測度中國民生狀況——2011中國民生發(fā)展指數報告發(fā)布

測度中國民生狀況——2011中國民生發(fā)展指數報告發(fā)布

6月18日，由北京師范大學管理學院、政府管理研究院主辦，本刊協辦的中國民生發(fā)展研討會在北師大英東學術會堂舉行，會議發(fā)布了“2011中國民生發(fā)展報告”。該報告編制了國內首份省級民生發(fā)展指數，對區(qū)域民生發(fā)展進行深入分析。現將報告主要內容摘錄如下：

2011中國民生指數排名區(qū)域分布圖。

中國民生發(fā)展指數編制背景及意義

改革開放以來，中國經濟、社會發(fā)展迅速，成就舉世矚目。據中國國家統計局和世界銀行公布的數據，2010年中國國內生產總值總量已超日本，成為世界第二大經濟體，僅次于美國。但是，諸如收入分配差距過大、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)境等社會問題與矛盾逐漸凸顯，民生問題成為政府和民眾關注度最高的問題。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。

北京師范大學管理學院、政府管理研究院“中國民生發(fā)展研究”課題組充分研究與總結國內外民生、幸福度等相關理論與實踐成果，結合中國經濟、社會發(fā)展現實，構建了一套民生發(fā)展的監(jiān)測指標體系和指數測算體系，即“中國民生發(fā)展指數”，以測度中國民生發(fā)展狀況、監(jiān)測中國民生發(fā)展進展。

“2011中國民生發(fā)展指數”，側重對中國省級民生保障與改善進行橫向比較、縱向考察，著力探索中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實踐問題。

“2011中國民生發(fā)展指數”通過評估省域民生發(fā)展狀態(tài)與進度水平，并在政策層面上起到省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，以滿足中國加快轉變經濟發(fā)展方式的政策需求，一方面加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進區(qū)域基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；另一方面加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

指標設計原則、思路及結構

設計一套較為系統、科學，同時又能充分反映各個地區(qū)民生發(fā)展水平及存在問題的評價體系是一個復雜的過程，涉及指標體系構建、指標數據處理、評價指數計算等各個方面。中國民生發(fā)展指數指標涉及設計的原則是指構建該評價指標體系時必須遵守的原則，主要包括科學性、系統性、可操作性、可比性及可量化性等五個方面。

構建民生發(fā)展指數指標框架的思路要點主要體現如下三點：一是強調民生發(fā)展質量與政府服務、管理相結合，即突出水平與進度的比較；二是強調政府公共服務與社會管理相結合，突出政府職能的不同層面；三是強調數據來源的公開性與權威性。

中國民生發(fā)展指數測度的中國民生發(fā)展指數主要包括三大類，即民生質量指數、公共服務指數和社會管理指數。民生質量指數反映當前民生發(fā)展的狀態(tài)和水平；公共服務指數體現政府保障和促進民生所提供公共服務的水平和進度；社會管理指數反映政府社會管理能力建設，發(fā)展社會事業(yè)的水平和進度。

數據處理及測算方法

本報告選取的樣本是中國內地除西藏之外的30個省（市、自治區(qū)），以省為單位進行區(qū)域民生發(fā)展指數的測算與比較。這是是因為，我國省級行政區(qū)是在政治、經濟、人文、地理等多種因素作用下，經過長期歷史演變而形成的具有特色的行政區(qū)域單元，省級政府是國家宏觀經濟政策的執(zhí)行者，也是發(fā)展省級經濟、保障和促進區(qū)域內民生發(fā)展水平的責任者。

由于歷史原因，中國臺灣、香港、澳門等地區(qū)的統計數據與中國內地各省份的數據具有不同程度差異，未列入本報告研究范圍。西藏則由于指標數據缺失相對較多，也未納入評價體系。

為保障數據科學、準確，本報告采用的基礎數據全部來源于公開出版的年鑒或者相關部門公布的權威指標數據，具體如下：《2010中國統計年鑒》、《2010中國科技統計年鑒》、《2010中國環(huán)境統計年鑒》等。

本報告結合國內外通用規(guī)則以及報告的具體目標，擬采用綜合評價指數法對我國區(qū)域民生發(fā)展水平進行評價。綜合指數法分為線性加權模型、乘法評價模型、加乘混合評價模型等幾種形式。本報告的指標體系中共有3個一級指標、13個二級指標、27個三級指標、62個四級指標。各指標的重要程度較大，指標值的差異不大，且各個指標間基本相互獨立，各指標只影響綜合評價值而指標之間不相互影響，因此采用線性加權模型進行計算。為了保證測度結果的客觀公正，所有指標口徑概念均與國家統計局相關統計制度保持一致。各指標的權重由德爾菲法確定，并將在測算結果的具體分析中加以具體說明。

2011中國民生發(fā)展指數排名及分析

（一）總體測算結果

第一，省級民生指數排名區(qū)域集中度較高。按照指數由高到低，民生發(fā)展水平大致呈現出“東部——東北部——中部——西部 ”由強漸弱的階梯型分布趨勢。民生發(fā)展指數排名前10位的省（區(qū)、市）中，除遼寧（第8位）位于東北地區(qū)外，其余9個省（區(qū)、市）全部位于東部地區(qū)；排名第11至20位的省（區(qū)、市）中，囊括了東北地區(qū)的全部三個省，中部地區(qū)占據了4個位次，西部地區(qū)有三個省（區(qū)、市），分別是內蒙古（第12位）、陜西（第13位）以及重慶（第16位）；排名末10位的省（區(qū)、市）則大部分位于西部地區(qū)，共計7個。

