服務型政府建設中的非政府組織的角色定位

摘 要：服務型政府強調政府與公民的良好互動與合作，但是這種合作必須依靠一定的組織載體來發揮政府與公民之間中介橋梁的作用。代表公民需求和利益的非政府組織的存在恰好解決這一的問題，為實現彼此的合作提供了條件，而且非政府組織也是影響政府決策的重要因素和推動政府改革的重要動力。

關鍵詞：非政府組織 服務型政府 互動模式

作者簡介：

湯 谷，湖南常德人，女（1987-），電子科技大學政治與管理學院行政管理研究生。

郭宗林，四川成都人，女（1986-），電子科技大學政治與管理學院行政管理研究生。

[中圖分類號]：D62 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0212-01

建設服務型政府是行政體制變革的一個必然趨勢和主要方向。國內外學者對于服務型政府有多種概念界定。從政府與公眾關系角度可以將其界定為：它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。[1]公眾是政府的權利來源，為公眾服務是政府工作的核心。服務型政府的理念正是從適應公眾服務需求而產生的，并且立足于政府與公眾正確的契約關系，改進當前的政府服務方式。

本文將非政府組織定義為：依照法律、法規或根據政府委托在民間設立的參與社會公共管理和公共服務，從事社會公益和互益活動的各類組織，與政治和經濟組織相對應。

一、非政府組織是政府公共服務的補充者

政府、企業和非政府組織三者共同構成了非政府組織關系的基石，共同肩負著社會發展、社會建設和社會管理的三大使命。實際上，面對人民群眾日益增長的公共需求，政府根本無法做到對社會公共服務和社會事務的全方位管理。非政府組織作為不同于政府和企業的一種特殊形態的組織，其非營利性、公益性、志愿性等組織特性使其能夠在公共服務的某些領域為政府提供更好的服務。

從一定意義上說，政府如何發揮非政府組織提供公共服務的作用，有效開展兩者之間公共服務上的合作，是政府推動社會管理改革的關鍵。而面向服務的非政府組織正是在這些企業不愿意、政府不能夠提供公共產品和服務的“真空”地帶，找準立足點，充分發揮自己的優勢去填補服務空白。同時又通過與政府的有效合作，既考慮了服務成本與質量，又可以避免政府失靈造成的不良后果。非政府組織的介入，不但促進了公共服務領域內競爭機制的形成，而且有效降低了公共服務的成本，提高了公共物品的供給效率。

二、非政府組織是公眾利益的代言人

隨著現代社會的發展，公民意識地得到了前所未有的覺醒，公民的平等意識、權力意識、責任意識都得到了提升，在這種自由、平等、責任的公民意識基礎之上，公民社會的開始興起，公民社會就是指國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。[3]這種新的社會形勢給政府提出這樣的一個問題：怎樣來引導公民意識，表達個人和群體的利益訴求，建構公民社會，使其與政府行政體制改革相結合，轉化為服務型政府建設的合作力量？其答案就是讓非政府組織參與服務型政府建設。

從公民社會的定義可以看出，各種非政府非營利的非政府組織是公民社會的主體。政府處理與公民社會的關系，實質上就是在處理與非政府組織的關系。非政府組織反映公民的各種需求和利益，它可以是維權組織、社區組織、各種協會，也可以是公益組織、興趣組織或者其他任何形式的公民自發組合。非政府組織與公民意識和公民利益有著天然的密不可分的聯系，這種聯系就決定了非政府組織能夠代表公眾，與政府一起尋求服務型政府建設的正確道路。

同時，相對于公民個人龐大的基數和零散的意見，非政府組織是實實在在的組織，政府與其合作，更具有可行性。非政府組織能夠凝結公眾的意見，以更統一更強有力的方式表達出來，成為政府不可忽視的力量。而與政府之間的合作，又使非政府組織更加了解政府的方針政策，辦事模式，使這種利益的表達更加切合實際，減輕了政府工作難度，也使公民需求得到滿足。

三、服務型政府建設下政府與非政府組織的互動模式

在我國，對于服務型政府建設的研究主要還停留在政府如何作為的問題上，而其實，建設服務型政府的首要問題是——誰參與來建設，即主體是誰。面對人民群眾日益增長的需求和社會問題的復雜化，單靠政府一方來作為，已然無法應對服務型政府建設過程中各種問題，這種全新的社會管理模式，需要公民個人、非政府組織、企業以及政府的共同作用。尤其是在其“服務性”的特質上，政府必須建立與非政府組織的良好互動關系，依托非政府組織這一強大助力來推進公共服務的發展。

隨著社會體制改革的深入，政府曾經視非政府組織為附屬甚至異己力量的看法已經不合時宜，在服務型政府建設時期，應該把非政府組織視為公民社會中最活躍的公共部門，公共服務供給中的良好合作伙伴，公眾需求的領軍人，充分信任非政府組織在公共領域中的能力，充分利用非政府組織貼近公眾，高效低耗得優勢，共同解決在社會服務和社會管理中出現的各種問題。

四、結論

非政府組織的發展不但可以為政府職能從直接微觀管理到間接宏觀控制的轉移提供有效的載體，減少政府機構冗余，而且能反映不同群體的利益需求，從而提供多元化的公共服務，有效彌補了政府社會公共服務的不足。非政府組織代表公民的社會利益，因此，在建設服務型政府的過程中充分發揮非政府組織的作用，實際上也是公民參與，還權于民的具體表現，在減輕政府負擔的同時，通過政府與社會的互動，實現政府與公民的共贏。非政府組織參與服務型政府建設并與政府開展合作與互動，對提高公共服務水平、擴大公共服務范圍，從而在整體上推進服務型政府建設進程是一種積極因素。

參考文獻：

[1]劉熙瑞.服務型政府———經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，（7）：5-7.

[2]韋祖松.民間組織利于和諧社會發展[N].南方日報，2007-02-28.

[3] White Gordon， Civil Society， ’Democratization and Development’， Democratizationvol.1， No.3， Autumn 1994， p.375-390.

[4] 張舟. 淺論我國第三部門與政府之間的關系[J]. 經營管理者， 2009，(15) .