的積極性和創造性，從市民的公共利益出發，廣泛聽取和吸收廣大市民的意見建議，努力調動社會各界和廣大市民參與城市建設和管理的主動性，讓廣大市民自覺地參與到城市建設和管理中來。

城管應樹立“公平正義”的理念要把“勞動優先”與“普惠理念”結合起來，努力實現“形式平等”與“事實平等”的結合，在設計、制定城市管理的政策時盡可能地惠及最廣大的市民，保證弱勢群體也能與其他社會群體共享城市資源和公共服務，保持城市秩序與城市活力之間的平衡，實現城市的健康發展。一般說來，覆蓋面越廣的政策措施，往往也是最經濟最有效率的措施。

任何權力一旦失去了監督必然孳生腐敗。城管工作人員行使法律法規賦予的對違章行為的處罰權，如果放松監督，就會出現執法不公，以權謀私，甚至濫用權力等現象，所以，要不斷完善人大代表、政協委員、政府部門、新聞媒介、司法部門、市民群眾和各級領導“七位一體”監督機制。要想讓城管等執法人員在嚴格執法的同時，恪守自己權力的界限，顯然應該還有一套細化的制度規定。在輿論監督與政府行政的互動的關系中，我們應該有一個好的制度構建，進而更好發揮政府于現代社會中的功用，即制約、對話、共信。以權力制約權力、以德制約權力、以權利制約權力。

結語

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。“暴力執法”的存在，不僅影響到公民對安定生活的合理預期，而且是建設法治政府、實現社會和諧的巨大障礙。驅散“暴力執法”之陰影，是實現文明行政，是政治文明的核心要件之一。

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