第二，在階梯型分布總體趨勢下，部分省（區(qū)、市）呈現出與其所在區(qū)域總體位次趨勢不一致的情形。有的省（區(qū)、市）民生發(fā)展水平明顯強于區(qū)域平均水平，如西部的內蒙古、陜西進入前十五的位次，分別排名第12和第13位。有的省（區(qū)、市）則大大落后于同區(qū)域的其他省（區(qū)、市），如位于海南排名第25位，與東部其他省（區(qū)、市）的民生發(fā)展水平存在較大差距。

第三，排名表現出較強的區(qū)域經濟實力相關性。盡管指標體系中并未包括“人均地區(qū)生產總值”指標，但是民生發(fā)展指數排名還是與各地人均地區(qū)生產總值排名呈現出高度相關性。這表明“保民生”和“促發(fā)展”二者并不矛盾，恰恰說明了通過轉變經濟發(fā)展方式，在發(fā)展經濟的同時不斷保障和改善民生是必要、可行的。將經濟發(fā)展成果不斷轉變?yōu)槿嗣窀ｌ硭教嵘允恰笆濉逼陂g民生保障與改善的戰(zhàn)略選擇。

（二）四大區(qū)域民生指數比較分析

根據表2，民生指數排名的區(qū)域分布可以從以下四個方面展開分析：

東部地區(qū)民生發(fā)展水平相對最好。東部地區(qū)是我國經濟最發(fā)達的地區(qū)，收入水平相對其他地區(qū)較高，基礎設施較完備，生活便利度高，政府在科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等方面投入較大。盡管面臨較大的收入分配差距、交通擁堵、環(huán)境破壞嚴重，以及尚不能滿足需求的保障性住房等問題，東部地區(qū)仍有較高的民生發(fā)展水平。并且，測算結果表明，隨著東部地區(qū)的經濟發(fā)展，地方政府對民生關注度也越來越高，用于保障和改善民生的人力、財力等投入也相應越來越多，且更加注重提高政府公共服務和社會管理水平，進一步提升了當地民生發(fā)展水平。在東部地區(qū)的10個省（區(qū)、市）中，9個省市全部名列前10位，只有海南省位居第25位。

中部地區(qū)民生發(fā)展水平一般。中部地區(qū)6個省份中，有4省均屬于全國中等水平，江西、安徽兩省民生發(fā)展指數排名位居全國末10位，分別為第21、23位。這是因為，一方面，中部地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平相較于東部等發(fā)達省市相對落后，教育、出行等基礎設施相對不足，與之相關的人力、財力投入也有所欠缺，因此民生發(fā)展的質量和水平與東部地區(qū)相比有一定的差距；另一方面，中部地區(qū)正處于承接東部產業(yè)轉移，加快發(fā)展勞動密集型行業(yè)的產業(yè)結構階段，面臨的資源、環(huán)境等壓力會進一步加劇，勢必影響到民生發(fā)展。因此，對于中部地區(qū)而言，如何走出“夾心層”困境，即在大力發(fā)展經濟的同時，又能不斷地完善民生，提高民眾生活質量，這將是中部地區(qū)“十二五”期間面臨的重要挑戰(zhàn)。

西部地區(qū)民生發(fā)展水平相對落后。西部11個省（區(qū)、市）中，內蒙古、陜西和重慶的民生發(fā)展水平在全國30個省（區(qū)、市）中位居中等，排名分別為第12、13和16位。其余8個省（區(qū)、市）全部位居全國末10位。與全國其他地區(qū)相比，西部地區(qū)在經濟發(fā)展水平上的落后已經成為制約其提高民生質量的重要因素之一。盡管西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，擁有更為廉價的勞動力，但卻尚未能將這些資源優(yōu)勢轉化為比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，從而在區(qū)域醫(yī)療、教育、居住和出行等方面的福利水平也受到了相當大的影響，政府公共服務和社會管理水平也有待進一步提高。“十二五”期間，西部地區(qū)民生發(fā)展水平的提高有賴于其經濟的加速增長與社會全面、協調發(fā)展。

東北部地區(qū)民生發(fā)展水平相對較好。東北部地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省，民生發(fā)展指數排名分別為第8位、第15位和第14位，全部高于全國平均水平，其中遼寧是進入前10名的唯一一個非東部地區(qū)的省（區(qū)、市）。東北地區(qū)在民生方面，最突出的特點就是社會管理水平高，遼寧、黑龍江、吉林三省社會管理指數分別居全國第3、4、5位。作為轉型中的老工業(yè)基地，一方面，東北地區(qū)在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險等方面積累了大量的經驗，建立了較為完備的城市服務體系；另一方面，每年對社會保障的大量財政性投入也是保障民生、提升當地社會管理水平的重要手段。未來東北地區(qū)還必應充分利用自身優(yōu)勢，協調經濟發(fā)展與公共服務投入水平，進一步調高民生發(fā)展質量。

（北京師范大學“中國民生發(fā)展報告”課題組提供，本刊記者崔銀娜摘編。）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