“反以斗士”敘利亞的內(nèi)患

覃勝勇

在阿拉伯國(guó)家里，敘利亞的歷史、政府、政治態(tài)度和宗教構(gòu)成比較獨(dú)特。這個(gè)“世界小國(guó)中的最大國(guó)家”，曾長(zhǎng)期充當(dāng)古代世界的心臟，是連接亞、歐、非三大洲的橋梁。如今，這個(gè)2400萬(wàn)人的國(guó)家不是特別富裕，但民眾熱衷政治，其現(xiàn)代化過(guò)程一直與軍事戰(zhàn)爭(zhēng)密不可分。埃及與以色列媾和后，阿以和平協(xié)議還缺敘利亞，問(wèn)題是巴勒斯坦難民和重要的巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人都居住在敘利亞，1967年阿以戰(zhàn)爭(zhēng)中以色列攫取的戈蘭高地也還沒(méi)有歸還敘利亞。

過(guò)去40年來(lái)，敘利亞一直由阿薩德家族統(tǒng)治，1971年至2000年由哈菲茲·阿薩德統(tǒng)治，現(xiàn)在則是巴沙爾·阿薩德。敘利亞傳統(tǒng)上具有雙重穩(wěn)定性：既是世界上最專制的國(guó)家之一，又有相當(dāng)一部分民眾擁戴政府。但該國(guó)3月中旬以來(lái)局勢(shì)惡化，示威活動(dòng)從南部的德拉省蔓延至多個(gè)地區(qū)。4月22日，上百人在至少14個(gè)不同城鎮(zhèn)喪生；4月25日當(dāng)坦克駛進(jìn)首先抗議的南方城市德拉，更多的傷亡數(shù)字出現(xiàn)。大多數(shù)媒體估算，自一個(gè)月前正式開始示威后，已有超過(guò)450人死亡。這些示威活動(dòng)成為自巴沙爾接替他父親掌權(quán)以來(lái)規(guī)模最大的騷亂。

隨著動(dòng)亂持續(xù)，巴沙爾·阿薩德的合法性正快速下滑，但若以色列國(guó)內(nèi)反對(duì)從戈蘭高地撤軍以換取和平的人士，為大馬士革政權(quán)可能的垮臺(tái)而高興，則為時(shí)尚早。敘利亞眼下的示威，主要是針對(duì)政府的貪腐和低效，即便涉及外交政策，也多要求政府對(duì)以色列強(qiáng)硬，而非相反。

官僚階層異常腐敗

敘利亞的官僚階層異常腐敗。2010年，國(guó)際透明組織稱敘利亞腐敗“非常嚴(yán)重”，指數(shù)為80（1為最廉潔）。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在183個(gè)受調(diào)查的國(guó)家中，敘利亞的營(yíng)商環(huán)境位列第143位。傳統(tǒng)基金會(huì)及《華爾街日?qǐng)?bào)》測(cè)評(píng)了清廉度、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度、對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等數(shù)據(jù)，敘利亞在179個(gè)國(guó)家中位列第145位，在該地區(qū)17個(gè)國(guó)家中位列第15位。

敘利亞工商業(yè)主要由3個(gè)家族掌控，他們分別是阿薩德、沙利斯和馬克拉夫斯，其下還有10個(gè)小一點(diǎn)的家族。巴沙爾的表兄弟拉米·馬赫洛夫一直以來(lái)是敘利亞最大的商人，通過(guò)密如蛛網(wǎng)的控股公司掌控了60%的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。阿薩德家族及其他幾大家族攫取了石油收益的85%。在敘利亞，任何實(shí)質(zhì)意義的商業(yè)活動(dòng)都必須賄賂政府官員。一旦某個(gè)產(chǎn)業(yè)變得有利可圖，阿薩德政府要么分享利潤(rùn)，要么不允許經(jīng)營(yíng)。由于腐敗猖獗，私人投資望而卻步。

敘利亞的腐敗文化，嚴(yán)重阻礙有意義的國(guó)內(nèi)改革。哈菲茲·阿薩德領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)興黨在1963年3月8日實(shí)施緊急狀態(tài)法，暫停言論自由和集會(huì)的基本憲法權(quán)利。1973年由阿薩德政權(quán)制訂的敘利亞憲法第八條規(guī)定，所有的政府職位都必須由復(fù)興黨黨員擔(dān)任。2000年6月10日哈菲茲去世時(shí)，敘利亞經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累。巴沙爾上任后，由于其西方教育背景（曾赴倫敦攻讀醫(yī)學(xué)碩士），思想較為開放，許多敘利亞人寄希望于他，他也的確曾向腐敗宣戰(zhàn)。結(jié)果，雖然在某種程度上，低層官員的腐敗有所收斂，但在高層官員中，腐敗沒(méi)有得到絲毫遏制。比如2001年，拉米·馬赫洛夫獲得了電信的壟斷權(quán)，知名商人議員雷德塞夫堅(jiān)持要調(diào)查許可證發(fā)放的程序，并發(fā)布調(diào)查報(bào)告披露該項(xiàng)交易涉及的腐敗。他的大膽舉動(dòng)導(dǎo)致自己身陷囹圄。

