大旱背后的水利之痛

□ 本刊記者 嚴碧華

大旱背后的水利之痛

□ 本刊記者 嚴碧華

旱災背后，凸顯出的是我國農田水利設施的巨大缺口。

西南大旱情景猶在昨日，2010年下半年，北方地區再現大旱，且蔓延范圍更廣，波及到九個省份。

“就全國來說，只有48%的耕地有灌溉設施，這凸顯了在農田水利方面的投入不足。”原水利部農村水利司司長、現中國農業節水和農村供水技術協會副會長馮廣志表示。

正是基于此，2011年“一號文件”鎖定水利，在今后的十年，將投入總計達4萬億元人民幣用之于水利。

全國政協委員、水利部原副部長翟浩輝表示，這是中國農田水利現代化建設歷史上重要的一步。

備受關注的旱災

一年前的此時，正是西南五省干旱最為嚴重的時候。

據國家防總辦公室統計，截至2010年4月8日，云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^、市）耕地受旱面積1.01億畝，占全國的84%，作物受旱7907萬畝，待播耕地缺水缺墑2197萬畝。有2088萬人、1368萬頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國的80%和74%。與3月底相比，西南旱區飲水困難人口數量有所增加。

4月以來，我國西南地區出現了幾次弱的陣性降水過程，降雨總量不大且分布不均。據統計，4月1日8時至8日8時，云南、貴州、廣西、四川、重慶的累計面平均雨量分別為12.6毫米、16.6毫米、35.8毫米、11.4毫米和23.9毫米，但重旱區多數地區降水不足10毫米。降雨對改善土壤表層墑情及緩和局部旱情有一定作用，但由于基本沒有形成有效徑流，水利工程蓄水仍然嚴重不足，人飲困難程度有所加重，旱情呈發展態勢，抗旱形勢依然十分嚴峻。

半年之后，北方再現旱情，這次受影響的省份更多，達到九個省份。

“從去年到現在，4個月沒有降一滴雨，水庫也見底了，現在想澆地連水都沒有。我活了70多歲，這樣的干旱經歷過三次，但這次是最旱的?！苯衲甏汗澢?，山東曲阜白塔村村民劉興德接受當地媒體采訪時面露愁云，麥苗一天天在枯萎，劉老漢只能干著急：“要是過年前能下場雪，這些苗苗還有救，要是下不了雨，再沒水澆，可就難說了?！?/p>

這樣的情形目前在齊魯大地隨處可見。據山東省水利廳介紹，目前除半島地區北部以外，全省大部旱情已超過五十年一遇，先后有5973萬畝農田受旱，其中已澆灌3183萬畝，目前仍有2781萬畝冬小麥受旱，約占全省小麥播種面積的51%，其中重旱373萬畝。臨沂、菏澤、棗莊、濟寧、濰坊已達嚴重干旱等級。

而據河北省防汛抗旱指揮部介紹，河北抗旱問題突出表現為，蓄水不足致使抗旱水資源緊張。全省大中型水庫蓄水分布很不均勻，僅僅集中在崗南、黃壁莊、西大洋等少數大型水庫，大部分灌區供水不足甚至無水可供。

農田水利設施缺失

“造成如此大的損失，最主要的原因當然是受大氣環境的影響，另一方面，也與人為管理的缺失以及農業基礎設施老化、功能衰退等因素密切相關。”全國政協委員、西南大學資源環境學院院長謝德體表示。

全國政協委員、中南大學教授朱建軍也指出，當前農田水利工程損毀嚴重，眾多小型水利設施功能喪失殆盡；河道、山塘和水庫淤積嚴重，“夏澇蓄水，冬旱供水”的功能退化較快。

“旱災頻發，并不能說越來越旱，這是受我國大陸性季風性氣候所決定?！瘪T廣志表示?！拔覀儾幌駳W州海洋性氣候，大陸性氣候降水不均，對農業生產帶來不利條件。”

同時他表示，正因為降水存在區域與季節分配不均，對農業生產帶來諸多不利條件，而農田水利設施能在一定程度上解決這種不均。

在他看來，當前我國農田水利設施不足主要源之于兩種情況。一種由于當地歷來是豐水區，本身農田水利設施就少。另一種是有農田水利設施，但近年來由于重視不夠，缺少維護，最終無法使用。

