淺析城管違法執(zhí)法的原因及防治策略

摘要：在當下中國城市管理綜合執(zhí)法領域，執(zhí)法人員與被執(zhí)法者之間的沖突屢屢發(fā)生，暴力執(zhí)法頻頻出現(xiàn)，這與我國法治國家理念相悖。這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響了政府形象和公權力的形象，造成一些地方城市管理者與被管理者的矛盾激化，不能不引起我們的高度重視，必須采取相應的對策加以防范與治理。

關鍵詞：城管；暴力執(zhí)法；防治策略

作者簡介：羅珊(1987-)，女，四川成都，四川大學法學院，碩士研究生。

[中圖分類號]：D922[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2011)-21-0228-01

一、城管違法執(zhí)法的表現(xiàn)

“暴力執(zhí)法”的陰影之所以屢驅(qū)不散，關鍵是執(zhí)法主體違法成本過低，直接導致權力責任嚴重不對稱。在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，“暴力執(zhí)法”行為甚至被定性為工作方式方法不當，而不是作為違法犯罪行為對待。

綜合執(zhí)法是為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不良執(zhí)法狀況而進行的行政權重構嘗試，實踐中卻出現(xiàn)了與綜合之目的大相徑庭的現(xiàn)象；隨著綜合執(zhí)法的試點推行，“城管暴力執(zhí)法”頻繁出現(xiàn)。在法律運作的層面上，“暴力”意味著城管執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)的違反，意味著對行政行為合法性和合理性原則之違反，意味著赤裸裸地無視法律法規(guī)之權威。

2008年1 月17 日，湖北省天門市城市管理執(zhí)法局 50 多名執(zhí)法人員因填埋垃圾與農(nóng)民發(fā)生沖突，恰好路過的天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華用手機進行現(xiàn)場錄像，遭群毆致死。領導一下令，阻止垃圾填埋的村民就被打、企圖記錄和監(jiān)督這種暴力的路人魏文華也順帶被打致死。這件事讓天門市城管長期使用暴力、粗暴簡單的執(zhí)法方式暴露在全社會的關注下，也將社會對城管的批判推到極致。城市管理者和被管理者的這種不和諧的對立態(tài)度造成部分公權力的失信，暴力事件已經(jīng)嚴重影響到了地方政府的形象。

二、城管違法執(zhí)法的成因分析

城市管理執(zhí)法職責不清，權責統(tǒng)一原則難以落實。城管執(zhí)法中傷害民權等暴力舉動，是執(zhí)法者濫用權力的違法行政，而由此導致的不良后果卻往往“違法不究”。失去責任的約束，權力便不受控制，勢必導致權力的異化。法律的作用之一就在于對權力的制約，在有法律統(tǒng)治的地方，權力的行使便受到規(guī)則的約束，迫使掌權者按照法律行事，所以說城管執(zhí)法無法可依必然導致執(zhí)法責任的缺失。

城管執(zhí)法行為是典型的法律行為，而法律行為以下面三種方式對人們的服從意識起作用:“首先，有制裁，即威脅和許諾，其次有社會，即同等地位人集團的影響，包括積極的和消極的。第三，有內(nèi)在價值，即良心和有關態(tài)度，合法和非法的概念和值不值得服從等。”據(jù)此，我們可以具體分析為什么城管執(zhí)法人員會不服從法律，甚至是漠視法律而公然使用暴力。

城市管理行政執(zhí)法不像公安、工商等部門的工作，它沒有行業(yè)主管部門，隊伍建設主要依賴于自身的認識和舉措，這使各地城管隊伍素質(zhì)參差不齊。城管部門又以“人手不夠，力量不足”為由大肆招收編外的“協(xié)管人員”，導致目前城管等執(zhí)法隊伍中存在著一些素質(zhì)較低的人。

三、城管違法執(zhí)法的防治策略

轉(zhuǎn)變理念是化解城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的理論前提。城管應樹立“以人為本”的理念。現(xiàn)代城市管理的終極目標是提高市民的生存質(zhì)量，要尊重人、依靠人、服務人、解放人、實現(xiàn)“人性化”管理。城市管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，才能最大限度地促進現(xiàn)代城市的和諧。

城管應樹立“市民主體”的理念“人民城市人民管，管好城市為人民”，在城市管理中要破除“政府萬能”的觀念，防止出現(xiàn)“我為城市管人民”思想，要提倡政府部門、企業(yè)、社會組織、市民、專家學者和輿論的參與和互動，要尊重廣大市民的主體地位，最大限度地發(fā)揮廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，從市民的公共利益出發(fā)，廣泛聽取和吸收廣大市民的意見建議，努力調(diào)動社會各界和廣大市民參與城市建設和管理的主動性，讓廣大市民自覺地參與到城市建設和管理中來。

城管應樹立“公平正義”的理念要把“勞動優(yōu)先”與“普惠理念”結合起來，努力實現(xiàn)“形式平等”與“事實平等”的結合，在設計、制定城市管理的政策時盡可能地惠及最廣大的市民，保證弱勢群體也能與其他社會群體共享城市資源和公共服務，保持城市秩序與城市活力之間的平衡，實現(xiàn)城市的健康發(fā)展。一般說來，覆蓋面越廣的政策措施，往往也是最經(jīng)濟最有效率的措施。

任何權力一旦失去了監(jiān)督必然孳生腐敗。城管工作人員行使法律法規(guī)賦予的對違章行為的處罰權，如果放松監(jiān)督，就會出現(xiàn)執(zhí)法不公，以權謀私，甚至濫用權力等現(xiàn)象，所以，要不斷完善人大代表、政協(xié)委員、政府部門、新聞媒介、司法部門、市民群眾和各級領導“七位一體”監(jiān)督機制。要想讓城管等執(zhí)法人員在嚴格執(zhí)法的同時，恪守自己權力的界限，顯然應該還有一套細化的制度規(guī)定。在輿論監(jiān)督與政府行政的互動的關系中，我們應該有一個好的制度構建，進而更好發(fā)揮政府于現(xiàn)代社會中的功用，即制約、對話、共信。以權力制約權力、以德制約權力、以權利制約權力。

結語

城市管理是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。“暴力執(zhí)法”的存在，不僅影響到公民對安定生活的合理預期，而且是建設法治政府、實現(xiàn)社會和諧的巨大障礙。驅(qū)散“暴力執(zhí)法”之陰影，是實現(xiàn)文明行政，是政治文明的核心要件之一。

參考文獻：

[1]中國法學會行政法學研究會編，行政管理體制改革的法律問題，中國政法大學出版社，2007。

[2]劉興桂、彭娟等，城市管理法治問題研究，法律出版社，2004。

[3]應松年，行政組織法研究，法律出版社，2002。

[4]何建貴，行政處罰通論，法律出版社，1991。

[5]季英偉，城管違法行政問題原因分析及對策[J]，法制與社會，2007，(02)。

[6]張玉磊，我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策[J]，山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2007，（6）。