統(tǒng)一戰(zhàn)線隱現(xiàn)分裂

對(duì)政治變革的阻力來(lái)自敘國(guó)內(nèi)既得利益階層，他們不想讓政治變革削弱自身特權(quán)。他們恐嚇說(shuō)，一旦開啟政治變革，伊斯蘭極端勢(shì)力就會(huì)乘虛而入。即使政府有時(shí)會(huì)屈從于外部壓力推出臨時(shí)安排的政令來(lái)擴(kuò)展某些政治自由（如最近廢除緊急狀態(tài)法），它也很容易收回這些授權(quán)。議會(huì)軟弱，對(duì)政府沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，媒體、反對(duì)黨和公民社會(huì)都不活躍。有眼科醫(yī)生執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的巴沙爾在2001年“大馬士革之春”中鎮(zhèn)壓異見人士，2004年再度鎮(zhèn)壓敘東北部庫(kù)爾德人小規(guī)模起義，2005年前副總統(tǒng)哈達(dá)姆在巴黎建立反對(duì)勢(shì)力后，巴沙爾更加不愿變革。

敘利亞國(guó)內(nèi)政治的一潭死水，最初雖能保護(hù)精英的既得利益，但隨著精英們特權(quán)的擴(kuò)張，自我膨脹進(jìn)一步擠壓了公民社會(huì)的成長(zhǎng)空間，提供公共服務(wù)的空白只能由宗教政黨填補(bǔ)。以穆斯林為基礎(chǔ)的政黨在1990年代建立了廣泛深入的群眾基礎(chǔ)。伊戰(zhàn)難民潮又使得外國(guó)福音教會(huì)的傳教士，主要是美國(guó)人和韓國(guó)人，在敘傳播福音。長(zhǎng)此以往，統(tǒng)治階層日益失信于民。

敘利亞人口約74%屬于遜尼派穆斯林，阿拉維派穆斯林和基督徒各占10%左右。阿薩德政權(quán)雖以什葉派分支阿拉維派（該教派沒(méi)有清真寺）起家，但籠絡(luò)了大部分其余人口，如大馬士革和阿勒頗的遜尼派商人，以及擔(dān)任高階職務(wù)的伊斯蘭德魯茲教派和基督教人士。然而，隨著來(lái)自德拉的反叛者增加，這個(gè)廣泛聯(lián)盟乃至隱秘的阿拉維教派本身都出現(xiàn)分裂征兆。

巴沙爾的父親哈菲茲1982年鎮(zhèn)壓哈馬市“穆斯林兄弟會(huì)”造反，如今埃及勢(shì)力龐大的穆斯林兄弟會(huì)合法化，“穆兄會(huì)的巴勒斯坦變種”哈馬斯也與巴解主流派別法塔赫握手言和，敘利亞的遜尼派宗教反對(duì)力量自然要求他們的權(quán)益。即便是庫(kù)爾德人，現(xiàn)在也開始尋求與抗議者建立聯(lián)系，因?yàn)樗麄兙芙^接受為之僵持了近50年后最終才于4月份獲頒的敘利亞國(guó)籍。

敘利亞需要第三條道路

這一輪敘利亞騷亂，對(duì)現(xiàn)狀不滿是其主要訴求，但該國(guó)的抗議活動(dòng)存在以下兩個(gè)特點(diǎn)。

其一，總體上不是有組織的連貫的活動(dòng)，表現(xiàn)為罷工、游行等抗議形式隨意散漫，政治訴求還沒(méi)有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求融合。因此，盡管民眾高度不滿，但阿薩德政府還能維持政權(quán)。即使抗議活動(dòng)的個(gè)別群眾有一定的組織性，但沒(méi)有大的工會(huì)組織支持、協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，敘利亞嚴(yán)格控制工會(huì)組織，獨(dú)立的工會(huì)組織一直沒(méi)有形成，抗議示威者也缺乏興趣去組建大的聯(lián)盟。因此，出現(xiàn)大型的、組織嚴(yán)密的抗議活動(dòng)，并將社會(huì)經(jīng)濟(jì)議題與政治訴求合二為一、進(jìn)而挑戰(zhàn)政權(quán)的可能性并不大。突尼斯和埃及的劇變并不具有普遍性，摩洛哥、阿爾及利亞、蘇丹、毛里坦尼亞和沙特等國(guó)的年輕人自焚的悲劇性事件，都沒(méi)有引發(fā)進(jìn)一步的雪崩效應(yīng)。

