生產配套項目法律風險分析

趙愛萍

近年來，隨著鉆采院科研生產整體業務規模的不斷壯大，生產配套項目（包括搬運、氮氣輔助、保潔等）越來越多，此類項目是鉆采院法律風險較為集中的業務領域，為保障企業持續穩定發展，必須在全面正確評估法律風險的基礎上，建立法律風險防范機制。

鉆采工藝研究院（本文簡稱“鉆采院”）是中國石油遼河油田公司下屬的專門從事科技攻關、科技成果現場推廣、鉆采工程設計、技術監督產品檢測等技術研究的科研單位。現對生產配套項目法律風險進行分析評估如下:

合同相對人的簽約主體資格證存在瑕疵

外部廠家進入鉆采院市場之前，必須對其企業合法性、營業執照、財務狀況、各種許可經營資質等進行全面審核，初次進入油田市場的，還要進行實地考察。全部審核通過后，簽發簽約主體資格證。只有取得簽約主體資格證的廠家才有資格與油田公司簽訂經濟合同。

如果在審核的時候不嚴格，簽約主體資格證存在瑕疵，會導致我院與不具備相關資質的廠家簽訂合同，有可能產生合同無效、不規范運作等各種法律風險。

在審核簽約主體資格時必須嚴格按照有關規定實施，重點審核其營業執照經營范圍中是否包括勞務輸出相關業務，人員隊伍規模是否能夠承擔合同標的，是否具備相關施工資質，從嚴把好第一道關口。

合同相對人未與履行合同的人員簽訂勞動合同

生產配套項目合同是在鉆采院管理的地點上履行，如果合同相對人派出履行合同的人員是臨時雇傭的，將導致勞動者身份不明確，一旦發生安全生產事故、合同相對人拖欠工資等糾紛，勞動者向鉆采院主張權利，我們要承擔賠償責任。

在簽訂合同時，必須確認合同相對人與履行合同的勞動者存在真實有效的勞動關系，要求其提供用工明細和相應的勞動合同作為合同附件。勞動合同內容必須符合相關法律規定，勞動合同期限應涵蓋生產配套項目合同期限。在合同履行過程中要嚴格監督，必須由與合同相對人存在勞動關系的勞動者來履行合同。

在合同履行過程中鉆采院員工直接管理勞動者

生產配套項目合同的履行，一般要由鉆采院指定工作場所、提供勞動工具、限定工作時間，在這種情況下，如果鉆采院對勞動者的具體工作進行直接指揮、控制和管理，勞動者可能主張與鉆采院存在勞動關系甚至是無固定期限勞動關系，屆時鉆采院可能要承擔巨大的法律風險。因此在合同履行過程中，要嚴禁鉆采院員工直接管理勞動者，具體工作要直接安排給合同相對人，由合同相對人負責指揮勞動者。

鉆采院有的項目組為了工作方便，長年直接指揮、管理甚至培訓外來臨時工、與之形成了長期、固定的從屬關系，這種行為要堅決禁止。

合同相對人未給員工上保險

生產配套項目合同包括承攬合同，《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規定：“承攬人在完成工作過程中對第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔賠償責任。但定作人對定作、指示或者選任有過失的，應當承擔相應的賠償責任。”

由于合同是在鉆采院的“地面”上履行，過程中的方方面面都與鉆采院有關，一旦發生人身傷害事故，勞動者可能會根據上述法律規定，主張鉆采院負有責任，并要求賠償。如果合同相對人為勞動者建立并繳納了工傷保險和人身意外傷害保險，則能在很大程度上化解糾紛，減輕或免除鉆采院的賠償責任。

在簽約時，要將合同相對人為履行合同的勞動者建立工傷保險作為簽約條件之一，認真檢查其相關憑據，并鼓勵其為勞動者建立人身意外傷害保險。工傷保險和人身意外傷害保險的期限要涵蓋生產配套項目合同的期限。

履行合同的人員不具備相關的資質和能力

生產配套項目為勞動密集型業務，合同相對人為降低人工成本，會招錄一些沒有經過專業培訓的人員來履行合同，很可能發生安全生產事故，造成人身傷害或財產損失。

在合同簽訂時，要將“履行合同人員必須受過正規的安全培訓、具備相關的資質和能力”作為合同條款之一，并約定相應的違約責任，尤其是對于國家法律規定必須取得相關資質證書才能上崗的業務（如電路維修、駕駛操作等），要認真檢查其資質證書。

