范縣村務還權于民

□ 本刊記者 高波濤

范縣村務還權于民

□ 本刊記者 高波濤

房繼文算了下，自己從2007年到2008年，兩年低保“吃”下來，少說也有兩千多元。

“國家補助的，相當于每年白得這么多錢。”房繼文淺笑了下。“他們就把你篩選下去，不讓你繼續‘吃’低保，沒有怨恨？”記者直問。

“是的，他們一上來，就斷了我的‘財路’。”房繼文笑著說道，“當時心里肯定有一點怨恨，但是我很服氣，或者說是敬佩。因為他們公平的很。”房繼文轉而嚴肅。

“他們”斷了房繼文的“財路”，為什么反受敬佩？房繼文說的“公平”又指什么呢？

河南省濮陽市范縣白衣閣鄉北街村的“村級民政議事委員會”的成員們正在接受村民們關于民政業務的申請。

“一起合計”

房繼文所說的“財路”是其所享受的國家低保補助，以前，能否取得補助資格一般都是村委會或者村支書選定，而現在掌握這項“權力”的是房繼文口中的“他們”。

“咱這些人，還就人家小周是‘官’啊。”王繼剛半開玩笑道。

“會長就不要拿我開玩笑了，我得多向你們學習呢。”王繼剛嘴里的小周名叫周友信，聽到這句話，他明顯有點矜持。

“你可是我們這兒最有文化的人啊。”董繼生一邊續著煙一邊笑道。

韓章記和董廣平坐在一邊，看著他們和這個大學生“村官”開著玩笑，時不時也迎合幾句。

王繼剛止住了笑，咳嗽了幾下，幾個人也掐滅了煙，身子略微坐正了些。

“這幾個人的情況大家應該都調查清楚了，也都一個村的，大家伙心里也都有數，咱們先評議房繼文吧。”

“這幾年，房繼文和他兒子開的飯店很紅火，每年少說也有幾萬元錢，加上地里的收入，他在村里算富裕的。”

“我的意見是取消他的資格。”

“我也同意。”

很快周友信統計好了意見，五個人一致同意取消房繼文領取低保的資格。

“這兩戶怎么辦，家庭狀況差不多啊，讓誰來獲得這個資格呢？”周友信瞪著眼瞅著這幾個大叔大伯。

“都很困難啊，也都需要這個資格啊！”王繼剛心想要是再多一個名額多好，可是也不能沒了規矩。

“讓老陳獲得這資格吧，我知道他兩口子都有病，都得吃藥。”董繼生說道。

“老董還能干活，身體也好，就把名額給老陳吧。”韓章記附和道。

董廣平磕了磕煙灰，“我也同意（名額）給老陳更合適些。”

“取消”、“評選”，五個男人每年都要行使數次這樣的權力，他們的真實身份是河南省濮陽市范縣白衣閣鄉北街村的“村級民政議事委員會（以下簡稱‘村民委’）”成員，以上就是他們在負責受理村民各項民政業務申請，救災、救濟、優撫、低保、五保人員的資格初評、監督等公推公選活動。

這項工作為什么要讓他們五個人來做？他們又有著多大的權力？

曾經的“獨角戲”

“原先我的電池用不了一天就沒電了。”說這話的是河南省濮陽市范縣民政局局長孫愛民。

“為什么呢？”記者還沒有提問，孫愛民就讓記者產生疑惑。

“打爆的。”孫愛民接著說道。

“找你辦事的？”記者問。

“是的。”孫愛民回答很干脆。“我在這里生活，親戚、朋友、同學、同事有很多，都知道民政上掌握著國家一些補貼，都想爭取。”

“那怎么辦？”記者質疑道。

“想法解釋。”

“要是領導呢？”記者追問道。

“解釋不通，能躲就躲。”

孫愛民知道有時候自己是解釋不清楚的，有時候自己也是躲不過去的。多年的基層工作經驗告訴他，不僅自己遇到這些情況，從他的下屬直到最基層申報的村級兩委，只要涉及到這項業務的都會遇到這種情況。孫愛民更清楚，如果不解決這種狀況，權力就會大打折扣，百姓就會相信腐敗會難以避免。

