對外反傾銷勝訴背后的啟示——以廈門翔鷺石化反傾銷成功為例

王海翔

在中國加人WTO后，我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，外國對中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。中國是發(fā)展中國家，許多產(chǎn)業(yè)正處于建立、發(fā)展或完善階段，這些產(chǎn)業(yè)能否在不斷開放的、競爭日益激烈的國內(nèi)市場上立足，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著外國商品在中國的傾銷和外國對中國的歧視性的反傾銷訴訟越來越頻繁，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力也日益加重。在這種情形下，反傾銷將會是我們在強(qiáng)大的外國對手面前保護(hù)自己的運(yùn)用得最廣泛的手段之一。

2008年12月12日，廈門翔鷺石化主動聯(lián)系同業(yè)——浙江逸盛石化及華聯(lián)三鑫共同對韓、泰PTA反傾銷提出訴訟。終于在二十個月后得到商務(wù)部發(fā)出的仲裁報(bào)告，獲得了勝訴。這起對原產(chǎn)于泰國、韓國的進(jìn)口PTA存在對中國傾銷案件的認(rèn)定, 三十六億美元的涉案金額是國際反傾銷案件涉案金額歷史上最大的一起案件。這次對外反傾銷勝訴案件不僅直接波及就業(yè)人數(shù)十萬左右，而且翔鷺石化因此獲益數(shù)億元。

廈門翔鷺石化是廈門第一次主動地對國外進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，為廈門企業(yè)如何運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施來維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益做了一次很好的示范。這次勝訴案給我們帶來如下啟示：

第一， 抱團(tuán)出擊，加強(qiáng)企業(yè)合作。

首先，要聯(lián)合同業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會，堅(jiān)持聯(lián)合訴訟。國內(nèi)一些企業(yè)在反傾銷訴訟時(shí)，由于同行業(yè)其他企業(yè)的不配合或不積極配合往往力不從心，而相當(dāng)一部分企業(yè)存在“搭順風(fēng)車”的心理，這是片面、狹隘和短視的。一旦我國反傾銷訴訟失敗，我國的同種產(chǎn)品以及同類產(chǎn)品在該市場將受重創(chuàng)，甚至可能從該市場完全退出。這對我國該產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易將是巨大沖擊。其次，反傾銷訴訟是一件耗時(shí)耗力的事情，過程較為繁瑣，需要專人負(fù)責(zé)。由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立一個工作組是非常必要的，因?yàn)橐粋€反傾銷案在正常情況下要打一年，所提交的材料要達(dá)幾百上千頁，而且要翻譯成英文文本。工作組一般由公司領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員及行政人員組成，并在進(jìn)出口商會和代理律師的組織輔導(dǎo)下，應(yīng)對反傾銷訴訟。最后，反傾銷只是手段，而不是目的，企業(yè)可以通過貿(mào)易救濟(jì)來暫時(shí)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，但最重要的還是提高自身經(jīng)營水平，增強(qiáng)競爭力。

第二， 轉(zhuǎn)變思想，提高人才素質(zhì)。

一方面，長期以來在我國反傾銷案件的實(shí)踐中，不少企業(yè)對反傾銷案件的應(yīng)訴工作的重要意義仍然缺乏足夠的認(rèn)識，存在著各種思想障礙，因此，不知道如何通過反傾銷訴訟來盡可能保護(hù)自身利益。企業(yè)要學(xué)法、懂法、用法。中國企業(yè)要走向國際市場，不僅要遵守國際貿(mào)易規(guī)則，還要能熟悉地運(yùn)用，并學(xué)會用國際貿(mào)易法規(guī)來保護(hù)自身的權(quán)益。對于中國，至關(guān)重要是要樹立起一種法律文化和法律理念。另一方面，增強(qiáng)對有關(guān)的專業(yè)人員，尤其是律師的培訓(xùn)勢在必行。我國在反傾銷應(yīng)訴時(shí)，往往因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)人才而導(dǎo)致應(yīng)訴不力，迫切需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，從現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)管理干部，以及律師、會計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師隊(duì)伍中選擇一批經(jīng)貿(mào)、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀人才，進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，以加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴的專家隊(duì)伍，為構(gòu)筑科學(xué)、高效的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制提供強(qiáng)有力的人力資源庫。

第三，完善立法，建立反傾銷訴訟基金。

首先，應(yīng)建立相關(guān)的應(yīng)訴基金，對參與訴訟的企業(yè)予以支持和鼓勵。建立反傾銷訴訟基金，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。更重要的是我國現(xiàn)以成功加入了WTO，為盡快與國際接軌，我國有必要參照WTO《反傾銷協(xié)議》、借鑒國外反傾銷立法經(jīng)驗(yàn)，制定出我國的反傾銷法，以保護(hù)國內(nèi)工業(yè)在激烈的競爭中健康發(fā)展。于中國來說，在短短不到十年的時(shí)間里，在反傾銷領(lǐng)域內(nèi)從零開始到基本建立起一套較完整的反傾銷法律制度，不能不說是一個令人矚目的成就。然而，面對加入WTO后一浪高過一浪的國際反傾銷形勢，我們必須冷靜地看到，擺在中國面前的反傾銷道路將會更加的漫長和艱難，我國的反傾銷立法還有不少尚待完善和改進(jìn)的地方。我國反傾銷立法起步較晚，起初并未得到足夠的重視，還存在很多不完善之處，需要盡快加以彌補(bǔ)。只有我國熟練掌握了反傾銷的策略及技巧才能在國外提出反傾銷訴訟時(shí)應(yīng)對自如，同時(shí)可及時(shí)采取相應(yīng)的對抗措施，便于保護(hù)我國涉訴企業(yè)的利益。

第四， 政府支持并增強(qiáng)信息支持。

一個國家的反傾銷策略，在多數(shù)情況與政府政策有著千絲萬縷的關(guān)系，我國也毫不例外，在我國對外進(jìn)行反傾銷訴訟時(shí)需要我國政府采用一定的經(jīng)濟(jì)、外交政策加以應(yīng)對。首先，建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際貿(mào)易中的作用。政府應(yīng)建立國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險(xiǎn)、法律援助等方面提供支持和引導(dǎo)。其次，政府應(yīng)建立國家反傾銷咨詢機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。一方面對外傳遞我國制定、采用和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策的信息。另一方面要建立全國范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策。同時(shí)，可以通過駐外機(jī)構(gòu)和外國資本輸出的方式建立的一些海外企業(yè)，了解該國的法律法規(guī)、政策動態(tài)并及時(shí)反饋給我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，形成快速高效的信息網(wǎng)，完善我國預(yù)警機(jī)制，為打贏反傾銷訴訟作好充分準(zhǔn)備。

（作者單位：廈信律師事務(wù)所）