尋找共識,分好蛋糕

趙義

分好蛋糕也是尋找共識的過程，包括對于市場化的共識，社會領域改革的路徑的共識，政府職能改革的路徑的共識等。

從2010年全國“兩會”開始，在社會各界開始流行“蛋糕論”：我國快速發展的經濟已是舉世矚目的大蛋糕。人們關注的是如何把蛋糕繼續做大，尤其如何把蛋糕分好。正如溫家寶總理說的那樣：“我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個蛋糕做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。”

分好蛋糕和已經廣為人知的“共享改革發展成果”、“社會主義初級階段的另一主要任務是實現社會公平正義”一樣，本質上是共通的。其中，政府的定位是很清晰的。這不僅包括要通過收入分配制度改革，讓居民收入增長同經濟增長同步、職工工資增長同勞動生產率同步，通過稅制改革調節收入差距，也包括通過建立符合國情的社會保障制度，城鄉之間、不同群體之間、不同地區之間實現基本公共服務均等化，構建中國式的福利國家。為此，中央政府已經調低了未來的經濟增長速度預期，給仍然高調的各地的經濟增長速度目標減壓，為地方政府拿出“真金白銀”實現以上目標創造空間。

我們過去常說，社會主義初級階段的主要矛盾是落后的生產力與人民群眾日益增長的物質文化需求的不適應。這個大道理至今有效，正所謂發展是第一要務。正如2月19日中共中央總書記胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話中指出的：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。”

如果說做大蛋糕、做好蛋糕仍是“階段性特征”的主要內涵的話，如何分好蛋糕正是擺在我們面前必須解答的一個題目。改革開放的總設計師鄧小平當年提醒說：“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”如今，溫家寶總理也認為：“收入差距繼續擴大必將成社會穩定隱患。”而在社會領域，共享改革成果意味著每一個普通的國民都能享受到基本的公共服務，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。總的指導思想就是“一次分配要兼顧公平和效率，二次分配要更加注重公平”。

讓經濟發展的好處更多的走向社會和民眾，考驗的是一個追求公平正義的政府的公信力。讓每一個普通的國民都能享受到基本的公共服務，拯救的是在公共服務領域過度市場化過程中受到嚴重傷害的社會誠信。

現代社會里，政府、市場、社會是三股平行的力量。同樣的市場條件下，人的天賦不同會造成很大的分化，此時政府、社會的作用是什么?現實中，市場和非市場的因素又常糾纏不清。從歷史和現實的經驗看，壞的市場經濟會帶來惡劣的后果，而壞的市場經濟破壞了社會基礎才是最大的威脅。

市場

首先必須承認市場的巨大作用。比如這些年人們可以清晰地看到：隨著農村剩余勞動力轉移日益到達臨界點，勞動力的稀缺(表現為民工荒、用工難)帶來了勞動力價格的上升，勞動在資本面前的地位在“市場”規律作用下得到了提高。這不僅適用于農民工，人力資本的地位的提升都是經歷了類似的過程。

因此，討論如何分好蛋糕，首先必須為“市場”正名。真正的市場化，競爭日益充分，市場的對于供需價格的調節功能就會發揮作用。這在很多領域都是得到了驗證的，不管是體現為工資的上漲，還是消費者剩余的增加。

但這不意味著市場經濟秩序就是自發的。正如轉軌經濟學所指出的，市場經濟是“創造”出來的，不是“自發”的，或者是“嵌入式的”。對于市場“自發秩序”的過分神話的確導致了兩個不恰當的后果：一方面對于市場經濟所需要的制度條件重視不夠；另一方面由于這種重視不夠，使得市場化不徹底和市場“外部性”副作用兩者日益糾纏在一起，難以得到厘清。

人們常討論真市場化和偽市場化的區分。有些打著市場化旗號的行為，比如對于公共資源的無償或低償使用帶來的超額暴利，或者是公共服務變成價高者得的競價和特權游戲，成為當下一個突出的問題。

社會

分好蛋糕，是對各種市場化后果的矯正。由于社會成員天賦的不同，政府提供的福利是“兜底”；對于自然壟斷產生的超額利潤或者廉價使用全民資源產生的超額利潤，除了法治問題外，政府更要用之于民，不能任由“內部人控制”。其中，最關鍵的分好蛋糕的目的是搞好包括基本公共服務均等化在內的社會建設。

對于如何分好蛋糕的問題，我們應當超越狹義的思維。姑且不論“超額利潤”，不同的國家和地區對于貧富差距的容忍度是不一樣的，沒有一個絕對的衡量標準。如果保障體系比較健全，這種容忍度就會高一些。也正因為如此，以“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”為目的的社會管理工作，就需要從社會建設的高度去積極創新。正如胡錦濤總書記指出的：“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業。”

社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。這些方面大多和分好蛋糕問題緊密聯系在一起。分好蛋糕也是尋找共識的過程，包括對于市場化的共識，社會領域改革的路徑的共識，政府職能改革的路徑的共識等。正是在分好蛋糕問題已經成為執政黨和社會、社會各個群體之間比較一致的“共識”之后，中國式的尋求社會共識問題已經到達了政治性的高度。發展和民生兩種本質不矛盾的取向，在具體政策上如何把握，完全可以健康地“協商、辯論和妥協”。

正如胡錦濤所說：“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾。”如果在分好蛋糕的過程中，建設好這些工作機制，那么分蛋糕就將帶給國人另一筆財富。