“低保執行中，村里干部內定、暗箱操作、講人情等，這就造成關系保、權利保、人情保發生，群眾會為此上訪，直接造成干群關系的矛盾。”孫愛民分析道。

近年來，國家救助力度不斷加大，然而，由于救助出現的不公平現象，矛盾也越來越嚴重，甚至成為新時期農村主要矛盾的根源、信訪源。如何化解這些矛盾？“陽光是最好的防腐劑”，孫愛民接著說道，“關鍵是要公開化、民主參與。”

如何讓群眾敢于監督？如何讓村干部允許監督？成為擺在這些地方父母官面前的一個難題。

“權為民賦，權為民用。”孫愛民告訴記者這就是破解之道。“只有還權于民，讓群眾參與決策、監督，才能促進政務公開。有什么比直接參與更好的監督呢？”

“三級民委”管理新機制

在深入走訪調研后，范縣民政局決定，把民政部門社會救助工作分解為縣、鄉、村三個層級，分別設立“村級民政議事委員會”、“鄉級民政監督委員會”和“縣級民政審查委員會”。

據記者了解，村民委由5到7人組成，并規定小組成員應該由“責任心強、威望較高、有一定議事辦事能力的村民、黨員、退休干部”等擔任，且原則上有一名民政救助對象和大學生村官。為避免民主流于形式，還限定村兩委干部及近親屬不得擔任村民委成員。村民委成員主要負責受理村民各項民政業務申請等。

另據了解，“鄉級民政監督委員會”和“縣級民政審查委員會”成員由人大代表、政協委員、黨政領導及紀檢、公安、財政、金融、工會、共青團、婦聯等部門領導、黨員代表、群眾代表等人員組成，并由相關部門會議選舉或推舉產生。

“村民委是‘三級民委’中最基層的單位，同時也是最關鍵的一環。”孫愛民神情嚴肅地說道，“這些村民委成員不是村級干部指定的，也不是哪級機關指定的，而是老百姓公推公選出來的，為了讓他們權利得到尊重不受干擾，局里專門制定了《村級民委章程》，確立村民委的性質和地位，界定與村兩委的關系和職責。并規定未經村民委評議的、村兩委會議研究民政事項時未有村民委正副會長參加的、村兩委上報的民政事物擬辦報告單未有民委代表簽章的，均不得啟動下級辦理程序，不準上報，不予審批。”

“也就是村級按照‘黨支部領導、村民委參議、村委會落實’這樣一個三方分權制衡、協同推進的新型社會救助機制開展工作。”孫愛民說道。

據悉，從2009年三級民委管理新機制實施以來，范縣目前已建立574個村級民政議事委員會、12個鄉級民政監督委員會和1個縣級民政審查委員會。2009年符合認定工作開展以來，范縣農村低保對象21287人，城鎮低保對象5684人，五保對象2608人，其中核退4816人，新增13670人。全縣無一人因此而上訪。

為民而樂

“其實這里面還有很多事，我剛才只是給你概括地說了下。”

“還有什么？”記者追問。

“你比如對村民委的監督，我們規定：凡涉及民委的環節和相關資料， 要作為重中之重核查。鄉鎮要逐戶入村查訪， 并查看民委和村委會議記錄， 核實民委正副會長是否列席參加村兩委會議。”另據孫愛民介紹，為了達到公開公示，他們還實行縣、鄉、村“三級公示”、“三級審定” 的運行模式。村民委員會核查結果公示和鄉鎮民政事務辦審查結果公示在村進行， 縣民政局審批結果統一在鄉鎮進行公示， 均不得少于7天。經公示無異議后， 才能納入救助范圍。

“只有規則透明、選舉公開、程序公開、結果公開才能把這項工作做好。”孫愛民認真地說道。

另據記者了解，范縣民政局還建立五項措施，分別為：統一規范檔案管理、部門協作聯動救助、分類施保動態管理、重點事項稽核督察和信訪接待機制，以此完善配套制度，保證政策落到實處。

“工作好干了，省心了，就可以干更多的事，為群眾解決更加需要解決的事情。”孫愛民補充道。

房繼文最后笑答記者：“以前咱窮，國家照顧咱，現在有比咱更窮的，就應該讓更需要的人去享受低保。我沒意見，家里人也沒意見，因為咱現在生活富裕了。”

（范縣縣委宣傳部程瑞啟對本文亦有貢獻）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