從提高執行力入手 確保反腐敗工作取得實效

王小兵

摘要：有了好的制度，還必須依靠我們在實際工作中堅決貫徹執行。我們國家和企業反腐敗的法律法規、規章制度很多，也比較健全，但就是有人貫徹制度不徹底或者打“擦邊球”，最終做了違法亂紀的事，受到法律的制裁，其最根本原因還是在執行力上出了問題，有法不依、執法不嚴是產生腐敗的根本原因。本文作者重點就如何提高執行力入手，確保反腐敗工作取得實效談自己的看法。

關鍵詞：執行力；反腐敗；實效

制度的生命在于執行。胡錦濤同志強調“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因就是執行不力。”反腐倡廉制度重在建設、貴在落實和創新。切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象是確保反腐敗工作取得實效的有力保障。

要有效提升反腐倡廉制度的執行力，首先必須了解其特性。每一項制度雖然相對獨立，但都是置身于一個體系之中。在制度建設過程中，盡可能考慮制度所涉及到的各方面因素，強化制度的協同。制度就是大家共同遵守的辦事規程或行為準則，只有在深入細致調查研究和對上級反腐倡廉法規制度理解把握的基礎上，才能制定出切實可行、功能性強的具體實施辦法和規定。當前，從反腐倡廉建設的任務來看，構建懲治和預防腐敗體系是各單位的中心工作。懲防體系實際上就是一整套系統的制度，反腐倡廉的制度體系不僅是整個體系的核心，而且是整個體系的重要載體，反腐倡廉的教育機制、監督機制、改革措施、懲處機制歸根到底要通過制度建設來固定、保障和促進。“彈性”是制度執行的大敵，對過于原則化的制度，要制訂實施細則。同時要針對制度制定和執行過程中存在的問題，不斷改革創新，并建立科學有效的制度評估和反饋機制，完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。

認識其特性，有助于加強對反腐倡廉執行力的理解。所謂反腐倡廉執行力，就是貫徹執行反腐倡廉各項制度規定并最終達到目標的能力。在反腐倡廉工作中，領導帶頭，目標明確，執行到位，監督有力，收到最好效果是優秀的執行力，反之就是執行力不強。主要表現在以下幾個方面：

（一）重視程度不夠。廣大員工認為只要做好自己本職工作就可以，認為反腐倡廉是紀檢監察部門的事情，或者單位績效考核成績好，公司一切運行正常，就是自己全部的工作，與反腐倡廉關系不大等等。由于對反腐倡廉重視程度不夠，造成反腐倡廉執行力的基礎不牢，成效難以顯現。

（二）制度規定落實力度不夠。雖然一直致力于制度建設，陸續制定了多項廉潔從政、從業規定，形成了較為健全完善的反腐倡廉制度體系。但從實際執行情況看，卻參差不齊。部分干部職工對反腐倡廉規章制度說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的多，放在心上、不折不扣落實到行動上的少，規章制度還沒有全部轉化為執行力。

（三）監督缺乏力度。當前，雖然采取了監督的措施，加大了監督力度，但從實際情況看，監督還是較為乏力。由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識存在，人與人之間對違規行為不能旗幟鮮明地予以批評指正。另外由于內部監督的方法和措施不多，監督往往流于形式，停留在表面上。

要提高反腐倡廉執行力需從以下幾個方面著手

（一）領導重視。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶”。領導帶頭是提高反腐倡廉執行力的關鍵。領導干部作為決策者和首要執行者，必須清醒認識到反腐倡廉執行力的重要性，充分發揮其在為監管有效性提供強有力的紀律和作風保證方面的作用，真正做到反腐倡廉與監管工作“同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲”，以自身的語言、行為推動反腐倡廉執行力的提高。實際工作中，領導以身作則，身體力行，執行力相應提高是不爭的事實。班子思想統一，決策一致，確保了會議有布署，工作有督促，措施有落實，檢查有結果，反腐倡廉的執行力才能真正得到加強。

（二）加大宣傳教育力度，提高廣大人員遵守執行制度的自覺性和堅定性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本。采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強員工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成有特色的廉潔文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（三）嚴格執行制度規定。天下之事不難于立法，而難于法之必行。嚴格執行制度規定是提高執行力的保證。在各種執行方式的選擇中，自覺執行是最有效、最有生命、最有持久性的途徑。實踐證明，反腐倡廉只有建立在自覺的基礎之上，執行才有最深厚的根基，這也是提高執行力的根本所在。為此，為構建牢固的思想防線，采取經常性教育和特色教育相結合的方式，制定系統的反腐倡廉學習教育規劃并組織實施，通過中心組理論集體學習，內網掛反腐倡廉學習材料，各種各級會議，組織收看先進人物事跡報告會或光盤等方式，提高廣大員工執行反腐倡廉制度的自覺性。同時加強制度執行的約束力，將反腐倡廉責任細化分解，落實到人頭，形成了一級抓一級，層層抓落實的局面，將反腐倡廉紀律規定落到了實處。

（四）強化監督。嚴格督查是提高反腐倡廉執行力的保證。緊緊抓住監督的主要對象、關鍵環節和要害部位，圍繞“權、錢、人”三個重點，從源頭和過程上提高反腐倡廉執行力。一是多管齊下，加強內部監督。通過相互監督，對機構、崗位變更、人員任職資格審查、行政處罰、重大經濟活動等行為進行監督。通過激發廉政監督員工作積極性、現場檢查監督、審計監督檢查等不定期對被檢查機構進行抽查回訪等途徑，加強對工作一線現場檢查人員的監督。通過全程參與干部選拔任用過程的方式，加強對管理人員競爭上崗公正性的監督。通過定期公布財務收支、廠務公開、參與大額物品采購等方式，加強財務收支情況的監督。對職工工資福利發放、榮譽稱號的評比等也加強監督。在內部監督過程中，對不認真執行紀律規定，不按制度規定辦事的，給予嚴肅查處，使反腐倡廉制度執行不力者付出代價，形成強烈的警示作用，達到處罰一人教育一片的目的。

（五）加大制度執行情況的反饋力度。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。通過執行、反饋等環節，來修改完善反腐制度，讓其在實際執行中行得通、發揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過分析、研究、解決在制度建設和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。

（六）加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度。堅持制度制定與執行的“知行合一”，就要發揮紀檢監察職能部門作用，提高反腐倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣，嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為。要把監督查處與考核考察結合，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執行力。

（七）充分發揮職能作用。牢牢把握“以人為本”這一提高反腐倡廉執行力的根本，通過教育、制度、監督各項措施，充分發揮領導者親力親為的親和力、各級管理人員上傳下導的傳導力和一般員工立說立行的感應力，輔以監察懲處措施，確保反腐倡廉目標計劃的順暢實施，制度規定得到有效執行。

反腐倡廉制度執行力的提升充分體現在政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員領導干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進反腐倡廉制度建設的過程中，始終將提高制度執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。