一個縣的一補“錢”途

4月11日，本刊記者特意約訪了貴州省遵義縣財政局局長陳萬康，以反映縣級“一補”實況。“一補”的落實情況

《新理財》：陳局長您好，請您簡單介紹一下國家“一補”政策在遵義縣是如何實行的呢?

陳萬康：從去年開始，中央補貼我們遵義縣的學生補助款是3200多萬。這主要分幾個層次的補助，我們縣的學生是20萬左右，一個是小學中的特困學生，去年大概有1770名，這個占得總數少。還有就是初中的寄宿貧困生，這部分多，占了21800多人。還有從去年下半年開始，高中部分住校的貧困生，也給予補助。

“兩免一補”的政策在我縣貫徹落實的情況是比較好的，我們黨委政府、財政部門，還有教育部門，對貧困生的“兩免一補”政策的落實都非常重視，所以真正把這“兩免一補”的資金用到了貧困生身上。

《新理財》：接受“一補”的這些學生需要滿足怎樣的條件?

陳萬康：我們先把貧困生名額分配給每個學校，要申請貧困生補助的學生要先經過班級里面的評議，評議后，再讓村里出證明，要證明這些學生符合國家的五個標準的要求。一是持有農村特困戶救助證的家庭子女；二是農村人均年收入低于882元的家庭子女；三是父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；四是父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經濟困難學生；五是因突發事件導致家庭貧困的學生。村里開完證明后，學生再交到學校，由學校把申請交到教育局。這樣才能給他補助。小學生和初中的寄讀生的申報都是這個程序。申報是一年一次，而且不是固定的學生。因為每年都在發生變化，貧困的程度也在發生變化。

《新理財》：標準是怎樣的?是通過什么方式發放的?

陳萬康：我們是按照每年小學生補助750元，初中生1000元，高中1500元標準補貼。發放的方式是，中學住校生發放相應金額的飯票，因為要確保花到實處，如果發錢的話，怕用不到吃飯上，必須要讓學生有保障。貴州是一個比較貧困的地區，有些特困生家里面年收入只有200元左右。遵義縣就算比較好的了，但是我們縣比較大，貧困生還是比較多，有20000多人，如果再加上職校貧困生，大約有35000人。

小學的主要分兩個部分，有寄宿制的是發飯票，沒有寄宿制的是給他補助，以現金的形式發給他們的家長了。但是要進行監控，由學校監控，村里監控，責任要具體落實到人，保證資金要用在孩子的讀書上，生活上。

《新理財》：“一補”是否全部用在了學生身上?

陳萬康：是的，都用在學生身上，所以去年我們高中部分的2900多萬的資金，都已經全部發下去了了。

資金存在的缺口

《新理財》：“一補”資金是否存在缺口，缺口大概有多大?

陳萬康：因為貴州地區比較貧困，我們的貧困學生比較多，主要體現在山區，我們的中小學生有20萬名，貧困面相對較大，很多學校存在的貧困生很多，但得不到相應的資金補助，所以仍存在資金缺口。

《新理財》：遵義縣的地方配套的資金大概在什么規模?是否能夠滿足當地的補助需求?

陳萬康：我們縣的配套資金占5％左右，這在貴州省屬于比較高的一個水平，因為遵義縣是個大縣，相對比較富裕，也是教育強縣，別的貧困縣自己是拿不出來這5％的配套資金的，全靠中央的這個補助資金，所以就更加困難了。我們算過，按照遵義縣的貧困面算，中央的補助資金再增加個10％左右為宜。

《新理財》：遵義縣每年的財政支出有多少，其中的教育支出占多少?

陳萬康：我們每年的一般性財政支出是14億多，教育支出能占到一半以上，在7億左右。從今年起，每年還將增加2000萬的投入，增長的幅度是比較大的。這7個億元左右的支出，主要是用于人員工資，運轉經費，學校的建設，還有學生的補助，這些都需要每年增長的。除了“一補”資金外還有助學金，主要還是用于幫助貧困生。

《新理財》：按當地物價水平，能使學生的生活水平達到當地平均水平嗎?

陳萬康：達到了。通過這個補助，學生們達到了平均水平，而且還要比當地的水平高。如果是寄宿生的話，伙食還比較好。食堂里面職工的工資，也是縣里撥款給的。初中、小學的食堂是不能外包的，高中的食堂有外包的情況。外包的話可能就有謀利的情況了。

補助不能撒胡椒面

《新理財》：“一補”政策若真正落實到位，還需要怎樣改革?

陳萬康：這個最終還是要在體制上進行改革，你看，我們縣有534所學校，其實不需要這么多學校。學校的布局要調整，要集中，人力物力財力辦學，這是個全國普遍的問題。這樣布局太分散，500多所學校，每所學校給2萬元，都要1000多萬，咱們看看每個學校拿到這2萬元錢，能干什么呢?而且大多數學校分散到廣大農村，有的學校只有10個人。所以真正把財政資金用好，就要我們對體制做出調整，要整合學校，要收縮，要搞寄讀制。

我們縣現正在進行試點，在三渡鎮、楓香鎮、喇叭鎮實行小學寄宿制。把這些小學集中一下，讓這些學生有衣穿，有飯吃，能專心學習。老師也愿意這樣，因為這樣可以從邊緣地區向鎮中心轉移了。這樣財力就可以集中到這幾個學校了。如果不這樣改革，花再多的錢，像撒胡椒面一樣是見不到效果的。國家財政花這么錢，光遵義縣每年就是3000多萬，那全國就要多少啊。

此外，這樣做還可以解決農村的“三關”問題，就是關心老年人，關心婦女，關心學生。在農村，大多數男人出去務工了，家里就剩下了老少婦。如果搞寄宿制的話，這些問題就解決了。

學校集中后，可以集中財力辦學了，可以建設多媒體教室，建操場，各種設施都能搞好。這樣老師高興，學生能夠安心讀書了。還能把教師的人力資源整合，以前農村教師都是“萬金油”，又教語文，又教數學，什么都教，什么都不精。通過這樣的改革，老師的專業素質也能夠相應的提高。這樣教出的學生，素質也自然就高了。

有的學生原來在家的時候，由于衛生條件不好，頭上長虱子，吃飯也吃不飽。寄宿以后，學生可以洗澡，理發。衛生習慣都改進了。所以不僅要看學生吃不吃飯，吃好吃不好的問題，而還要綜合考慮，全面提高，從根本上解決農村的教育水平。

整合學校才能從根本上解決這個問題。2007年，我專門找到我們縣教育局局長，我和他談了一個多小時，就談這個如何集中力量辦學問題。如果全國都這樣搞就好了，對所有農村的學生都有好處，這是學生所需要的最實在的辦法。