公路建設(shè)承包合同違約責(zé)任探析

李曉穎

公路建設(shè)承包合同是一種特殊的承攬合同，有其獨特的法律特征，發(fā)包方、承包方一旦違反合同，都需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

公路建設(shè)承包合同的法律特征

第一，公路建設(shè)承包合同具有計劃性和程序性；第二，公路建設(shè)承包合同的標的具有特殊性；第三，公路建設(shè)承包合同的主體具有限定性；第四，公路建設(shè)承包合同的管理具有嚴格性；第五，公路建設(shè)承包合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性。

公路建設(shè)承包合同的當事人的義務(wù)

第一，公路建設(shè)承包合同發(fā)包方的義務(wù)。

一，辦理正式工程和臨時設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破以及其他的許可證。二，確定建設(shè)物、道路、線路、上下水道和定位標準、水準點和坐標控制點。三，開工前，接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆罚疬w現(xiàn)場內(nèi)的民房和障礙物。四，按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應(yīng)材料和設(shè)備。從開工之日起，發(fā)包方應(yīng)提供公路建設(shè)工程和將用于或安裝在公路建設(shè)工程中的材料、設(shè)備。五，向經(jīng)辦銀行提交撥款所需文件，按時辦理撥款和結(jié)算。六，組織有關(guān)單位對施工圖紙等技術(shù)資料進行審定，按公路建設(shè)承包合同規(guī)定的時間和份數(shù)交付給承包人。七，派住工地代表，對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查隱蔽工程，辦理中間工程驗收手續(xù)，負責(zé)簽證、解決應(yīng)由發(fā)包方解決的問題以及其他事項。八，負責(zé)組織設(shè)計單位、施工單位共同商定施工組織設(shè)計、工程價款和竣工結(jié)算，負責(zé)組織工程竣工驗收并按公路建設(shè)承包合同規(guī)定支付工程款。

第二，公路建設(shè)承包合同承包方的義務(wù)。

一，負責(zé)施工場地平整，施工界區(qū)以內(nèi)的水、電、路和臨時設(shè)施的施工。二，編制施工組織設(shè)計或施工方案，做好施工前的準備工作。承包方應(yīng)在公路建設(shè)合同簽訂后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交開工報告，內(nèi)容包括施工管理機構(gòu)的建立，勞務(wù)、機械設(shè)備、材料的進場情況，臨時設(shè)施的修建及總體施工組織的設(shè)計等。三，按公路建設(shè)承包合同雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備采購供應(yīng)和管理。四，及時向發(fā)包人提供開工通知書、施工進度計劃表、施工平面圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告，提供月份施工作業(yè)計劃、月份施工統(tǒng)計表、工程事故報告以及應(yīng)由發(fā)包方供應(yīng)的材料設(shè)備的供應(yīng)報告。五，嚴格按照施工圖紙和說明書施工，確保工程質(zhì)量，按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。六，已完工的工程，在交付前應(yīng)負責(zé)保管并清理現(xiàn)場。在簽發(fā)交工證書時，承包人應(yīng)從施工現(xiàn)場清除并運出承包方裝備、剩余材料、垃圾和各種臨時設(shè)施，并保持整個現(xiàn)場及工程整潔，達到監(jiān)理工程師認為合格的使用狀態(tài)。七，按照有關(guān)規(guī)定提出竣工驗收技術(shù)資料，辦理工程竣工結(jié)算，參加竣工驗收。八，在合同規(guī)定的保持期內(nèi)，對于屬于承包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，負責(zé)無償修復(fù)。

公路建設(shè)承包合同當事人違約責(zé)任

第一，發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準備工作。

發(fā)包方應(yīng)按合同規(guī)定，做好施工前的各項準備工作，否則構(gòu)成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標準、水準點和坐標控制點，沒有接通施工現(xiàn)場的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發(fā)包人應(yīng)負賠償責(zé)任。

發(fā)包方未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包方可以順延工程日期，并可以要求賠償停工、窩工等損失。

第二，發(fā)包方中途停建、緩建或設(shè)計變更。

我國《合同法》第285條規(guī)定：“因發(fā)包方變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設(shè)計工作條件而造成勘察、設(shè)計的返工、停工或者修改設(shè)計，發(fā)包人應(yīng)當按照勘察、設(shè)計人實際消耗的工作量增付費用。”發(fā)包人提供的資料不準確，或者未按照期限提供勘察、設(shè)計所需的資料或者工作條件，造成勘察、設(shè)計返工、停工、窩工的，發(fā)包方應(yīng)當承擔(dān)增付費用等民事責(zé)任，因發(fā)包方的原因致使公路建設(shè)工程中途停建、緩建的，發(fā)包方應(yīng)當采取措施，彌補或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實際費用。

第三，發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的日期驗收、支付工程款。

我國《合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時驗收。驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)當按照約定支付價款，并且接收該建設(shè)工程，建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”公路建設(shè)工程竣工后，發(fā)包方應(yīng)當按時驗收，驗收合格發(fā)包方應(yīng)當接受工程。發(fā)包方超過合同規(guī)定的日期驗收的，按合同違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期的違約金。

我國《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包方逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價。拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”公路建設(shè)工程的發(fā)包方未按約定支付公路建設(shè)工程價款和其他費用，承包方對公路建設(shè)工程享有優(yōu)先受償權(quán)。發(fā)包方不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或工程價款結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

第四，承包方擅自將公路建設(shè)工程分包給分包人。

分包人指承包人報經(jīng)監(jiān)理工程師審查取得發(fā)包方批準已分包了建設(shè)工程一部分的當事人，或公路建設(shè)工程合同中指名作為分包該公路建設(shè)工程一部分的當事人，以及取得該當事人資格的合法繼承。但是事先未報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得發(fā)包方批準，承包方不得將公路建設(shè)工程的任何部分分包出去。不允許假勞務(wù)之名，行分包之實。不得向個人分包，否則按違約處理。發(fā)包方向承包方以規(guī)定的違約金。

第五，承包人對未按合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程。

我國《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應(yīng)當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”公路建設(shè)隱蔽工程在隱蔽以前，承包方應(yīng)當通知發(fā)包方檢查。承包方?jīng)]有通知發(fā)包方檢查，自行隱蔽公路建設(shè)工程的，發(fā)包方有權(quán)檢查，檢查費用由承包方承擔(dān)。

發(fā)包方?jīng)]有按時到公路建設(shè)工程現(xiàn)場檢查的，承包方可以順延公路建設(shè)工程日期，并可以請求賠償停工、窩工等損失。承包人也可以按照約定自行檢查，填寫公路建設(shè)隱蔽工程檢查記錄，加以隱蔽，并將記錄送交發(fā)包方。發(fā)包方以后檢查的，如果公路建設(shè)工程符合合同要求，檢查費用由發(fā)包方承擔(dān)，如果公路建設(shè)工程不符合要求的，檢查費用和返工費用由承包方負擔(dān)。

（作者單位：遼寧盤錦遼河油田筑路工程公司）