對此，中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來有同感，他向本刊記者表示，現在很多設施都是上世紀五、六十代建立的，水利設施老化嚴重，因而水利用率偏低。“全國平均利用率只有50%，西部有些地區僅為30%。”

“村里大部分水利設施都是我們在上世紀六七十年代修的。”河北某縣農民劉衛國向媒體表示，當初每年冬天熱火朝天興修水利的情景他還記憶猶新。紅旗招展，車輪滾滾，人喊馬叫，但如今顯然是不復存在。

“當初建的那些溝渠如今損毀嚴重，一年不如一年了。一些電灌站也因年久失修，基本不用了。碰上旱天或者暴雨，麥田不是引不到水就是排不出水，糧食產量也就相應地減了。”劉衛國嘆息著說。

本刊記者采訪發現，這是當前農村普遍存在的現象。一方面，勞動力大量外出務工；另一方面，農民對興修農田水利設施明顯動力不足。

在馮廣志看來，這是由農田水利設施的特點決定的。他認為農田水利設施有四個特點，一是離不開；二是起保障作用；三是投入產出不高，經營性差；四是管理難。

“因為它只是起保障作用，不是天天用，碰上豐水季節不用，只是旱災來時用用，經營性很差，更多的是社會性、公益性，這樣一種設施在地方經濟發展中常常不被人重視?！?/p>

“在莊稼地里花了不少錢，但一般人看不見，只有大災才有大治，但臨時補救，只是杯水車薪。”對此馮廣志感觸頗多。“比如西南地區年降水是800-1000毫米，本來這個地方并不是旱區，歷史上來說，當地修不修水利，都影響不大。氣候條件決定了它本來對于水利要求并不高，所以西南五省是水利設施最薄弱的地區之一，只有30%左右?！?/p>

同時，他認為農田水利設施投資高，使用管理比較復雜。三個月不用，有些就壞了，管理起來很難?！敖鼛啄曛醒胩岢?，組建培育農民用水合作組織，專門管水的農民自治組織。全國有5-6萬家，但這些協會參差不齊，相當一部分能力太差，不過它代表著一種方向?！?/p>

姜文來認為，農田水利設施缺失，還有個原因就是重建輕管，沒有充分調動農民的積極性。他也坦承，農業是弱勢產業，很難調動，需要建立一種合理的管理機制。

旱災背后暴露了農田水利設施的欠缺，而設施的缺少彰顯了投入的不足。

投入不足

旱災背后暴露了農田水利設施的欠缺，而設施的缺少彰顯了投入的不足。

李巧云，全國人大代表、湖南省武岡市頭堂鄉黨委書記，近幾年來一直在為興修農田水利而疾呼。

3月11日，在全國兩會湖南代表團駐地賓館，李巧云向本刊記者表示，當前水利設施基礎非常滯后，而興修水利是發展農業的重中之重?！稗r村山塘、水庫年久失修、帶病運行，給農業生產和群眾生命安全帶來了隱患。”

去年兩會期間，她曾表示，“現在農民有三個最大的愿望，那就是農資不漲、看病不貴、水利要興，希望中央進一步加大支持‘三農’的力度?！?/p>

當時她建議，國家水利、農業部門要積極推行大興水利的惠民政策，進一步加大對水利建設的投入，采取國家補貼一點、省市縣投入一點、群眾自籌一點的辦法，實行政策傾斜，逐步完善農村水利基礎設施。

讓她感到高興的是，今年的一號文件提出大興水利。她認為，水利可參照通暢工程去實施，“村村通公路以前可能難以想象，但現在卻實現了。”

原水利部副部長翟浩輝亦表示，“農田水利建設的資金缺口很大，但急不得?！?/p>

“2010年，國家對農田水利的投資相對較多，大約900多億，之前的幾年，相對較少，平均只有600多億。整體來看，這幾年投入在逐年增長，但增長的幅度還是無法滿足水利建設的需求。我估算，每年農田水利的資金欠賬大概2萬億左右?！?/p>

在翟浩輝看來，當前水利建設最大的問題是資金的欠缺，因而他建議國家應該出臺公益性水利工程建設貸款的優惠政策，積極開展水利項目收益權質押等多種形式的融資，鼓勵金融機構加大對有發力、供水收入的營利性質水利工程貸款的支持力度。

翟浩輝認為，2011年一號文件提出要加強農田水利建設，這是中國農田水利現代化建設歷史上重要的一步，但要實現農田水利現代化至少還要30年。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 王 迪