給食品犯罪架起“高壓線”

□　本刊記者　黃　瑤

給食品犯罪架起“高壓線”

□本刊記者黃瑤

前不久，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案(八)》，這是我國自1997年全面修訂刑法典以來進行的規模最大、也是最為重要的一次刑法修正。其中新增了食品安全監管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件和量刑起點，強化了刑法對食品安全這一重大民生問題的保護。

食品安全問題頻出

近年來， 食品安全問題讓中國人進行了“化學掃盲”：從大米里認識了石蠟；從火腿里認識了敵敵畏；從辣椒醬里認識了蘇丹紅；從火鍋里認識了福爾馬林；從木耳中認識了硫酸銅；從豬肉中認識了鹽酸克侖特羅；從奶粉中認識了三聚氰胺；從小龍蝦中認識了檸檬酸和亞硫酸鹽……由此造成的惡劣影響越來越大，事態也越來越嚴重，并引起社會各界的密切關注和嚴正聲討。

三年前發生的 “三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”，因監管缺失，時任國家質檢總局局長李長江引咎辭職；河北石家莊市市委書記吳顯國、市長冀純堂,以及該市分管畜牧、食藥監、質監等部門的負責人，均被免職或辭職。

奶粉事件之后，消費者嚴重懷疑國內的食品安全。人們的這種擔憂不是杞人憂天。據國家食品安全辦公室統計，去年有13萬食品安全事件。在打擊“地溝油”活動中，有超過165噸的食用油沒達標。在另一次打擊行動中，發現2.7萬噸本應在2008年就銷毀的含三聚氰胺的奶粉重新流入市場。溫州養雞農民說，把激素摻在飼料中是常見現象，這樣飼養周期會縮短。養魚產業一名內部人員說，給魚喂抗生素，打撈后泡在福爾馬林中保鮮已成普遍做法。

而我國目前有40多萬家食品加工企業，90%又都是中小企業，還有很多是個體作坊，這無疑對政府食品安全監管帶來巨大挑戰。

食品安全監管瀆職成獨立罪名

2009年6月1日，國家實施了《食品安全法》。這一法律的實施，不論在信息公開及安全監管方面，都曾被寄予厚望。該法提高了對生產不合格食品的罰款力度，同時也對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了降級、撤職或開除等處罰措施。輿論樂觀地認為，它“將為系統有序地解決當前食品安全問題提供法律制度保障”。但之后發生的事情顯示，這部法律似乎并不足以對違法者起到嚇阻作用。食品安全問題依然一次次地爆發，危害了人民群眾的生命健康安全，同時也暴露出我國食品監管工作的缺失和政府公共服務能力不足。有人指出，要遏制這種現象，就必須用重法。

《刑法修正案(八)》明確規定: “負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。”并且還規定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。”

盡管食品安全監管部門的瀆職行為可以適用刑法中的濫用職權或玩忽職守罪，但此次刑法修正案將其單列一條，進一步強化了食品安全監管瀆職行為的刑事責任，體現了國家對食品安全問題的高度重視。

提高起刑點意在震懾

“三聚氰胺”大大損傷了國產奶粉的元氣?！捌じ锬獭钡氖崍蟮雷屩袊虡I又一次陷入了信任尷尬。國產奶一時滯銷，洋奶粉卻供不應求。這是中國乳制品行業的恥辱。

據報道，在查辦的三聚氰胺奶粉案中，一個涉嫌生產銷售數十噸三聚氰胺問題奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且緩刑三年。這種量刑畸輕的做法，一定程度上也帶來了食品安全執法的困境。

修正后的刑法，將原刑罰規定的“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上二倍以下罰金。”修改為：“處五年以下有期徒刑，并處罰金”。

中國政法大學刑法學教授阮齊林表示，拘役的期限為1個月以上6個月以下，而有期徒刑的期限為6個月以上15年以下。這次刑法修正案將“拘役“刪除，使得觸犯這項法律的起刑點由一個月提高到6個月?？梢钥闯隽⒎ㄕ邔Υ驌羰称贩缸锏淖藨B，體現出對于食品安全方面的重視，無疑將對此類犯罪嚴加懲處，對違法人員起到更大的威懾作用。