合同相對人未簽訂企業承諾書

生產配套服務項目是合同相對人為鉆采院進行現場施工服務，其中會涉及到經濟、安全、法律等內容，為了逃避和推脫責任，合同相對人不簽訂企業承諾書 ，如果這樣，在項目實施過程發生糾紛，對方就會推諉責任，給鉆采院造成被動局面。

因而，合同相對人應當對企業作出鄭重的承諾，遵守遼河油田公司的相關管理規定，對本身的經營行為負責，對下屬企業項目實施過程中出現的責任負責等。

雙方未簽訂HSE合同

生產配套服務項目其中會涉及健康、安全、環保方面問題，如果合同雙方為了規避責任，不簽訂HSE合同，造成了人身傷害、環境污染、安全事故，就會混淆責任，我院可能會承擔連帶賠償責任。

因而，必須簽訂HSE合同，明確雙方行使的權利、履行的義務、風險責任的承擔，違約責任及賠償責任等，做到零傷害、零污染、零事故。

鉆采院在簽訂生產配套服務合同時重點審查內容

第一， 嚴格審查簽約主體資格。合同相對人提供簽約主體資格證（辦理簽

約主體資格證主要提供營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證書、銀行資信證明、授權委托書、審計報告、驗資證明、企業承諾書、業績證明等，必要時對廠家進行考察。），在簽訂合同過程中，審查合同標的是否符合簽約范圍的規定，合同的單項標的額是否超出注冊資本，如果違反了上述規定，不予辦理合同。

第二，嚴格審查市場準入證。主要審查合同標的是否符合市場準入范圍。

第三，嚴格審查合同相對人與工人的勞動合同。主要審查勞動合同甲乙雙方的基本情況、勞動合同期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、 社會保險、勞動保護、勞動條件和職業危害防護等內容，另外，合同相對人必須提供用工明細，合同相對人直接對工人進行管理，這樣不僅有效的控制和管理合同相對人聘用工人，也嚴禁鉆采院直接指揮工人，并且杜絕合同相對人臨時雇傭工人的現象。

第四，嚴格審查合同相對人是否為工人繳納了工傷保險和人身意外保險。在簽訂合同過程中，合同相對人提供工傷保險單和人身意外保險單，并出具工傷保險和人身意外保險人員名單，如與勞動合同人員不符，查明原因，并要求合同相對人為未保險人員進行保險，另外，審查保險單的保險期限是否涵蓋了生產配套項目的履行期限，如果比合同的履行期限短，要求合同相對人延長保險期限。

第五，嚴格審查履行合同人員的相關資質。首先，合同業務主管部門牽頭，召集其它有關部門對生產配套服務項目和廠家進行前期論證和篩選，初步內定項目和廠家，然后簽訂合同。其次，要求合同相對人提供相關資質證書和員工名冊。比如：焊工提供焊工證、電工提供電工證、駕駛人員提供駕駛證、行駛證等。另外，在簽訂合同過程中，將“履行合同人員必須受過正規安全培訓和具備相關資質和能力”作為合同其它約定條款之一。

第六，合同相對人提供企業承諾書，企業承諾書主要內容包括合同相對人鄭重承諾，在經營活動中沒有違法、違紀、違規行為，不向任何單位或個人出租、出借、轉讓經營資質證照，遵守遼河油田公司相關管理規定。如果與遼河油田公司及所屬單位簽約的項目，由下屬企業實施的，在項目實施過程中出現的經濟責任、安全責任、法律責任由合同相對人承擔。在辦理合同過程當中，按照上述內容簽訂企業承諾書，并分清責任。

第七，合同相對人與鉆采院簽訂HSE合同。生產配套服務項目（包括搬運、氮氣輔助、保潔等）主要簽訂承攬合同和服務合同，要求統一使用油公司的承攬HSE合同和物業管理HSE合同的標準文本，并經過鉆采院的安全環保科審核通過，院主管領導和企管法規科簽字蓋章后，合同才能生效。

第八，根據不同環境中可能產生的法律風險問題制定相應的措施，是建立法律風險防范機制的必經之路。通過對生產配套服務項目法律風險的分析，將有效促進我們制定特定的風險管理機制來保障企業持續穩定的發展。

（作者單位：鉆采工藝研究院）