其二，小規(guī)模的抗議組織中，工人自發(fā)的群體，青年社團(tuán)和博友，以及伊斯蘭運(yùn)動(dòng)政黨是主體，但三者構(gòu)成不一、訴求相異。面對(duì)面接觸的草根動(dòng)員形式，在低教育水平、低收入的工人群體中非常有效。工人抗議者普遍反對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的貧窮和高失業(yè)率，要求結(jié)束官僚腐敗。年輕人加入之后，一些有效的組織手段開始被采用，比如手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)和博客。不過(guò)，扎根于工會(huì)與左翼組織的活動(dòng)分子認(rèn)為，媒體的應(yīng)用只能產(chǎn)生短期的聯(lián)盟；年輕的活動(dòng)分子則指出，他們的活動(dòng)方式可有效避免政府和緊急狀態(tài)法加諸左翼運(yùn)動(dòng)和工會(huì)的許多法律和程序限制。至于伊斯蘭組織，起初并沒(méi)有扮演重要角色，后來(lái)才有本國(guó)穆斯林兄弟會(huì)等組織加入靜坐，抗議敘利亞對(duì)以色列軟弱，然后轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和戒嚴(yán)法。約旦穆兄會(huì)的政治分支“伊斯蘭行動(dòng)陣線”則趁機(jī)鼓噪反對(duì)以色列占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土和封鎖加沙地帶。

由上可見，盡管敘利亞當(dāng)前缺少合適的氛圍，但仍存在開啟新政治對(duì)話的機(jī)會(huì)。敘利亞應(yīng)當(dāng)走第三條道路：一個(gè)溫和的政治力量，對(duì)政治變革熱心，堅(jiān)持政治和文化多元化，通過(guò)和平方式達(dá)到目的。為打破目前的僵局，漸進(jìn)方式是可取的。敘利亞總統(tǒng)阿薩德可以采取約旦的方式——約旦在2005年制定了關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的藍(lán)圖，選出一個(gè)具有廣泛代表性的委員會(huì)，代表來(lái)自黨派、議會(huì)、媒體、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門和政府。阿薩德政府應(yīng)將多元化視為力量，而不是弱點(diǎn)，不能再使用冠冕堂皇的托詞，駁回來(lái)自社會(huì)各階層的訴求。

以色列能期待什么？

敘利亞政局不穩(wěn)，不會(huì)令以色列“土地?fù)Q和平”政策產(chǎn)生變數(shù)，但會(huì)增加美國(guó)向以施壓的可能性。美國(guó)從來(lái)都未承認(rèn)以色列對(duì)戈蘭高地事實(shí)上的吞并。如果以色列占領(lǐng)戈蘭高地的決定是現(xiàn)今而不是30年前，是在奧巴馬時(shí)代而不是里根政府時(shí)期做出，以色列將為此沖動(dòng)付出沉重的代價(jià)，尤其是以色列逼迫戈蘭高地的敘利亞人接受以色列公民身份，非常過(guò)分。

以色列人認(rèn)為，哈馬斯與真主黨仍是以色列的心腹大患，一個(gè)偶發(fā)事件或挑斗都會(huì)令沖突升級(jí)。敘利亞的武裝力量仍劣于以色列，但該國(guó)一直更新導(dǎo)彈、火箭、反坦克和地對(duì)空武裝系統(tǒng)，尤其專注發(fā)展裝備反坦克武器的小型步兵單位。在伊朗-敘利亞-真主黨戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系中，敘利亞將黎巴嫩真主黨視為其對(duì)抗以色列武裝的重要力量。這樣的現(xiàn)狀會(huì)促使美國(guó)竭力重新改造敘利亞，打破敘利亞與伊朗的聯(lián)盟，將該國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和軍事手段納入西方體系。如果阿薩德家族一心忙于保持自己的政權(quán)，而不是收回戈蘭高地，這些因素也會(huì)暫時(shí)消沉；如果阿薩德政權(quán)被民眾力量而不是宮廷政變推翻，“和平換土地”的政治交易將會(huì)加速啟動(dòng)。