對于“罰金”問題，由“并處或單處罰金”改為“并處罰金”，而沒有規定具體數額，則也為經濟上加大處罰提供了操作空間。

此外，刑法這次修改將原刑法中的“不符合衛生標準的食品”改為“不符合食品安全標準的食品”，嚴格了犯罪條件；除了“對人體健康造成嚴重危害”外，增加了“或者有其他嚴重情節的”，也將處以相關刑罰。這意味著只要食品本身的危害性明確，即使沒有造成嚴重后果，但從非法獲利的金額、銷售食品的數量、食品擴散的范圍等角度能夠證明其嚴重危害的，仍然可依法給予刑罰。

違法添加可通報公安提前介入

全國食品安全整頓工作辦公室綜合組組長蘇志3月1日通報指出，2010年全國共查辦食品添加違法案件5305起，依法逮捕23人。

長期以來，一些單位混淆食品添加劑和非食用物質的界限，將向食品中添加的孔雀石綠、蘇丹紅等非食用物質都稱為添加劑。這些違法犯罪行為伴隨著對食品添加劑的濫用，加深了公眾對食品添加劑的誤解。

對于食品違法添加問題，2月28日，衛生部、公安部、農業部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等六部門日前聯合下發了一份《關于加強違法使用非食用物質加工食品案件查辦和移送工作的通知》，明確要求：做好違法添加案件查辦和移送工作，是今后一個時期食品安全監管工作的一項重點內容。

通知要求，各級食品安全監管部門嚴格落實監管責任，凡是發現涉嫌違法添加的行為，要嚴格按照法律規定和程序要求進行查處，并一律通報當地公安機關，一律報告當地政府，一律依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。

另外，食品安全監管部門必要時可通報當地公安機關提前介入，對跨省違法添加案件，省級食品安全監管部門和公安機關要及時向國家主管部門和公安部報告，并做好案件移送工作。

食品添加將嚴格治理

1月底，衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局等四部門曾發出關于《加強食品調味料和食品添加劑監督管理的緊急通知》，其中稱：近期，食品安全監管部門在食品安全整頓工作中，發現一些餐飲單位使用來源不明、標示不清的食品調味料和食品添加劑制作火鍋底料，造成食品安全隱患。用食品添加劑勾兌火鍋底料問題引發熱議。輿論認為，應嚴厲打擊在食品調味料中添加罌粟殼、罌粟粉、工業石蠟等其他非食用物質，以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，對涉嫌造假、超范圍使用食品添加劑的企業，要依法從嚴、從重、從快處罰，同時，對失職、瀆職的監管人員要依法依紀追究責任。

隨后，3月1日，衛生部、工業和信息化部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監管局等7部門又做出《關于撤銷食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣的公告》，公告稱，自2011年5月1日起，禁止在面粉生產中添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣，食品添加劑生產企業不得生產、銷售食品添加劑過氧化苯甲酰、過氧化鈣；有關面粉(小麥粉)中允許添加過氧化苯甲酰、過氧化鈣的食品標準內容自行廢止。

其實在《食品安全法》制定的時候，面粉增白劑就曾是焦點。衛生部雖然已經認定適量的增白劑是對人體無害的，但避免不了在面粉的生產、流通環節和饅頭的加工環節中，重復加了幾道增白劑，大大增加了食品安全隱患，且沒有辦法解決重復添加這個問題，增白劑只能被叫停。

一系列關于食品安全的法律法規紛紛出臺，足以見得這次國家對食品安全問題整頓力度之大。

法律這條高壓線不可碰觸

全國政協十一屆四次會議新聞發言人趙啟正近日在談及食品安全問題時指出：總會有少數不講誠信，甚至喪盡天良、不懼怕法律的食品奸商。這次《刑法》的修正，廢除十幾種死刑罪，但是增加了一種大家十分支持的處罰，就是食品犯罪，最嚴厲的可處死刑。這說明中國政府及各部門越來越重視食品安全，并且在法律層面上更加嚴厲。

保障食品安全本來是對食品生產企業最低的、最起碼的要求，企業應加強自律，堅守食品安全的底線。

一個無法完全憑借道德自律和責任良知實現良性運轉的社會，法律的強硬與否在某種程度上決定著社會的穩定、和諧。如今國家對食品安全高度重視，將食品安全監督瀆職行為納入刑法條款，雖然來得有些遲，但還是讓百姓充滿期待。

法律的制定還需法律人的認真執行，司法機關要加大對食品犯罪的打擊力度，嚴格準確地適用刑法，提高對食品犯罪的司法威懾，讓法律成為食品生產、經營、監管不可觸碰的高壓線。

□ 編輯劉文婷□ 美編閻瑾